系統(tǒng)構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局

面向高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化先行，系統(tǒng)構(gòu)建“一灣引領(lǐng)、四極輻射、山�；�濟(jì)、全域美麗”，多中心、網(wǎng)絡(luò)化、集約型、開發(fā)保護(hù)一體化的國(guó)土空間總體格局。

1.一灣引領(lǐng)：加快建設(shè)具有重要影響力的大灣區(qū)，集中布局高能級(jí)平臺(tái)、高端產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)性項(xiàng)目，謀劃建設(shè)未來園區(qū)，迭代建設(shè)環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海和金衢麗三大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶。

2.四極輻射：全面提升杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)和中心城市能級(jí)。

3.山�；�濟(jì)：加快海洋強(qiáng)省建設(shè)，“一縣一策”推動(dòng)山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展，打造山海協(xié)作工程升級(jí)版。

4.全域美麗：堅(jiān)持和深化新時(shí)代“千萬工程”，加強(qiáng)美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建，打造全域美麗全民富裕大花園。

明確陸海統(tǒng)籌開發(fā)保護(hù)利用重點(diǎn)。

將近岸海域、海島及其依托陸域，作為陸海統(tǒng)籌綜合利用的重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)優(yōu)化現(xiàn)代漁業(yè)、臨港工業(yè)、濱海旅游、生態(tài)保護(hù)等功能的合理布局，實(shí)施生態(tài)海岸帶建設(shè)，強(qiáng)化海岸線、海島資源的分類保護(hù)和利用。推動(dòng)杭州灣、象山港、三門灣、臺(tái)州灣、樂清灣、溫州灣等沿灣區(qū)域各具特色、功能互補(bǔ)發(fā)展，全省域推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)。

提升陸海統(tǒng)籌資源利用水平。

強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。適度開發(fā)海底空間，加強(qiáng)寧波、舟山等地陸島聯(lián)系重要通道及大島重要聯(lián)系通道周邊海底空間管控，集中布局海底管廊。

建立陸海一體的防災(zāi)減災(zāi)體系、污染防治設(shè)施體系及環(huán)境保護(hù)設(shè)施體系。加強(qiáng)海陸污染源頭治理和近岸海域水質(zhì)改善，管控重要潮間帶、入海河口等區(qū)域，建立陸海聯(lián)動(dòng)的自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系，推動(dòng)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)。加強(qiáng)沿海地區(qū)風(fēng)暴潮等重要自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)防御，探索實(shí)施海岸建筑退縮線制度。整合濱海陸域、海域、海島特色資源，打造開放、共享、活力的生態(tài)海岸帶，彰顯獨(dú)具濱海特色的景觀風(fēng)貌。

充分盤活利用圍填海存量資源。

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)涉海政策。積極穩(wěn)妥推動(dòng)歷史圍填海處置，將歷史圍填海區(qū)域納入市、縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的用地用海分區(qū)。合理利用歷史圍填海區(qū)域，綜合統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生態(tài)修復(fù)等要求，科學(xué)確定“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間比例，重點(diǎn)保障國(guó)家或省級(jí)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。支持利用圍填海存量空間發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。

用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

將保護(hù)農(nóng)用地、合理管控建設(shè)用地、穩(wěn)定其他用地，作為用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本導(dǎo)向。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)耕地恢復(fù)。堅(jiān)持存量規(guī)劃，合理管控建設(shè)用地總量，推動(dòng)新增建設(shè)用地與盤活存量土地相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。穩(wěn)定水域、濕地面積，適度有序開發(fā)陸域其他土地。

用海結(jié)構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)先保護(hù)海洋生態(tài)保護(hù)與生態(tài)控制區(qū)，合理保障國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用海，適當(dāng)增加游憩、交通運(yùn)輸用海，優(yōu)化漁業(yè)、工礦通信和特殊用海，加強(qiáng)海洋戰(zhàn)略儲(chǔ)備空間管控，適當(dāng)預(yù)留海域資源。

加強(qiáng)省際區(qū)域協(xié)調(diào)

積極融入上海大都市圈。

強(qiáng)化長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)引領(lǐng)，加強(qiáng)滬蘇浙深度合作，探索省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，協(xié)調(diào)共建浙滬洋山對(duì)接合作區(qū)，支持寧波前灣新區(qū)打造滬浙產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展區(qū)，推進(jìn)平湖張江長(zhǎng)三角科技城合作建設(shè)。

全面推進(jìn)虹橋國(guó)際開放樞紐南向拓展帶建設(shè)。布局中心相連、樞紐互通的滬嘉、滬湖、滬甬、蘇嘉等一批省際軌道通勤網(wǎng)。推動(dòng)滬甬舟共建長(zhǎng)三角國(guó)際航運(yùn)中心。重點(diǎn)推進(jìn)滬蘇湖、通蘇嘉甬、滬乍杭、滬甬、滬舟甬、滬紹金等通道規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)都市圈江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺，合力建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)文化旅游圈。

推進(jìn)蘇浙皖及寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展。

強(qiáng)化綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化示范引領(lǐng)，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。發(fā)揮安吉、長(zhǎng)興等地綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與蘇皖毗鄰區(qū)域生態(tài)旅游、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新。

以杭州城西科創(chuàng)大走廊北拓為重點(diǎn)，提高與合肥科創(chuàng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平。加強(qiáng)環(huán)太湖、省際邊界地區(qū)等區(qū)域生態(tài)修復(fù)合作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治。加強(qiáng)太湖流域空間用途管制、合理控制水資源開發(fā)利用強(qiáng)度。協(xié)調(diào)環(huán)太湖風(fēng)景綠道建設(shè)，共塑太湖長(zhǎng)三角生態(tài)綠心。

合作推進(jìn)寧杭鐵路二通道建設(shè)，打通杭長(zhǎng)宜、申嘉湖、臨金等省際斷頭路。推動(dòng)大運(yùn)河國(guó)家文化公園跨省互動(dòng)。

加快浙皖閩贛交界區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

強(qiáng)化邊界地區(qū)合作開發(fā)，共同推進(jìn)浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，推動(dòng)衢州建設(shè)四省邊際中心城市，共建浙贛邊際（衢饒）示范區(qū)。

協(xié)同閩浙贛革命老區(qū)振興發(fā)展，打造麗水浙西南革命老區(qū)振興發(fā)展樣板。協(xié)作建設(shè)杭黃自然生態(tài)和文化旅游廊道，以打造杭黃黃金旅游線為主線，推動(dòng)杭州市與黃山市、宣城市、景德鎮(zhèn)市，以及衢州市與黃山市、南平市、上饒市、景德鎮(zhèn)市深度合作，推動(dòng)省際區(qū)域生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)合作，加強(qiáng)新安江流域、衢黃南饒相鄰區(qū)域的綜合開發(fā)與保護(hù)，深入推進(jìn)新一輪新安江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制改革，推動(dòng)新安江－千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

強(qiáng)化滬昆通道功能，謀劃杭臨績(jī)鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，完善向西南和中部方向聯(lián)系通道。

對(duì)接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

強(qiáng)化沿海發(fā)展走廊節(jié)點(diǎn)功能，支持溫州建設(shè)浙南閩北區(qū)域中心城市，共同推進(jìn)溫州浙南閩北合作發(fā)展區(qū)建設(shè)。以蒼南、泰順為重點(diǎn)，加強(qiáng)與福建省寧德市等地的海岸帶和流域開發(fā)合作。整合區(qū)域內(nèi)雁蕩山、太姥山、飛云湖景觀資源以及廊橋、古道、溫泉等特色旅游資源，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)浙閩邊際生態(tài)旅游合作。依托海峽兩岸（溫州）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等平臺(tái)，促進(jìn)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作和民間交流。推進(jìn)甬臺(tái)溫福高鐵、溫武吉高鐵等建設(shè)，謀劃杭廣（深）等長(zhǎng)三角、珠三角新通道建設(shè)，銜接預(yù)留重要通道。

深化實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，打造集約綠色的城鎮(zhèn)空間

完善適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)空間

持續(xù)實(shí)施以人為核心、高質(zhì)量為導(dǎo)向、面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，明確“做強(qiáng)中心城市、做特縣域縣城、做精美麗城鎮(zhèn)、做優(yōu)未來鄉(xiāng)村”的新型城鎮(zhèn)化空間路徑。以都市區(qū)與城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，以中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)為依托，構(gòu)建規(guī)模適度、職能突出、空間集約、結(jié)構(gòu)合理、大中小城市與小城鎮(zhèn)一體化集群發(fā)展的多中心網(wǎng)絡(luò)化開放式城鎮(zhèn)體系。

做強(qiáng)“雙核四極多群”的中心城市體系。

1.“雙核”：杭州、寧波兩大核心城市，唱好杭甬“雙城記”，培育國(guó)家中心城市。

2.“四極”：以四大都市區(qū)為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展極。杭州都市區(qū)建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先的數(shù)字創(chuàng)新型都市區(qū)；寧波都市區(qū)建設(shè)以門戶城市為導(dǎo)向的現(xiàn)代化濱海都市區(qū)；溫州都市區(qū)提升“全省第三極”功能，形成長(zhǎng)三角南部門戶型都市區(qū)；金義都市區(qū)提升“全省第四極”功能，形成以金義主軸為主體的“一帶一路”樞紐型都市區(qū)，高水平建設(shè)內(nèi)陸開放樞紐中心城市。

