千人百法下基層 | 注入發(fā)展新質生產力的強大司法動能——聚焦最高法發(fā)布的5個服務和保障新質生產力發(fā)…
臨猗縣人民法院
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2024-09-27 11:01
山西
來源：澎湃新聞·澎湃號·政務
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白露已至。位于黑龍江省哈爾濱經濟技術開發(fā)區(qū)哈平路集中區(qū)的產業(yè)園區(qū)內，一片勃勃生機。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術……這里是黑龍江產業(yè)振興行動計劃的實踐地，也是黑龍江培育發(fā)展新質生產力、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的重要搖籃。
2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察調研期間首次提出新質生產力。2024年1月31日，中央政治局就扎實推進高質量發(fā)展進行集體學習，習近平總書記首次全面系統(tǒng)闡釋了新質生產力的重要概念和基本內涵。黨的二十屆三中全會提出，要因地制宜發(fā)展新質生產力，健全發(fā)展新質生產力體制機制。
為完整準確全面把握好新質生產力的實質內涵，展示人民法院服務經濟社會全面綠色轉型取得的成效，進一步推動完善因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制，近日，最高人民法院發(fā)布了5個人民法院服務和保障新質生產力發(fā)展典型案例。
協(xié)同轉型
“感謝法院的高質量司法服務，給予我們老工業(yè)品牌留在黑龍江發(fā)展的機會，保護了我們投資者的信心，有意愿把資金和期待利益留在黑龍江，為哈爾濱市的汽車工業(yè)發(fā)展和區(qū)域經濟建設貢獻力量。”時隔一年，哈爾濱某客車公司在給黑龍江省高級人民法院寄來的感謝信中寫道。
哈爾濱某客車公司訴某投資公司租賃合同糾紛案是本次發(fā)布的第一個典型案例。哈爾濱某客車公司是新能源客車和新能源專用車民營生產企業(yè)，也是黑龍江本土汽車生產企業(yè)。該企業(yè)前身成立于20世紀50年代，在東北老工業(yè)基地具有悠久的歷史，其生產的客車曾連續(xù)數年獲相關主管部門客車質量檢查評比獎勵。在企業(yè)重組綠色轉型后，先后研發(fā)了國內行業(yè)技術領先的新能源客車18款、新能源物流車9款，獲批工信部大中型客車（改裝類）、專用貨車、其他掛車生產資質，以及新能源客車產品準入生產資質——純電動大中型客車、自制自用底盤資質。
自2014年1月起，該公司租賃哈爾濱市經濟技術開發(fā)區(qū)一處房屋及場地從事生產經營，租賃期限至2024年1月。因哈爾濱某客車公司未按約定支付租金，受委托經營該處資產的哈爾濱某控股公司在行使約定解除權后提起訴訟，請求確認雙方簽訂的租賃合同已經解除，哈爾濱某客車公司立即遷出，并給付租金、房屋占有使用費及違約金等近2000萬元，一審法院支持了某投資公司的全部訴請，哈爾濱某客車公司不服，提起上訴。
黑龍江省高院二審審理查明，租賃場地之初，該空曠的廠房及辦公樓、綜合樓不適合客車生產環(huán)境，哈爾濱某客車公司進行了大面積改造修飾并達到生產標準，同時投入巨額資金對案涉租賃場地進行了升級改造。該公司研發(fā)了多項新能源產品客車，投入大量研發(fā)經費。如果辦理房屋遷出，屬于異地遷址，勢必耗費大量的人力、物力和財力，需要近兩年，并且會影響企業(yè)正常生產。企業(yè)將面臨特別公示（企業(yè)資質暫停）風險。如此一來，該企業(yè)不僅前期投入付諸東流，后期發(fā)展也將因企業(yè)綠色轉型失敗而面臨危機，甚至可能導致黑龍江省新能源企業(yè)產業(yè)鏈缺失。
