2013年12月12日，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話中強(qiáng)調(diào)：在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。
面對內(nèi)澇頻發(fā)、城市缺水、水體黑臭、生態(tài)退還等復(fù)雜嚴(yán)峻的中國城市水問題，昆明市積極貫徹落實新發(fā)展理念，筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障，以全域建設(shè)生態(tài)宜居高原湖濱海綿城市為目標(biāo)，從防洪排澇和助力滇池治理兩方面切入，全力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，提升人居環(huán)境和城市品質(zhì)。2022年5月，昆明市成功申報成為國家第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市。2024年9月1日《昆明市海綿城市建設(shè)管理辦法》正式施行，在法治軌道上推進(jìn)昆明市海綿城市建設(shè)，助力“綠美春城”“幸福春城”建設(shè)。
呈貢區(qū)沐春湖 供圖
背景
——昆明地處金沙江、珠江、紅河三大流域分水嶺地帶，多年平均降水量936.5毫米，降雨年內(nèi)分布不均。記者從昆明市氣象局了解到，昆明降雨歷時短、強(qiáng)度大且以單點式暴雨為主，集中程度高，極易引發(fā)洪災(zāi)、城市內(nèi)澇及山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。
同時，昆明市面山洪水和城市內(nèi)澇風(fēng)險并存，城市排水防澇能力有待加強(qiáng)；城市排水系統(tǒng)存在短板，城市內(nèi)的雨水行泄通道有待暢通；作為滇池湖畔的特大城市，昆明的城市面源污染有待通過海綿城市建設(shè)加強(qiáng)控制，助力入滇河道和滇池的水質(zhì)改善。
“污澇同治”
居民共享海綿城市建設(shè)成果
城在林中、人在景中。9月6日清晨的盤龍江濱河海綿綠廊白鷺翻飛，沿著盤龍江流域，在高大的桉樹映襯下，天藍(lán)鼠尾草、粉紅的杜鵑花、草地和居民小區(qū)有機(jī)融為一體。漫步健康步道透水鋪磚旁，姹紫嫣紅的美人蕉、郁郁蔥蔥的百子蓮、黃色的木春菊在生態(tài)綠植帶競相綻放，穿過生態(tài)濕地與依山而建的學(xué)校連成一體，微風(fēng)輕拂，帶來陣陣花香，讓人心曠神怡。“‘開窗見綠，出門見園’，海綿公園讓生活更宜居，遠(yuǎn)望群山連綿，近聽溪流潺潺，每天到此打卡已經(jīng)成為我們生活的一部分，怡水盤江名副其實。”剛剛踩著連接盤龍江兩岸形態(tài)各異的石頭踏入健康步道，準(zhǔn)備慢跑的市民吳先生興致勃勃。
怡水盤江海綿公園
這是昆明市近年來展現(xiàn)海綿城市建設(shè)“自然融入”“自然治理”理念，一個“讓人驚艷”的城市水系治理綜合示范區(qū)的范例。
實踐證明，海綿城市建設(shè)用好了，一定可以轉(zhuǎn)化為建設(shè)“綠美春城”“幸福春城”的持久魅力。
怡水盤江海綿公園
盤龍區(qū)于2016年開展海綿城市建設(shè)以來，在水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等系統(tǒng)構(gòu)建方面“下功夫”。充分利用河網(wǎng)水系連通工程作為海綿體系構(gòu)架基礎(chǔ)要素，構(gòu)建“三橫三縱一面”治水體系，即以盤龍江、金汁河、東干渠三條縱向主河道和馬溺河、清水河、羊清河三條橫向聯(lián)通河道為主體，依托面山防洪滯蓄工程，開展河道綜合整治等項目建設(shè)，通過河道連通、河庫連通，構(gòu)建水網(wǎng)；按照縱向拉長“流程”增強(qiáng)“彈性”，橫向拓寬“水域”增加“韌性”，實現(xiàn)河道間、河道水庫間水資源合理調(diào)配，實現(xiàn)生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固、排汛排澇能力顯著提升、河湖水質(zhì)穩(wěn)定向好。迄今，共建設(shè)海綿型項目365項，其中完工項目231項，在建134項，涵蓋海綿型建筑與社區(qū)、海綿型道路廣場、海綿型公園綠地、海綿型水系、管網(wǎng)與泵站等多個方面。
長壽路社區(qū)海綿主題公園
走進(jìn)長壽路社區(qū)海綿主題公園，通過海綿化提升改造，海綿工程設(shè)施與景觀提升有效融合。“過去的臟亂差不見了，處處鳥語花香。”居民們圍坐在生活休閑樂園，感受著海綿理念海綿生活帶來的幸福指數(shù)。
盤龍區(qū)節(jié)水辦主任郭蕾表示，老城海綿化改造示范區(qū)以雨污分流管網(wǎng)改造為重點，聚焦污水提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展主題，按照“污、澇同治”的思路，全力推進(jìn)片區(qū)雨污分流改造，實現(xiàn)清污分流，建設(shè)完善的城市排水系統(tǒng)，實現(xiàn)清污分流，污水進(jìn)廠、清水入河。目前，“城市水系治理綜合示范區(qū)”和“老城海綿化提升改造示范區(qū)”兩個示范片區(qū)建設(shè)，面積21.64平方千米。
怡水盤江二維碼護(hù)航
記者了解到，昆明市研究劃定了面山截洪安全保障示范區(qū)、城市水系治理綜合示范區(qū)、老城海綿化提升改造示范區(qū)、湖濱生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、湖城共融建設(shè)示范區(qū)、人居環(huán)境建設(shè)示范區(qū)6個海綿城市重點示范區(qū)，編制《海綿城市重點示范區(qū)建設(shè)實施方案》，推進(jìn)海綿城市連片亮點區(qū)域建設(shè)工作。
“吸”水“長”流
全域建設(shè)生態(tài)宜居高原湖濱海綿城市