3.“多群”：以設(shè)區(qū)市市區(qū)和重要節(jié)點(diǎn)城市為中心的城鎮(zhèn)集群，推動(dòng)市區(qū)與周邊縣（市）組群式發(fā)展，形成具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的城鎮(zhèn)群。

合理定位中心城市。

支持嘉興打造長(zhǎng)三角城市群重要中心城市、湖州建設(shè)生態(tài)文明典范城市，嘉湖共建國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。支持紹興融杭聯(lián)甬接滬打造網(wǎng)絡(luò)大城市。支持臺(tái)州創(chuàng)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市和沿海沿灣支點(diǎn)城市。支持衢州創(chuàng)新省際合作建設(shè)四省邊際中心城市。支持麗水創(chuàng)建革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)。支持舟山創(chuàng)新海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)浙江舟山群島新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

分類引導(dǎo)縣域轉(zhuǎn)型。

做大做強(qiáng)慈溪和海寧等現(xiàn)狀綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆�區(qū)位條件好、與都市區(qū)中心城市聯(lián)系密切的都市網(wǎng)絡(luò)型縣（市、區(qū)），積極承擔(dān)都市區(qū)功能，推動(dòng)縣域城市向都市區(qū)節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展。

加快發(fā)展嵊州和平湖等功能特色顯著、產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的塊狀集聚型縣（市、區(qū)），推動(dòng)縣城向區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)龍泉、開化等點(diǎn)狀特色型縣（市、區(qū)）發(fā)展，提升縣城功能，強(qiáng)化“小縣大城”的特色領(lǐng)域發(fā)展，推動(dòng)“小縣大城”向“名縣美城”發(fā)展。

推進(jìn)城鎮(zhèn)空間組團(tuán)緊湊發(fā)展。

合理優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約評(píng)價(jià)，全面提高城鎮(zhèn)用地節(jié)約集約利用水平，因地制宜確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)。

劃定城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地控制范圍，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)及近郊地區(qū)的規(guī)劃控制，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間集中、完整、緊湊，將城鎮(zhèn)及近郊地區(qū)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、支撐城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的重要空間。

推動(dòng)城鎮(zhèn)空間由增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量盤活、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，以城市周邊的農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間來約束城市無序蔓延，防范與化解“大城市病”。強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地的剛性約束，提高新上項(xiàng)目節(jié)約集約用地水平，土地開發(fā)利用應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

加快實(shí)施城鎮(zhèn)空間存量盤活。

全面推進(jìn)“批而未供”消化、閑置土地處置、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，以及舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造，推動(dòng)存量空間的有機(jī)更新和活力再造。著力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有序疏解城鎮(zhèn)功能。

到2035年，基本消除“低散亂污”問題突出的零星工業(yè)集聚點(diǎn)，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用累計(jì)達(dá)到75萬畝以上。建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系，合理保障交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)用地需求，促進(jìn)資源高效循環(huán)利用、城鎮(zhèn)綠色低碳發(fā)展。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下空間綜合利用與地上地下一體化開發(fā)。

推動(dòng)地下空間網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)合化開發(fā)利用。分區(qū)分級(jí)引導(dǎo)城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用，劃定杭州、寧波、溫州城區(qū)為一類地區(qū)，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)為二類地區(qū)，縣城為三類地區(qū)，其他區(qū)域?yàn)樗念惖貐^(qū)。在大城市以上中心城市的城市中心區(qū)、新城、軌道交通沿線區(qū)域、城市更新地區(qū)劃定重點(diǎn)地下空間管控區(qū)域，分區(qū)明確開發(fā)利用管控規(guī)則，加強(qiáng)地下與地上空間資源統(tǒng)籌管理。

均衡布局公共服務(wù)設(shè)施。

強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享，推動(dòng)中心城市的區(qū)域性公共服務(wù)設(shè)施向周邊中小城市布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。根據(jù)常住人口多層多樣化公共服務(wù)需求，完善教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、托幼、殯葬、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施布局和用地保障，強(qiáng)化“一老一小”社會(huì)保障。

加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。完善城市商圈、社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大，更好滿足居民日常消費(fèi)需求。完善國(guó)家步道體系建設(shè)，加強(qiáng)步道用地保障。

合理謀劃都市區(qū)生活圈。

優(yōu)化落實(shí)城鎮(zhèn)生活圈。

按照30分鐘可覆蓋服務(wù)范圍，提供高品質(zhì)、全類型公共服務(wù)設(shè)施。圍繞文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共服務(wù)類型，以區(qū)域中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)（縣域次區(qū)域）和一般鎮(zhèn)四個(gè)等級(jí)構(gòu)建全域全類型的公共服務(wù)設(shè)施體系。

著力打造社區(qū)生活圈。

按照15分鐘、5－10分鐘步行可達(dá)服務(wù)范圍，提供均衡布局、覆蓋全域的公共服務(wù)設(shè)施。以完整社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)為牽引，合理配置健康管理、為老服務(wù)、終身教育、文體活動(dòng)、商業(yè)服務(wù)、行政管理、安全防災(zāi)、環(huán)境衛(wèi)生、就業(yè)引導(dǎo)、住房改善、日常出行和數(shù)字化應(yīng)用等基本服務(wù)設(shè)施，細(xì)化完善社區(qū)用地布局。規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)社區(qū)生活圈覆蓋率100%，未來社區(qū)成為城市發(fā)展的標(biāo)配，實(shí)現(xiàn)中心城市全覆蓋。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控

合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模和布局。

堅(jiān)持總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、適度留白，提升建設(shè)用地效益，推動(dòng)精明增長(zhǎng)、合理收縮。避讓優(yōu)質(zhì)耕地、具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、災(zāi)害易發(fā)區(qū)、遺址文物保護(hù)區(qū)等，結(jié)合新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)空間安排，引導(dǎo)形成多中心、組團(tuán)式、集約緊湊的城鎮(zhèn)空間布局。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)用地增量空間控制在2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的0.3倍以內(nèi)（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在1.3倍以內(nèi)）。

嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃＋規(guī)劃許可”管制方式，并加強(qiáng)與城市“藍(lán)線”“綠線”“黃線”“紫線”“橙線”“道路紅線”等控制線及基礎(chǔ)設(shè)施廊道、通風(fēng)廊道、景觀廊道等的協(xié)同管控。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)、不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃＋規(guī)劃許可”或“約束指標(biāo)＋分區(qū)準(zhǔn)入”管制方式。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的，按國(guó)土空間規(guī)劃修改程序進(jìn)行。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理。

鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)實(shí)施戰(zhàn)略留白，戰(zhàn)略留白區(qū)按規(guī)劃建設(shè)用地管理。開發(fā)邊界內(nèi)的林地、園地等綠色開敞空間，應(yīng)根據(jù)實(shí)際功能歸類梳理，按公園綠地管理。允許在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)保留一定的農(nóng)業(yè)空間，以“開天窗”形式劃定為永久基本農(nóng)田，其中零星破碎、不便耕種的，通過耕地集中連片整治逐步歸并，并確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不擴(kuò)大。

在符合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理規(guī)定的前提下，允許在與城鎮(zhèn)功能密切關(guān)聯(lián)的山體、水域等區(qū)域，安排市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通物流基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)工程、必要的配套及游憩設(shè)施等功能。

實(shí)施國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)綜合治理工程

圍繞創(chuàng)新改革開放等重大部署，實(shí)施國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)綜合治理工程。強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化，加快打造高水平創(chuàng)新型省份，以更高水平的自然資源要素保障助力“一號(hào)發(fā)展工程”；強(qiáng)力推進(jìn)改革攻堅(jiān)，加快打造高質(zhì)效改革先行省，以更高質(zhì)效的國(guó)土空間治理體制機(jī)制重塑助力“一號(hào)改革工程”；強(qiáng)力推進(jìn)開放提升，加快打造高能級(jí)開放之省，以更高能級(jí)的國(guó)土空間發(fā)展保護(hù)格局助力“一號(hào)開放工程”。

推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與土地綜合整治工程。

開展浙江省流域源頭生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、礦山修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)、土地綜合整治、“百千萬”和永久基本農(nóng)田集中連片整治、森林“雙量”精準(zhǔn)提升等。

推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約示范工程。加強(qiáng)工業(yè)用地畝均產(chǎn)出提升、城鎮(zhèn)及工業(yè)低效用地再開發(fā)、農(nóng)村建設(shè)用地盤活、地上地下一體化開發(fā)等。

推進(jìn)中心城市功能提升工程。加快構(gòu)建以未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)為主體的共同富�，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)，開展浙江省示范型新城新區(qū)、科創(chuàng)綜合平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)城市整體風(fēng)貌提升等。

推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)與安全工程。開展浙江省海塘安瀾、流域治理平原擴(kuò)排、水庫增能保安、水資源優(yōu)化配置、地質(zhì)災(zāi)害綜合整治、安全避災(zāi)應(yīng)急等。