為尋求最佳處理方案，二審法院合議庭多次組織雙方當事人進行調解，了解雙方具體訴求和合理預期，主動與政府相關部門及時溝通，尋找最佳利益平衡點。最終，促成哈爾濱某客車公司與某投資公司達成調解協(xié)議，通過分期履行的方式支付租金，并重新簽訂租賃合同�，F調解書已發(fā)生法律效力，首期租金已支付完畢。
人民法院在該案中采取“走出去”與“請進來”相結合方式，積極推動府院聯動，通過調解尋求雙方利益最佳平衡點，促成多方協(xié)同實質化解糾紛，為傳統(tǒng)汽車企業(yè)綠色低碳轉型紓困解難，科學設定綠色轉型的時間表、路線圖，增強產業(yè)鏈韌性，促進培育東北全面振興新的經濟增長點，助推實現雙贏多贏共贏。
“該案充分展現了人民法院依法推動新能源生產企業(yè)、汽車制造業(yè)產業(yè)結構綠色低碳轉型，服務和保障東北全面振興的決心和擔當，是司法助推因地制宜新質生產力加快形成、增強發(fā)展新動能的生動實踐。”中國人民大學法學院教授劉俊海表示。
創(chuàng)新轉型
發(fā)展新質生產力，創(chuàng)新起主導作用。
在鋼鐵行業(yè)生產過程中，大量的廢氣余熱產生，對環(huán)境造成一定程度污染。若能把廢水廢氣充分利用變廢為寶，不僅能為企業(yè)節(jié)能降耗創(chuàng)造效益，而且能滿足城市供暖需要，也有利于改變城市熱源單一、環(huán)境污染等問題。
某傳熱設備公司系國家高新技術企業(yè)，也是全國僅有少數幾家擁有此項技術的公司。
某熱力公司因經營需要，與某傳熱設備公司簽訂能源管理合同，約定由某傳熱設備公司向其安裝鋼鐵沖渣水余熱供暖的“渣水換熱器”等設備并提供相關技術服務。某熱力公司于每個采暖季結束后按照合同約定向某傳熱設備公司支付一定的節(jié)能效益分享款。后來，某熱力公司在使用涉案換熱器過程中，發(fā)現該設備因漏水與堵塞造成換熱效果降低，進而影響正常供暖，便不再向某傳熱設備公司支付節(jié)能效益分享款。雙方產生爭議并訴至天津市第一中級人民法院。在審理過程中，因該設備涉及環(huán)保節(jié)能新技術，法官針對本案涉及的核心設備“渣水換熱器”及其運行流程啟動鑒定并對勘驗全程跟進，確定勘驗方案及實驗方法，并協(xié)同鑒定專家在勘驗現場對換熱器漏水原因進行了確定，促推了某傳熱設備公司升級改進現有技術方案，同時在判決金額中充分考量了上述技術創(chuàng)新因素。
天津一中院認為，雙方均認可某傳熱設備公司提供的涉案能源管理服務是利用鋼廠生產過程中產生的熱量為居民提供供暖，且全國包括某傳熱設備公司在內僅有少數幾家公司才能提供此項技術。該技術具有一定的環(huán)保效益及創(chuàng)新性。經鑒定，“渣水換熱器”不熱的原因主要在于設計環(huán)節(jié)，運行過程中存在漏水堵塞問題，影響了整體供熱效率。該技術方案是量身定制的，本身具有一定的探索性和實踐性�？萍夹凸拘枰诩夹g創(chuàng)新、實踐改造、發(fā)現問題、解決問題的過程中不斷成長，在該能源管理合同履行過程中，應對某傳熱設備公司的技術創(chuàng)新實際效果予以一定的容忍度。且某傳熱設備公司后期維修便利性方面存在欠妥之處，并非故意提供質量不合格的產品，在訴訟期間某傳熱設備公司也在積極尋找故障原因。
在充分考量上述因素下，天津一中院判令某熱力公司依約支付某傳熱設備公司欠付節(jié)能效益分享款及逾期付款利息，同時判令某傳熱設備有限公司給付某熱力公司一定經濟損失，并由某熱力公司拆除“渣水換熱器”進行升級改造。一審判決后，雙方當事人均未上訴。