眾所周知，在全國范圍內(nèi)，傳統(tǒng)的排水模式，是一種快速排水的理念。按照傳統(tǒng)的降雨徑流治理邏輯，只有不斷改造城市排水系統(tǒng)、不斷擴(kuò)大硬質(zhì)河道斷面，才能維持排水能力與降雨壓力的線性關(guān)系。勢必導(dǎo)致過度依賴排水系統(tǒng)和硬質(zhì)化河道，無法有效解決水體環(huán)境污染問題；城市建成區(qū)內(nèi)實施改造的難度越來越大；經(jīng)濟(jì)投入巨大，但系統(tǒng)改造效率極低等方面快速城鎮(zhèn)化背景下的城市水文“難題”。
呈貢區(qū)泛春湖水環(huán)境整治 供圖
2012年4月，在《低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中首次提出了“海綿城市”的概念。然而，作為省會城市——昆明市雨水資源化利用的起步較早，2009年，就在全國率先創(chuàng)新出臺了城市雨水收集利用管理規(guī)定，將雨水利用設(shè)施建設(shè)納入節(jié)水“三同時”管理，有效管控雨水徑流，開啟了海綿城市建設(shè)的探索之路。
2016年以來，編制了《昆明市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃（2016—2030年）》和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，成立了市、區(qū)兩級海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全市域廣泛開展海綿城市建設(shè)。尤其是2022年5月成功申報為國家第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市以來，昆明市以全域建設(shè)生態(tài)宜居高原湖濱海綿城市為目標(biāo)，從防洪排澇和助力滇池治理兩方面切入，全力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。多層級系統(tǒng)謀劃，通過在流域?qū)用鎸嵤┒囗椕嫔浇睾楣こ�，在城市層面開展行泄通道建設(shè)、排水管網(wǎng)提升改造和內(nèi)澇點“一點一策”治理工程，構(gòu)建“上截、中疏、下泄、低排”的城市防洪排澇工程體系，提升城市防洪排澇能力，保障水安全，在防洪排澇上出成效�；揖G藍(lán)綜合統(tǒng)籌，全面開展排水管網(wǎng)雨污分流改造，全面改造二環(huán)內(nèi)外市政道路、小區(qū)庭院，降低污水溢流的風(fēng)險；要求全域所有新、改、擴(kuò)建項目因地制宜建設(shè)低影響開發(fā)設(shè)施，削減雨水徑流污染，為滇池治理做貢獻(xiàn)。
呈貢區(qū)生態(tài)建設(shè)項目 供圖
經(jīng)過兩年多的建設(shè)，昆明市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市建設(shè)工作取得了明顯成效。截至目前，昆明市海綿城市建設(shè)累計達(dá)標(biāo)面積188.51平方公里，占建成區(qū)面積比例41.34%。全市共7大類251個入庫項目，已開工項目246項，已完工項目160項。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)院所長、博士程小文表示，解決城市缺水問題，必須順應(yīng)自然。而海綿城市建設(shè)則從“尊重自然、重視源頭、綠色優(yōu)先、系統(tǒng)治理”四個基本原則破題，充分發(fā)揮城市規(guī)劃管控功能作用對推進(jìn)昆明市海綿城市建設(shè)具有不可或缺的重要意義。
怡水盤江海綿公園
針對昆明特點與問題，昆明市堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，開展引領(lǐng)型、實用型、攻關(guān)型課題研究，著力破解海綿城市建設(shè)本地化的關(guān)鍵問題。加快海綿城市標(biāo)準(zhǔn)體系修編，推進(jìn)《云南省海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)程》《云南省海綿城市建設(shè)工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《云南省海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集》三項省級地方標(biāo)準(zhǔn)出臺實施；加快昆明市智慧海綿信息化平臺建設(shè)，建立海綿城市建設(shè)項目技術(shù)研發(fā)和管控制度，不斷優(yōu)化完善海綿城市建設(shè)項目庫，進(jìn)一步加強(qiáng)對示范項目的監(jiān)管；發(fā)展海綿經(jīng)濟(jì)和海綿產(chǎn)業(yè)，推動海綿城市建設(shè)向縱深發(fā)展，全力打造系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市“昆明樣板”。
【新聞多一點】
——住建部對32個省的351個城市的內(nèi)澇情況調(diào)研顯示，有213個城市發(fā)生過不同程度的積水內(nèi)澇，占調(diào)查城市的62%;內(nèi)澇災(zāi)害一年超過3次的城市就有137個，甚至擴(kuò)大到干旱少雨的西安、沈陽等西部和北部城市。
——水利部統(tǒng)計，全國669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水；在32個百萬人口以上的特大城市中 ，有30個長期受缺水困擾。
——據(jù)生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計，全國295個地級及以上城市中232個城市排查確認(rèn)黑臭水體2720個 ，約80%城市存在黑臭水體……
云南網(wǎng)記者 余紅 攝影報道