推進(jìn)綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化暢通工程。推進(jìn)“雙向產(chǎn)業(yè)飛地”、生態(tài)田園綜合體建設(shè)、特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)等。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與市政設(shè)施提標(biāo)升級(jí)工程。推進(jìn)浙江省基本公共服務(wù)均等提質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施及綜合管廊提升、“生活圈”全覆蓋、萬里綠道網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、綠色出行與城鄉(xiāng)道路暢通等。

推進(jìn)數(shù)字國(guó)土空間建設(shè)工程。開展浙江省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)、國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)完善、省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)迭代升級(jí)等。

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貴州

8月9日，貴州省人民政府正式印發(fā)《貴州省國(guó)土空間規(guī)劃 （2021—2035年）》。

《規(guī)劃》范圍為貴州省全域。規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021—2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

未來建設(shè)方向

圍繞貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，基于貴州省自然資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，從農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間及設(shè)施保障四個(gè)維度，構(gòu)建“一環(huán)兩區(qū)、四山八水、一群三帶、雙向開放”的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。

“一環(huán)兩區(qū)”。落實(shí)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)格局，支撐以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)的國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，構(gòu)建由黔中都市農(nóng)業(yè)環(huán)、黔北—黔西南糧食主產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)和黔東北—黔東南生態(tài)特色農(nóng)業(yè)區(qū)為主體的“一環(huán)兩區(qū)五片”農(nóng)業(yè)空間格局。

“四山八水”。鞏固“三區(qū)四帶”國(guó)家生態(tài)安全屏障，落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”、珠江流域“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”的要求，加強(qiáng)烏蒙山、苗嶺、武陵山、大婁山四大山脈及烏江、赤水河等八大水系的生態(tài)保護(hù)與治理，筑牢長(zhǎng)江、珠江上游生態(tài)安全屏障，夯實(shí)“四山八水兩屏”的生態(tài)安全格局。

“一群三帶”。落實(shí)“兩橫三縱”國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，積極培育黔中城市群，進(jìn)一步優(yōu)化空間組織，構(gòu)建以貴陽市為核心，貴陽都市圈為引擎，以遵義市、畢節(jié)市、安順市、凱里市和都勻市為支撐，多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)格化的城市群空間形態(tài)。

依托交匯于省會(huì)貴陽市的西部陸海新通道、滬昆通道和粵港澳—成渝主軸三條國(guó)家交通主骨架，以及銀百高速通道，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施、資源要素和重大生產(chǎn)力沿通道集聚，構(gòu)建貫穿貴州省的三條城鎮(zhèn)發(fā)展帶，帶動(dòng)沿線及周邊區(qū)域城鎮(zhèn)組群集聚協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)貴州省雙向開放。

“雙向開放”。積極融入國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略格局，向北對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，向南對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和北部灣城市群建設(shè)，向東對(duì)接長(zhǎng)江中游城市群和長(zhǎng)三角城市群建設(shè)，向西對(duì)接滇中城市群建設(shè)，形成與周邊省區(qū)雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間網(wǎng)絡(luò)。

綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)

完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐布局，提升西南陸路交通樞紐地位。深入推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快建設(shè)便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化。構(gòu)建以貴陽為中心的“127”高鐵交通圈，實(shí)現(xiàn)到規(guī)劃期末貴陽至黔中城市群中心城市1小時(shí)、至其他市（州）中心城市2小時(shí)、至周邊省會(huì)城市及全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)2至7小時(shí)可達(dá)。實(shí)現(xiàn)各市（州）中心城市高鐵連通，利用高鐵干線富余能力推進(jìn)城際軌道交通公交化運(yùn)行。形成與高速鐵路網(wǎng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)、覆蓋廣泛、功能完善的普速鐵路網(wǎng)，完善西部陸海新通道和滬昆通道骨架，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)覆蓋率90%，到2035年鐵路里程約6500公里。

構(gòu)建“6橫7縱8聯(lián)多支”高速公路網(wǎng)，強(qiáng)化貴陽與各市（州）中心城市、市（州）中心城市與周邊縣（市、區(qū)、特區(qū)）的聯(lián)系，到2035年高速公路不少于1萬公里，高速公路收費(fèi)站連接線全面達(dá)到三級(jí)及以上公路。加快普通國(guó)省道提等改造，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供交通支撐，到2035年普通國(guó)道二級(jí)及以上公路占比超過95%，省道三級(jí)及以上公路比例達(dá)到95%，農(nóng)村公路優(yōu)良路率達(dá)到80%，農(nóng)村公路及港區(qū)聯(lián)絡(luò)線共17.3萬公里。強(qiáng)化以貴陽龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心，16個(gè)支線機(jī)場(chǎng)為支撐的空中經(jīng)濟(jì)走廊，構(gòu)建“一樞十六支”民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。加大貴陽航空口岸開放力度，加快遵義新舟機(jī)場(chǎng)、銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)口岸建設(shè)。構(gòu)建貴州省通用機(jī)場(chǎng)體系，形成17個(gè)A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)、54個(gè)A2級(jí)通用機(jī)場(chǎng)組成的民航網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)通用航空服務(wù)“縣縣通”，支持提供更大眾化、更快捷的航空出行。建設(shè)干支協(xié)同、通江達(dá)海的綠色水運(yùn)體系，暢通北入長(zhǎng)江、南下珠江的水運(yùn)大通道，到2035年，規(guī)劃航道總里程5121.2公里，出省水運(yùn)通道里程1785.1公里。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國(guó)防要求，保障民用機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路等大型交通設(shè)施和大型物流樞紐基地等軍民融合空間。

推進(jìn)貴陽市、遵義市全國(guó)性綜合交通樞紐城市建設(shè)，實(shí)施綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程，大力保障一體化的綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。提升貴陽龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)樞紐地位，強(qiáng)化與高鐵無縫銜接，拓展輻射范圍和服務(wù)功能。鞏固遵義對(duì)外樞紐功能，提升服務(wù)貴州省北部地區(qū)的客運(yùn)組織能力。完善其他市（州）區(qū)域樞紐，提升區(qū)域集聚輻射功能。加強(qiáng)德江、榕江、盤州等區(qū)域交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)，服務(wù)周邊區(qū)域客貨運(yùn)組織。強(qiáng)化樞紐集疏運(yùn)功能，疏通“最后一公里”瓶頸。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民半小時(shí)上高速、1小時(shí)上高鐵、1小時(shí)到機(jī)場(chǎng)，城際軌道交通公交化服務(wù)，建成一站式、一單制、一小時(shí)集疏運(yùn)服務(wù)的現(xiàn)代化貨運(yùn)物流體系，西南陸路交通樞紐地位進(jìn)一步提升。

推動(dòng)廊道共建，支撐“一群三帶”城鎮(zhèn)空間格局。加快粵港澳—成渝主軸（廣州經(jīng)桂林、貴陽至成都）、滬昆走廊（上海經(jīng)杭州、上饒、南昌、長(zhǎng)沙、懷化、貴陽、昆明至瑞麗）、西部陸海新通道（西寧經(jīng)蘭州、成都/重慶、貴陽、南寧、湛江至三亞）等國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)，打通省際瓶頸路段，規(guī)劃省際高速公路出口通道47個(gè)，進(jìn)一步提升貴州省與周邊省區(qū)、城市群互聯(lián)互通水平。依托現(xiàn)狀設(shè)施，加緊建成貴陽至南寧高鐵、蘭海國(guó)高擴(kuò)容，規(guī)劃建設(shè)重慶至貴陽高速鐵路、黃桶至百色鐵路、黔桂鐵路增二線、瀘州至遵義鐵路、貴陽至北海高速公路等，支撐西部陸海新通道城鎮(zhèn)發(fā)展帶。加緊實(shí)施貴廣鐵路提質(zhì)改造，支撐粵港澳—成渝主軸城鎮(zhèn)發(fā)展帶。規(guī)劃建設(shè)貴陽至興義鐵路、滬昆國(guó)家高速擴(kuò)容工程等，支撐滬昆城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

支撐城市群、都市圈和城鎮(zhèn)組群建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)畢節(jié)—遵義鐵路，規(guī)劃研究遵義—銅仁鐵路、貴陽外環(huán)高速公路等，強(qiáng)化高速鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、軌道交通四網(wǎng)融合，基本實(shí)現(xiàn)黔中城市群2小時(shí)交通圈。構(gòu)建以修文—烏當(dāng)—貴定—龍里—惠水—長(zhǎng)順—平壩—清鎮(zhèn)—修文高速公路環(huán)線為支撐的貴陽“外環(huán)高速公路”，依托國(guó)鐵干線開行貴陽中心城區(qū)至周邊市縣的城際列車，將貴陽—貴安城市快速骨干路延伸至平壩區(qū)、修文縣、惠水縣、龍里縣、清鎮(zhèn)市等緊密聯(lián)系區(qū)域，建設(shè)貴陽市1小時(shí)通勤圈。保障相鄰城鎮(zhèn)組群形成1條以上高速通道相互銜接。加強(qiáng)城鎮(zhèn)組群內(nèi)部相鄰城市間的路網(wǎng)銜接和快速通道，提升城鎮(zhèn)組群公共交通分擔(dān)率。

提高重要區(qū)域和鄉(xiāng)村通達(dá)能力。提高重要景區(qū)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的快速通達(dá)能力。高速公路覆蓋3A級(jí)及以上旅游景區(qū)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)與鐵路樞紐、港口、機(jī)場(chǎng)等重要交通樞紐節(jié)點(diǎn)和重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的聯(lián)系。通過支線機(jī)場(chǎng)和旅游道路提高重要旅游景區(qū)可達(dá)性。鞏固提升鄉(xiāng)村通達(dá)能力，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路，建制村通等級(jí)公路，形成更多美麗鄉(xiāng)村走廊。

保障高效專業(yè)的貨運(yùn)物流體系布局。支持專業(yè)運(yùn)輸和冷鏈運(yùn)輸發(fā)展，縮短山區(qū)生鮮農(nóng)產(chǎn)品“出山半徑”，助推“黔貨出山”。優(yōu)先保障發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系，落實(shí)“交通物流+優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”“交通物流+電子商務(wù)”“交通物流+特色資源”等項(xiàng)目建設(shè)需求。推動(dòng)優(yōu)化城市配送，打造綠色創(chuàng)新的城市配送體系。到2035年，國(guó)內(nèi)快貨物流1日送達(dá)、周邊國(guó)家快貨物流2日送達(dá)、全球主要城市快貨物流3日送達(dá)物流圈縣級(jí)節(jié)點(diǎn)覆蓋率均達(dá)到80%以上。在不改變高速公路土地性質(zhì)的情況下，鼓勵(lì)高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)依托服務(wù)區(qū)等發(fā)展物流倉儲(chǔ)、交旅融合等與交通運(yùn)輸業(yè)相關(guān)的功能業(yè)務(wù)。

支持交通運(yùn)輸綠色低碳升級(jí)行動(dòng)。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，全力支持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。到2035年，鐵路和水路承擔(dān)的進(jìn)出省貨物占貴州省進(jìn)出省貨物總量比重40%以上，城市綠色出行比例穩(wěn)步提升。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

保障國(guó)家創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施空間。進(jìn)一步支持“中國(guó)天眼”數(shù)據(jù)資源整合能力、加快推進(jìn)“東數(shù)西算”工程，建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家（貴州）樞紐節(jié)點(diǎn)，布局國(guó)家大數(shù)據(jù)安全靶場(chǎng)，打造面向全國(guó)的算力保障基地。建設(shè)算力樞紐節(jié)點(diǎn)輸送通道，建設(shè)貴安集群內(nèi)部直連網(wǎng)絡(luò)、貴安集群至各市（州）城市數(shù)據(jù)中心和邊緣數(shù)據(jù)中心直連網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)貴安集群與主要互聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)城市數(shù)據(jù)中心集群之間的直連網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

保障基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。推進(jìn)光纜線路改造升級(jí)，不斷完善骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)、省際長(zhǎng)途干線的光纜建設(shè)，加強(qiáng)與周邊省份和重要城市的高速連接。優(yōu)化通信機(jī)房、數(shù)據(jù)中心機(jī)房、邊緣數(shù)據(jù)中心機(jī)房等設(shè)施布局，確保光纜、基站、機(jī)房等建設(shè)用地及空間需求。適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級(jí)。構(gòu)建時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快推進(jìn)智慧交通、智慧水利、智慧電網(wǎng)、數(shù)字管網(wǎng)及油氣網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

促進(jìn)跨行業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施共建。大力推動(dòng)電力、交通、能源等相關(guān)行業(yè)部門的合作，降低行業(yè)應(yīng)用壁壘，打造集約、高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系。積極推動(dòng)各類市政公共資源開放的全面落地，促進(jìn)各類公共資源免費(fèi)開放，支持5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供便利條件和資源。推動(dòng)“通信塔”和“社會(huì)塔”的整合共享，推動(dòng)“多桿合一”。率先在國(guó)家級(jí)高新區(qū)、省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動(dòng)光傳送網(wǎng)節(jié)點(diǎn)向網(wǎng)絡(luò)邊緣延伸，與光接入網(wǎng)無縫銜接，構(gòu)筑端到端千兆光網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“千兆到戶、萬兆入園”。

貴州水網(wǎng)

加快構(gòu)建“一核四區(qū)”貴州水網(wǎng)主骨架。通過水網(wǎng)建設(shè)提高水資源優(yōu)化配置能力，水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各要素更加匹配，全面提升貴州省供水安全保障能力。以國(guó)家骨干網(wǎng)為依托，把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為水網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)，加強(qiáng)與國(guó)家水網(wǎng)、市縣水網(wǎng)之間的銜接，構(gòu)建以烏江、清水江、都柳江等重要江河水系為基礎(chǔ)，大型水庫（水電站）和重點(diǎn)中型水庫工程為節(jié)點(diǎn)，黔中、夾巖等重點(diǎn)引調(diào)水工程為通道的省級(jí)骨干網(wǎng)，因地制宜推進(jìn)市（州）和縣級(jí)水網(wǎng)建設(shè)，打通水資源調(diào)配和防洪排澇“最后一公里”，形成“一核四區(qū)”貴州水網(wǎng)布局。全面保障城鎮(zhèn)、30戶以上村寨、300畝以上連片耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等用水需求，實(shí)現(xiàn)“市（州）有大型水庫、縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源”。加快輸配水通道建設(shè)，形成以重要輸配水工程、連通工程為主干，以城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)、灌區(qū)田間工程等為分支的輸配水網(wǎng)絡(luò)體系。

提升供水保障能力。圍繞全面解決貴州省工程性缺水，加快推進(jìn)骨干水源工程建設(shè)，加強(qiáng)水資源戰(zhàn)略保障。加強(qiáng)水資源配置工程水資源剛性約束論證和審查，續(xù)建黔中水利樞紐一期工程、夾巖水利樞紐及黔西北供水工程、馬嶺水利樞紐、黃家灣水利樞紐、鳳山水庫、觀音水庫等6座大型水庫，研究推進(jìn)花灘子等大型水庫和一批中小型蓄引提工程建設(shè)，實(shí)施一批水網(wǎng)連通工程，依托貴州省水網(wǎng)建設(shè)提升水資源調(diào)配和供給能力，作為貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水安全保障的戰(zhàn)略水源。

能源資源空間布局

加快傳統(tǒng)能源基地轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型綜合能源基地建設(shè)。依法依規(guī)推進(jìn)煤礦項(xiàng)目建設(shè)前期工作，支持重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)、用能地區(qū)采取先進(jìn)工藝發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)，在畢節(jié)市、六盤水市、黔西南布依族苗族自治州布局建設(shè)大型煤炭?jī)?chǔ)配基地，提高煤炭?jī)?chǔ)配能力，加快推進(jìn)盤州、水城等煤炭?jī)?chǔ)配項(xiàng)目建設(shè)，加快打造西南地區(qū)煤炭保供中心。打造烏江、北盤江、南盤江、清水江流域水風(fēng)光一體化可再生能源綜合開發(fā)基地，著力建設(shè)畢節(jié)市、六盤水市、安順市、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州等5個(gè)百萬千瓦級(jí)大型光伏基地，在落實(shí)好環(huán)境保護(hù)、水土保持和植被恢復(fù)等措施的基礎(chǔ)上，因地制宜建設(shè)低風(fēng)速風(fēng)電場(chǎng)，大力推進(jìn)集中式風(fēng)電開發(fā)，加快遵義市、銅仁市頁巖氣和畢節(jié)市、六盤水市、黔西南布依族苗族自治州煤層氣等非常規(guī)天然氣基地建設(shè)，打造新型綜合能源基地，保障川滇黔桂水風(fēng)光綜合基地建設(shè)空間。

分布式布局能源保障空間。優(yōu)化煤電項(xiàng)目建設(shè)布局，布局威赫、新光等電廠，形成產(chǎn)業(yè)耦合度高、市場(chǎng)前景好的煤電一體化電廠，穩(wěn)步有序推進(jìn)六盤水市、畢節(jié)市等分布式能源發(fā)電站項(xiàng)目。鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)中小型風(fēng)電及分散式風(fēng)電項(xiàng)目，推進(jìn)開陽縣等13個(gè)納入國(guó)家整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)縣建設(shè)，鼓勵(lì)結(jié)合巖溶、石漠化、煤礦坍塌區(qū)等脆弱區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖，探索光伏建設(shè)用地新模式。推進(jìn)烏江干流等梯級(jí)水電優(yōu)化開發(fā)，加快推進(jìn)貴陽、黔南抽水蓄能電站工程，支持構(gòu)建常規(guī)純抽蓄、混合式抽蓄和中小型抽蓄多元發(fā)展的抽水蓄能開發(fā)格局。示范引領(lǐng)加快推動(dòng)淺層地?zé)崮芄┡�制冷�?xiàng)目運(yùn)用，大力支持發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，加快布局和推進(jìn)各市（州）中心城市垃圾發(fā)電項(xiàng)目，積極推進(jìn)人口50萬以上市縣或區(qū)域建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，提升城市垃圾處理能力。保障分布式電力供應(yīng)，加快形成500千伏主網(wǎng)架，建成各市（州）以500千伏變電站為中心的220千伏雙環(huán)網(wǎng)、雙鏈?zhǔn)骄W(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)220千伏電網(wǎng)縣域全覆蓋。加快配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建設(shè)可靠可控的城市配電網(wǎng)，精準(zhǔn)升級(jí)農(nóng)村配電網(wǎng)，建成安全、可靠、綠色的智能配電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電服務(wù)均等化。新建畢節(jié)、黔東等成品油庫，改擴(kuò)建銅仁大龍、貴陽油庫等成品油庫，預(yù)留畢節(jié)納雍油庫等項(xiàng)目建設(shè)空間。優(yōu)化布局天然氣網(wǎng)絡(luò)，形成以國(guó)家干線、省級(jí)支線、縣級(jí)聯(lián)絡(luò)線為骨架的貴州省天然氣“一張網(wǎng)”。

保障各類非化石能源發(fā)展空間。支持“一區(qū)”（銅仁引領(lǐng)發(fā)展區(qū)）、“兩核”（貴陽都市圈、遵義核心發(fā)展區(qū)）、“兩帶”（畢節(jié)—六盤水—黔西南發(fā)展帶、凱里—都勻發(fā)展帶）、“多極”（縣域城鎮(zhèn)發(fā)展極）地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。打造“貴陽—安順—六盤水”氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心軸、畢節(jié)—六盤水—黔西南氫能產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶和三條“紅色旅游—綠色氫途”氫能應(yīng)用示范專線，支持科學(xué)布局氫能產(chǎn)業(yè)。支持核能、生物質(zhì)能利用，繼續(xù)深入論證核能供熱示范項(xiàng)目。穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，加快推進(jìn)西秀區(qū)等農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。

分區(qū)推動(dòng)主要能源資源開發(fā)和利用。重點(diǎn)保障9處能源資源基地、12處國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、4處戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備區(qū)、46個(gè)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)勘查區(qū)、27個(gè)重點(diǎn)開采區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查和合理開發(fā)利用。重點(diǎn)勘查煤層氣、頁巖氣、磷、鋁、金、錳、銻、螢石、重晶石、稀土金屬、稀有金屬、稀散金屬等礦產(chǎn)，夯實(shí)能礦資源安全保障基礎(chǔ)。加強(qiáng)能源礦產(chǎn)清潔利用，有效保障錳、鋁土礦等金屬礦產(chǎn)供給，提高磷礦等非金屬礦產(chǎn)開發(fā)質(zhì)量，加快頁巖氣、煤層氣勘探開發(fā)利用，提升能源安全保障能力。優(yōu)化形成四個(gè)能源礦產(chǎn)勘查開發(fā)區(qū)域。黔中地區(qū)立足息烽—開陽—甕安—福泉磷礦資源，支持貴陽市、黔南布依族苗族自治州磷化工產(chǎn)業(yè)精細(xì)化發(fā)展，打造磷化工產(chǎn)業(yè)集群。黔西地區(qū)主要依托畢節(jié)市、六盤水市、黔西南布依族苗族自治州大中型煤礦開發(fā)格局，建設(shè)大型煤炭?jī)?chǔ)配基地，加快形成全國(guó)重要的能礦資源走廊。黔北地區(qū)合理開發(fā)利用鋁土和錳資源，形成鋁、錳資源保障基地及精深加工產(chǎn)業(yè)基地。黔東地區(qū)合理開發(fā)利用銅仁市松桃苗族自治縣、玉屏侗族自治縣、碧江區(qū)錳資源，保障新能源電池材料等新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)資源安全保障核心區(qū)。以煤、磷、鋁、金和銻等礦種為重點(diǎn)，建設(shè)云貴基地（貴州境）、開陽洋水—福泉英坪等9個(gè)能源資源基地，推進(jìn)礦山深部及外圍找礦增儲(chǔ)，提高同類戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給能力，大力推進(jìn)資源規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以煤、磷、錳、金、螢石、釩等礦種為重點(diǎn)，建設(shè)織納、普興等12個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，優(yōu)化礦山布局，構(gòu)建以大中型礦山為主體的開發(fā)格局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源的規(guī)�；�、集約化開發(fā)利用，形成保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全供給的接續(xù)區(qū)。合理開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)，對(duì)正安東山國(guó)家級(jí)鋁土礦，甕安白巖、織金地區(qū)、甕安王家院，以及其它省級(jí)磷礦等保護(hù)性礦產(chǎn)地和暫不能利用的大中型礦產(chǎn)地進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備，對(duì)政策性退出產(chǎn)能及生態(tài)保護(hù)紅線等限制、禁止勘查開采區(qū)域內(nèi)已退出礦業(yè)權(quán)的資源實(shí)施礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，對(duì)當(dāng)前因技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等原因，暫不宜開發(fā)的大中型礦產(chǎn)地進(jìn)行保護(hù)。

保障重要能源運(yùn)輸通道建設(shè)。鞏固拓展與滇、川、渝、桂、粵等周邊�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源合作，協(xié)同落實(shí)國(guó)家“西電東送”通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相鄰電網(wǎng)互聯(lián)互通，水火互濟(jì)，穩(wěn)定提升“黔電送粵”規(guī)模。保障川渝氣入黔、海氣入黔通道。依托正安—道真—大磏輸氣管道積極引進(jìn)重慶頁巖氣，加快推動(dòng)黃鶯鄉(xiāng)—洛龍鎮(zhèn)—鎮(zhèn)南鎮(zhèn)（務(wù)川）輸氣管道等省際互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)，研究論證瀘州—畢節(jié)輸氣管道項(xiàng)目建設(shè)，提高川渝氣入黔輸量。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有西南成品油管道及中緬、中貴線重大輸氣通道的區(qū)域協(xié)同保護(hù)，連通西氣東輸二線廣南支干線，完善西南地區(qū)油氣大動(dòng)脈格局。協(xié)同共建重慶—貴州—廣西渝黔桂天然氣輸氣管道，不斷完善周邊省際互聯(lián)互通的輸氣系統(tǒng)。依托中緬線輸氣管道推進(jìn)海氣入黔，拓展供應(yīng)渠道。服務(wù)貴陽國(guó)際陸港（無水港）的籌備建設(shè)工作，以鐵路貨運(yùn)為主，實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)大規(guī)模實(shí)施海運(yùn)LNG進(jìn)入貴州省。預(yù)留成品油管道通道，研究論證預(yù)留茂昆線—畢節(jié)成品油管道、畢節(jié)—貴陽成品油管道等項(xiàng)目，適時(shí)開展貴陽—遵義段、貴陽—凱里段煤制油聯(lián)通管道的論證工作，保障貴陽—重慶成品油管道復(fù)線、南寧—貴陽成品油管道，研究推進(jìn)西南成品油管道獨(dú)山縣城段等高后果區(qū)管道遷改工程。

保障數(shù)字能源基地建設(shè)空間。高質(zhì)量保障能源數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、能源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“能源云”平臺(tái)功能，充分利用“能源云”平臺(tái)數(shù)據(jù)，研究建設(shè)能源數(shù)據(jù)中心。

試點(diǎn)巖溶地質(zhì)碳捕獲封存示范空間。支持六盤水市、黔西南布依族苗族自治州等探索實(shí)施碳捕獲、利用與封存（CCUS）示范工程，有序開展煤炭地下氣化、規(guī)模化碳捕獲利用和巖溶地質(zhì)碳捕獲碳封存等試點(diǎn)。鞏固森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，發(fā)揮森林固碳效益。

積極促進(jìn)碳減排。積極推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展和清潔能源利用，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，到2025年非化石能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到21.6%。到2030年非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

構(gòu)建“一主兩副、六極十六支”的城鎮(zhèn)等級(jí)體系。構(gòu)建以1個(gè)省域中心城市、2個(gè)省域副中心城市、6個(gè)區(qū)域中心城市、16個(gè)區(qū)域支點(diǎn)城市為支撐、50個(gè)縣城為基礎(chǔ)的多層級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)體系。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中聯(lián)系城鄉(xiāng)的作用，補(bǔ)齊發(fā)展短板，增強(qiáng)發(fā)展特色。

備注：清鎮(zhèn)市、大方縣、麻江縣分別融入貴陽市、畢節(jié)市和凱里市統(tǒng)計(jì)。

強(qiáng)化中心城市帶動(dòng)與引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮省會(huì)貴陽作為省域中心城市的引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)貴陽—貴安深度融合，建設(shè)貴陽“外環(huán)高速公路”城市經(jīng)濟(jì)圈，打造引領(lǐng)帶動(dòng)貴州省高質(zhì)量發(fā)展的“火車頭”。支持貴州貴安新區(qū)加快產(chǎn)業(yè)和人才人口集聚，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源、互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)、重大能源電力設(shè)施的用地保障，打造貴州省科創(chuàng)中心，加快推動(dòng)貴州貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)省域副中心城市建設(shè)，構(gòu)建融入成渝、聯(lián)動(dòng)貴陽、面向全國(guó)的開放型經(jīng)濟(jì)體，打造貴州省區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。加快培育省域副中心城市畢節(jié)市要素集聚能力，深入推進(jìn)畢節(jié)市貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)，打造黔川滇結(jié)合部區(qū)域中心。做優(yōu)做特六盤水市、安順市、銅仁市、凱里市、都勻市、興義市等6個(gè)區(qū)域中心城市，完善城市功能，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，增強(qiáng)承載力和輻射力，帶動(dòng)都勻市、凱里市、六盤水市、銅仁市、興義市等成長(zhǎng)型城鎮(zhèn)組群協(xié)調(diào)發(fā)展。

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新疆

7月4日，新疆政府發(fā)布《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》。

未來建設(shè)方向

依托新疆獨(dú)特的地理區(qū)位、自然環(huán)境、資源能源優(yōu)勢(shì)，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，優(yōu)化雙向開放空間、保障產(chǎn)業(yè)安全空間、完善戰(zhàn)略通道網(wǎng)絡(luò)，支撐國(guó)家新發(fā)展格局。

優(yōu)化雙向開放空間

保障“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。保障重點(diǎn)開放平臺(tái)用地需求，不斷豐富對(duì)外開放載體，暢通亞歐黃金通道，積極融入國(guó)家向西開放總體布局，高水平建設(shè)中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造我國(guó)向西開放的橋頭堡。

保障烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)建設(shè)。研究推進(jìn)中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心建設(shè)，保障烏魯木齊陸港型國(guó)家物流樞紐、跨境電子商務(wù)線下產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持烏魯木齊設(shè)立保稅物流中心、大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)空間需求，做優(yōu)做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)，提升烏魯木齊在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

保障喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)。支持霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)承載聚集能力。加快配套設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)進(jìn)出口商品基地建設(shè)，構(gòu)建特色加工產(chǎn)業(yè)集群。

保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。推進(jìn)自治區(qū)交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、文化科教中心、醫(yī)療服務(wù)中心、區(qū)域金融中心建設(shè)，加快實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作項(xiàng)目，推動(dòng)一批關(guān)鍵性、示范性、標(biāo)志性重點(diǎn)項(xiàng)目落地，更好地服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

保障口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。發(fā)揮“五口通八國(guó)、一路連歐亞”的優(yōu)勢(shì)，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，提升特色口岸能級(jí)。堅(jiān)持“一岸一城一特色”，優(yōu)化口岸經(jīng)濟(jì)帶布局，推動(dòng)航空口岸、陸路口岸協(xié)同發(fā)展，密切口岸與各類園區(qū)、城鎮(zhèn)、腹地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高通關(guān)便利化水平，支持建設(shè)進(jìn)口商品落地加工示范區(qū)和出口商品加工基地，加快邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

保障塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支撐開放經(jīng)濟(jì)集聚的空間發(fā)展需求，加快鐵路專用線建設(shè)，完善口岸集疏運(yùn)體系，培育開放合作平臺(tái)，支撐帶動(dòng)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

深化國(guó)內(nèi)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，服務(wù)和融入新發(fā)展格局。落實(shí)新時(shí)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，深化新疆與西部其他地區(qū)開放互動(dòng)的發(fā)展格局。強(qiáng)化通道共建，拓展區(qū)域開發(fā)軸線，發(fā)揮新疆生態(tài)、民族民俗等資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與西北地區(qū)和西南地區(qū)在文化旅游、生態(tài)治理、通道建設(shè)等方面的合作互動(dòng)，促進(jìn)與西部其他地區(qū)的要素互通流動(dòng)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

打造六大制造業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)保障煤炭煤電煤化工、綠色礦業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展空間，支持縣（市、區(qū)）依托所在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合理空間需求。實(shí)施開發(fā)區(qū)提升工程，規(guī)范有序發(fā)展各級(jí)各類開發(fā)區(qū)，提高開發(fā)區(qū)土地利用效率。

培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。在重點(diǎn)城市建設(shè)高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，支撐商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、信息通信和軟件、科技服務(wù)、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。增強(qiáng)區(qū)域性中心城市、縣域中心城鎮(zhèn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展品質(zhì)。圍繞冰雪旅游、高端旅游、生態(tài)旅游、跨境旅游等主題，打造精品經(jīng)典線路，保障4A、5A級(jí)景區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新空間用地支撐。強(qiáng)化烏魯木齊市、喀什市、伊寧市等城市制造業(yè)空間保障，在符合城市功能定位條件下，保留一定比例的制造業(yè)發(fā)展用地。優(yōu)化城市各級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)和用地供應(yīng)機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)范合理轉(zhuǎn)換用途，促進(jìn)產(chǎn)城融合。充分保障國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)項(xiàng)目用地。做好空間留白，預(yù)留戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局用地。

綜合立體交通和物流網(wǎng)絡(luò)布

優(yōu)化區(qū)域交通樞紐體系。推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式集中布局與功能融合，提高各級(jí)樞紐換乘換裝水平，完善集疏運(yùn)體系，提升交通運(yùn)輸組織與中轉(zhuǎn)效率，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)交通樞紐中心和商貿(mào)物流中心建設(shè)。

強(qiáng)化交通物流基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)布局支撐作用。促進(jìn)綜合交通樞紐、國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地等與周邊地區(qū)旅游休閑、商貿(mào)、文化、郵政快遞等功能空間的統(tǒng)一規(guī)劃、集約緊湊布局、地上地下綜合開發(fā)。擴(kuò)展綜合交通樞紐、公路服務(wù)設(shè)施的休閑體育、文化旅游、商貿(mào)等綜合服務(wù)功能。圍繞產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平，加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代化物流運(yùn)行體系。鼓勵(lì)城市間合作共建綜合交通樞紐和國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地。鼓勵(lì)盤活存量土地和閑置土地用于物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)筑東聯(lián)西出、南北暢通的戰(zhàn)略骨干通道和“四環(huán)”為骨架的疆內(nèi)綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)“疆內(nèi)環(huán)起來、進(jìn)出疆快起來”。加快鐵路建設(shè)，建設(shè)國(guó)際鐵路和內(nèi)聯(lián)鐵路通道網(wǎng)絡(luò)，提高路網(wǎng)覆蓋面和運(yùn)輸能力。建設(shè)互聯(lián)互通、覆蓋廣泛、暢通高效的高速公路網(wǎng)絡(luò)。

保障交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量互聯(lián)互通。以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)加快形成綜合立體交通網(wǎng)，構(gòu)建以高速公路、高速鐵路、民用航空等為主體的快速網(wǎng)，完善以普速鐵路、普通國(guó)省道等為主體的干線網(wǎng)，提高基礎(chǔ)網(wǎng)保障能力，實(shí)現(xiàn)主要城市立體通達(dá)、縣級(jí)節(jié)點(diǎn)和邊境口岸有效覆蓋，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)的主骨架。

打造外通內(nèi)聯(lián)的鐵路系統(tǒng)。加快出境和出疆對(duì)外鐵路建設(shè)，完善絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶三大通道的鐵路設(shè)施，提升中通道服務(wù)能力。構(gòu)建南北疆間快速客運(yùn)通道，形成以烏魯木齊樞紐為核心的高速鐵路骨架。加強(qiáng)普速鐵路網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)齊地（州、市）鐵路短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展。加快鐵路專用線建設(shè)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線短板，提升“門到門”服務(wù)質(zhì)量。

建設(shè)高效快捷的公路系統(tǒng)。密實(shí)高速（一級(jí)）公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑東聯(lián)西出、南北暢通的快速路網(wǎng)格局；實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北通道和南通道的公路高速化，實(shí)現(xiàn)高速（一級(jí)）公路“縣縣通”，重要景區(qū)、自治區(qū)級(jí)以上工業(yè)園區(qū)基本覆蓋。加強(qiáng)國(guó)省干線公路提檔升級(jí)，強(qiáng)化與高速公路的有效銜接，全面提升公路運(yùn)輸保障能力和服務(wù)品質(zhì)。建設(shè)廣覆蓋的普通省道和農(nóng)村公路，鼓勵(lì)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等一體化建設(shè)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路和過窄農(nóng)村公路擴(kuò)寬改造，提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平和通達(dá)深度。

構(gòu)建功能完善的航空系統(tǒng)。統(tǒng)籌樞紐機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展，構(gòu)建多層次多功能航空運(yùn)輸體系。

推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施廊道共享共建。推動(dòng)各種交通運(yùn)輸方式通道資源優(yōu)化配置和有機(jī)銜接，節(jié)約集約利用線位、橋位等空間資源，促進(jìn)通道立體發(fā)展，推動(dòng)鐵路、公路等線位統(tǒng)籌和空間整合。

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內(nèi)蒙古

《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》已于2023年12月18日經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意。

2024年7月19日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》。

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未來建設(shè)方向

主要目標(biāo)

展望2050年，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土空間格局全面優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生產(chǎn)方式和生活方式全面實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，人民生活更加美好。新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，符合戰(zhàn)略定位的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成，總體形成科學(xué)合理和節(jié)約集約的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，現(xiàn)代城市、田園風(fēng)光、草原牧歌交相融會(huì)，我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障、祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固，國(guó)土空間治理體系和治理能力全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，推動(dòng)建成生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)文化繁榮、社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代文明之區(qū)。

保障綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)空間

構(gòu)筑保障有力的綜合運(yùn)輸通道。

以“四橫十二縱”綜合交通運(yùn)輸通道建設(shè)為基礎(chǔ)，保障鐵路、公路、航空和綜合運(yùn)輸大樞紐用地空間，打造互聯(lián)互通綜合運(yùn)輸交通體系。

1.“四橫”：蒙西通道（阿拉善-北京）、蒙東通道（齊齊哈爾-通遼-北京）、東西通道（呼倫貝爾-阿拉善）、沿邊通道（室韋-策克）；

2.“十二縱”：滿洲里-哈爾濱通道、阿爾山-長(zhǎng)春通道、霍林郭勒-沈陽通道、珠恩嘎達(dá)布其-錦州通道、二連浩特-秦皇島通道、錫林浩特-北京通道、二連浩特-太原通道、蘇尼特右旗-朔州通道、滿都拉-西安通道、甘其毛都-鹽池通道、烏力吉-重慶通道、策克-酒泉通道，保障京藏、京新通道功能提升的空間需求和額爾古納河-黑龍江水路運(yùn)輸通道空間需求，形成東中西部交通協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

統(tǒng)籌綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)空間。

完善交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸能力，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升交通運(yùn)輸效率和服務(wù)水平，構(gòu)建多種交通方式充分銜接的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快鐵路專用線建設(shè)，加強(qiáng)工礦企業(yè)、物流集中區(qū)鐵路專用線精準(zhǔn)配置，提升“門到門”服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貫徹國(guó)防現(xiàn)代化要求，保障民用機(jī)場(chǎng)、鐵路等大型交通設(shè)施和大型物流樞紐基地等落實(shí)軍民融合的空間用地需求。

保障鐵路和城市軌道交通建設(shè)。

加快聯(lián)通區(qū)外快速通道建設(shè)，推動(dòng)各盟市就近融入國(guó)家高速鐵路網(wǎng)，構(gòu)建內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)外貫通的快速通道，完善呼包鄂烏一體化發(fā)展區(qū)域城際鐵路網(wǎng)，提升干線路網(wǎng)質(zhì)量，完善集疏運(yùn)輸體系，推進(jìn)口岸鐵路建設(shè)，打造旅游鐵路品牌，推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。

推動(dòng)提升公路通達(dá)性。

加快高速公路網(wǎng)主骨架建設(shè)，以國(guó)省干線、高速公路連接線、出區(qū)通道、旅游公路、交通樞紐及城鎮(zhèn)連接線、沿黃線等提級(jí)改造為重點(diǎn)，推進(jìn)高效便捷的公路骨干路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)與城市道路、農(nóng)村公路的快速銜接，推動(dòng)串聯(lián)鄉(xiāng)村主要產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公路建設(shè)，支持普惠便捷的農(nóng)村公路建設(shè)，提升路網(wǎng)整體承載力。

推進(jìn)航空運(yùn)輸體系建設(shè)。

加快呼和浩特新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)包頭市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市等現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建改造，加快赤峰市、鄂爾多斯市、阿拉善盟、扎蘭屯市、扎魯特旗、巴林左旗、奈曼旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、鄂托克旗、額爾古納市、蘇尼特右旗等重點(diǎn)地區(qū)運(yùn)輸和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提升航空運(yùn)輸保障能力，推動(dòng)構(gòu)建干線機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的多層級(jí)航空運(yùn)輸體系。

支持互聯(lián)互通的綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)。

建設(shè)呼和浩特、包頭、通遼全國(guó)性綜合交通樞紐城市，滿洲里、二連浩特國(guó)際口岸性綜合交通樞紐城市，呼倫貝爾、赤峰、烏蘭浩特、錫林浩特、烏蘭察布、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏海、阿拉善區(qū)域性綜合交通樞紐中心。

完善綜合交通樞紐布局，推進(jìn)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏海、烏蘭察布、通遼綜合交通樞紐建設(shè)；全面保障烏蘭察布-二連浩特陸港型（陸上邊境口岸型）物流樞紐、滿洲里陸上邊境口岸型物流樞紐、鄂爾多斯生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐等一批物流樞紐用地。

合理安排交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。

統(tǒng)籌鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施與其他基礎(chǔ)設(shè)施的空間整合，提高通道的復(fù)合利用程度。強(qiáng)化推進(jìn)綜合交通樞紐一體化建設(shè)空間保障，加強(qiáng)軌道交通場(chǎng)站、交通樞紐、公共停車場(chǎng)與城市功能的融合和空間的綜合利用，充分挖掘現(xiàn)有綜合交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸能力，提升交通設(shè)施增量供給質(zhì)量。

強(qiáng)化水利設(shè)施用地保障

推進(jìn)引調(diào)水和水源工程建設(shè)。

加強(qiáng)相關(guān)引水、提水、輸水、排水配套工程空間保障，完善水網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)建成引綽濟(jì)遼工程，深化引嫩濟(jì)錫工程前期論證工作，提升向遼河流域、內(nèi)陸河調(diào)供水能力，保障烏梁素海生態(tài)修復(fù)補(bǔ)水、岱海生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水、引黃入呼三期擴(kuò)建工程用地，有序建設(shè)東臺(tái)子、琥珀溝水庫等一批水源工程，加強(qiáng)水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備空間保障，開展農(nóng)村牧區(qū)供水規(guī)�；�建設(shè)及小型工程規(guī)范化改造，提高水源保障能力和管理服務(wù)水平。

加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)。

大力推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)田灌溉用水量，緩解農(nóng)業(yè)對(duì)水資源的過度利用。東部產(chǎn)糧區(qū)推廣以淺埋滴灌為主的高效節(jié)水技術(shù)，控制農(nóng)田灌溉超采地下水，做到采補(bǔ)平衡。西部黃灌區(qū)開展節(jié)水工程建設(shè)，同步實(shí)施水田林電路渠技“七配套”工程，提高地表水利用效率。

加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)。

健全以流域?yàn)閱卧�的防洪減災(zāi)體系，推進(jìn)黃河、西遼河、嫩江堤防及河道整治，完善重要支流、中小河流防洪減災(zāi)和山洪災(zāi)害綜合防治體系，加快山洪溝治理工程、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，提升防洪排澇能力。推進(jìn)黃河防凌減災(zāi)和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。建立健全主要河流、湖泊和水利工程的安全監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施，加快旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和抗旱水源工程建設(shè)。

加強(qiáng)能源綜合保障能力

加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

合理安排能源運(yùn)輸和電力輸送通道建設(shè)，統(tǒng)籌能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施并線布局和通道預(yù)留。針對(duì)主要油田、氣田及煤制油氣產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)油氣長(zhǎng)輸管道、烏蘭察布至燕山石化輸氫管道，推進(jìn)鄂爾多斯市、烏蘭察布市等地區(qū)新增外輸主干管道建設(shè)。

加強(qiáng)區(qū)內(nèi)主網(wǎng)架建設(shè)，有序推進(jìn)區(qū)內(nèi)電網(wǎng)主干網(wǎng)架的優(yōu)化升級(jí)改造，推動(dòng)蒙西8個(gè)盟市（呼和浩特市、包頭市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟）電網(wǎng)形成“四橫五縱”500千伏主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，蒙東4個(gè)盟市（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市）電網(wǎng)形成“七橫一縱”500千伏主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)東北（吉林）高比例新能源基地開發(fā)外送通道建設(shè)，有效提升各電壓等級(jí)電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。

以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)新格局

全面落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足內(nèi)蒙古自治區(qū)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化農(nóng)牧、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，推進(jìn)全域生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建“三山一彎，兩帶十區(qū)，一核雙星多點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)化的國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)總體布局。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)。

嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，禁止違規(guī)建設(shè)新城、新區(qū)及各類開發(fā)區(qū)，有序推進(jìn)開發(fā)邊界內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展，強(qiáng)化城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)管控，注重新城區(qū)建設(shè)與存量改造相結(jié)合，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，推進(jìn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展。

優(yōu)化城市化地區(qū)。

堅(jiān)持集中集聚集約發(fā)展原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和布局，確定新城區(qū)、土默特左旗、昆都侖區(qū)、青山區(qū)、東勝區(qū)、達(dá)拉特旗等22個(gè)旗縣（市、區(qū)）為國(guó)家級(jí)城市化地區(qū)，海勃灣區(qū)、紅山區(qū)、科爾沁區(qū)、海拉爾區(qū)、滿洲里市等18個(gè)旗縣（市、區(qū)）為自治區(qū)級(jí)城市化地區(qū)。

統(tǒng)籌城市化地區(qū)發(fā)展，依托呼包鄂榆城市群建設(shè)，強(qiáng)化呼包鄂烏一體化發(fā)展區(qū)域的引領(lǐng)作用，打造向北開放戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動(dòng)赤峰市、通遼市發(fā)展成為帶動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域性中心城市，協(xié)調(diào)推進(jìn)中心城市、中心城鎮(zhèn)多節(jié)點(diǎn)式發(fā)展，完善滿洲里市、二連浩特市等重點(diǎn)邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)。

健全城市化地區(qū)遷入人口教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房保障體系，切實(shí)保障遷入人口享有均等基本公共服務(wù)和同等權(quán)益，推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，逐步形成區(qū)域協(xié)同、集聚發(fā)展、城鎮(zhèn)功能顯著的空間格局。

優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和空間格局

強(qiáng)化呼包鄂烏一體化發(fā)展區(qū)域引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

落實(shí)國(guó)家呼包鄂榆城市群戰(zhàn)略，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加快呼包鄂烏一體化發(fā)展區(qū)域建設(shè)。

到2035年，常住人口總規(guī)模達(dá)到1100-1150萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%-85%，形成1個(gè)I型大城市（呼和浩特市）、2個(gè)Ⅱ型大城市（包頭市、鄂爾多斯市）、1個(gè)中等城市（烏蘭察布市）、1個(gè)Ⅱ型小城市（豐鎮(zhèn)市）和26個(gè)小城鎮(zhèn)組成的核心城市群，成為生態(tài)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)化的主要承載地。著力建設(shè)西北地區(qū)生態(tài)文明合作共建區(qū)、向北向西開放戰(zhàn)略支點(diǎn)、民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)，建成外接俄蒙，服務(wù)全國(guó)，面向華北、東北、西北，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的重要城市群。

建設(shè)呼和浩特創(chuàng)新型首府城市。

發(fā)揮呼和浩特市輻射帶動(dòng)作用，圍繞打造美麗青城、草原都市，深度融入京津冀2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，引領(lǐng)呼包鄂烏1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。推進(jìn)建設(shè)乳業(yè)、光伏材料、草種業(yè)、動(dòng)物繁育、生物制藥、生物疫苗等自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及工程（技術(shù)）中心，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。支持重點(diǎn)發(fā)展金融、商務(wù)、物流、會(huì)展、信息、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性生活消費(fèi)中心和休閑度假中心。加快建設(shè)物流樞紐承載城市，打造區(qū)域性交通物流中心。做強(qiáng)做大乳制品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

建設(shè)赤通“雙子星”區(qū)域中心城市。

推動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)城市間要素有效集聚和交流，融入環(huán)渤海和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)互促格局，將赤峰市、通遼市打造成為帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域性中心城市。

到2035年，常住人口總規(guī)模達(dá)到750-780萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%-57%，形成以1個(gè)Ⅱ型大城市（赤峰市）、1個(gè)中等城市（通遼市）為中心、1個(gè)Ⅱ型小城市（霍林郭勒市）和15個(gè)小城鎮(zhèn)多點(diǎn)支撐的“雙子星”城市地區(qū)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)東部承接人口轉(zhuǎn)移集聚的重點(diǎn)地區(qū)。持續(xù)優(yōu)化資源要素配置，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建共保，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，基本公共服務(wù)共建共享，引導(dǎo)赤峰市、通遼市協(xié)同發(fā)展，共同打造中（蒙）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、特色文化旅游中心、新能源和生物制藥、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

推進(jìn)特色中小城市點(diǎn)狀開發(fā)。

以盟行政公署、市人民政府所在地城市為重點(diǎn)，推動(dòng)城市發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向集中集聚集約轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提高公共服務(wù)質(zhì)量，不斷提升城市品質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)人口集中，推進(jìn)特色中小城市點(diǎn)狀開發(fā)。海（海拉爾區(qū)）滿（滿洲里市）組團(tuán)打造國(guó)家向俄蒙開放的重要門戶，綏（綏芬河市）滿（滿洲里市）經(jīng)濟(jì)通道的物流支撐性節(jié)點(diǎn)和重要的旅游服務(wù)中心。

推進(jìn)烏蘭浩特市與科爾沁右翼前旗、集寧區(qū)與察哈爾右翼前旗一體化發(fā)展，東勝區(qū)與康巴什區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。錫林浩特市合理保護(hù)和利用草原景觀資源優(yōu)勢(shì)，保障交通廊道、重大基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)空間，實(shí)現(xiàn)草原城市高品質(zhì)發(fā)展。巴彥淖爾市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)雙河區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建成河套平原上的生態(tài)宜居城市。烏海及周邊地區(qū)推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。

提升縣域城鎮(zhèn)服務(wù)功能和承載能力。

發(fā)揮旗縣（市、區(qū)）人民政府所在地和重點(diǎn)鎮(zhèn)疏解大中城市功能，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移與要素集聚，帶動(dòng)縣域全面高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)三牧”，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以縣城為中心促進(jìn)農(nóng)牧民就近就地城鎮(zhèn)化。

城市群內(nèi)的中心城市重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與分工，明確發(fā)展定位，統(tǒng)籌產(chǎn)城融合發(fā)展；沿軸沿線沿邊點(diǎn)狀發(fā)展的中心城鎮(zhèn)要把通道經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)變?yōu)槁涞亟?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成多要素高效流通的空間廊道；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)點(diǎn)狀開發(fā)城鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善公共服務(wù)功能，提高人口承載能力，做好城鄉(xiāng)融合，助力鄉(xiāng)村振興。

形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

以資源環(huán)境承載能力為約束，結(jié)合城市發(fā)展階段特征，按照中心城區(qū)人口規(guī)模，形成由呼和浩特市1個(gè)Ⅰ型大城市，包頭市、赤峰市、鄂爾多斯市等3個(gè)Ⅱ型大城市，烏蘭察布市、通遼市、烏海市等3個(gè)中等城市，巴彥淖爾市、呼倫貝爾市、烏蘭浩特市、錫林浩特市、滿洲里市等5個(gè)Ⅰ型小城市，霍林郭勒市、二連浩特市、豐鎮(zhèn)市、根河市、額爾古納市、牙克石市、扎蘭屯市、阿爾山市、巴彥浩特鎮(zhèn)等9個(gè)Ⅱ型小城市和67個(gè)小城鎮(zhèn)組成的自治區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)體系。

促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，到2035年，內(nèi)蒙古自治區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)72%（以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑）。

優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)布局。

以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿�，框定總量、限定容量，防止城�?zhèn)盲目擴(kuò)張和無序蔓延，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局形態(tài)和功能結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“以人定房、以房定地”原則，對(duì)接群眾剛性和改善性居住需求，加強(qiáng)保障性住房用地保障，促進(jìn)職住平衡，統(tǒng)籌區(qū)域步道等城鎮(zhèn)綠道空間，推動(dòng)形成城鎮(zhèn)集約高效、宜居適度，邊界外山清水秀、開敞舒朗的國(guó)土空間格局。合理確定中心城區(qū)、中心城鎮(zhèn)、其他建制鎮(zhèn)和依法合規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)空間管控

完善邊界內(nèi)分區(qū)管制。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)包括城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。

城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。

主要用于布局城市、建制鎮(zhèn)和新區(qū)、開發(fā)區(qū)等各類城鎮(zhèn)集中建設(shè)，要加強(qiáng)城市綠線、藍(lán)線、黃線、紫線等控制性要素管控。

城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)。

可在不突破規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的前提下，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局進(jìn)行適度調(diào)整。年度調(diào)整原則不超過一次。

特別用途區(qū)。

原則上禁止任何城鎮(zhèn)集中建設(shè)行為，實(shí)施建設(shè)用地總量控制，禁止隨意進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，除市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通物流基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)工程、必要的配套及游憩設(shè)施外，原則上不得新增其他城鎮(zhèn)建設(shè)用地。涉及的山體、水體、保護(hù)地應(yīng)分別納入山體、水體、自然保護(hù)區(qū)名錄進(jìn)行專項(xiàng)管理。在對(duì)生態(tài)、人文環(huán)境不產(chǎn)生破壞的前提下，可適度開展休閑、科研、教育等相關(guān)活動(dòng)，為城鎮(zhèn)居民提供生態(tài)、人文景觀服務(wù)。

實(shí)行開發(fā)邊界剛性約束與彈性管理。

嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對(duì)開發(fā)建設(shè)行為的剛性約束作用，同時(shí)考慮城鎮(zhèn)未來發(fā)展的不確定性，適當(dāng)增加布局彈性，科學(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃預(yù)留戰(zhàn)略空間，增加城市發(fā)展彈性。城市化地區(qū)著重保障城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人口集聚增長(zhǎng)需要。

加強(qiáng)地下與地上空間資源統(tǒng)籌管理。

分層有序利用地下空間，促進(jìn)地下地上空間資源的綜合開發(fā)。結(jié)合地下空間資源，統(tǒng)籌優(yōu)化人防設(shè)施布局，形成平戰(zhàn)結(jié)合的城市地下防護(hù)空間體系。嚴(yán)格地下空間資源管理，劃定重點(diǎn)地下空間管控區(qū)域。嚴(yán)禁在文物保護(hù)單位、大遺址等區(qū)域開展地下空間開發(fā)利用。

推動(dòng)黃河流域協(xié)同保護(hù)

推動(dòng)黃河流域上下游協(xié)同保護(hù)治理。

強(qiáng)化省際協(xié)同，加強(qiáng)流域上下游空間聯(lián)動(dòng)綜合整治，開展干支流、左右岸的...