“該案充分考慮涉案技術方案具有一定的探索性和實踐性，依法保障技術服務方享有節(jié)能效益分享合法權益，加大對生態(tài)環(huán)境科技、綠色低碳技術等創(chuàng)新成果的司法保護力度，大力推廣合同能源管理，促進成果轉化運用，推進產融結合。”在劉俊海看來，該案是人民法院在審理涉及鋼鐵、清潔生產技術和清潔能源開發(fā)糾紛案件中，推動構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新質生產力的縮影。
綠色轉型
習近平總書記指出，綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。
江西大余素有“世界鎢都”之稱。江西省大余縣某礦業(yè)公司（以下簡稱“礦業(yè)公司”）作為當地鎢礦開采行業(yè)的龍頭企業(yè)竟向法院提出了破產申請。到底發(fā)生了什么，讓這家曾經的納稅大戶走到了破產的境地？
2003年，礦業(yè)公司通過公開競拍取得大余洪水寨礦區(qū)鎢礦經營權。該礦于1918年投入開采，具有近百年開采史，長期以來由于亂挖濫采導致水土流失嚴重，粗放煉礦致使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞。從2017年起，礦業(yè)公司及其關聯公司因管理混亂、資金鏈斷裂等問題瀕臨破產。2022年12月，江西省大余縣人民法院裁定對礦業(yè)公司等4家公司進行合并破產重整。案件受理后，在大余縣人民政府積極推動下，聚焦環(huán)保治理問題癥結，成立由大余法院，生態(tài)環(huán)境、自然資源行政主管部門等組成的工作推進領導小組，解決了環(huán)保銷號、采礦權續(xù)期等系列問題。在碳酸鋰價格高位時，招募到了重整投資人，企業(yè)重整成功，為礦業(yè)公司實現新舊動能轉換打下堅實基礎。
大余法院認為，管理人提交的合并重整計劃草案獲得了各表決組的通過，第二次債權人會議對合并重整計劃草案的表決程序符合法律規(guī)定，根據法律規(guī)定，礦業(yè)公司等4家企業(yè)合并重整計劃即通過，且合并重整計劃內容合法，具有可行性。遂裁定終止礦業(yè)公司等4家企業(yè)合并重整程序。
“人民法院優(yōu)化審判流程，拓展救治功能，助推礦業(yè)公司堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑，探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復，確保礦山生態(tài)修復與綠色轉型相融合，實現生態(tài)安全、債權人權益保護的有機統(tǒng)一。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效修復，礦山生態(tài)修復治理及環(huán)保整改工程已通過行政主管部門驗收并銷號，礦山復產亦在有序推進。”大余法院審判管理辦公室相關負責人表示，本案中，大余法院推動企業(yè)搶抓綠色轉型市場契機，助力資源型地區(qū)因地制宜打造發(fā)展新引擎，大力發(fā)展鋰電新能源產業(yè)，培育發(fā)展新動能，法治化營商環(huán)境水平持續(xù)提升，邁上新能源產業(yè)“新賽道”。
問題導向
河南省孟州市位于黃河沿岸，素有“毛皮之都”之稱，毛皮加工歷史悠久。在毛皮加工過程中，產生大量污水，當地生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展面臨巨大考驗。
2014年7月，北京某環(huán)保科技公司與某市人民政府簽訂《某鎮(zhèn)毛皮加工專業(yè)園區(qū)污水處理廠BOT項目》。2014年12月19日，北京某環(huán)�？萍脊疽兰s成立項目公司，即某水務公司。該公司承繼北京某環(huán)�？萍脊驹谔卦S經營協(xié)議項下的權利和義務。2017年11月，某水務公司的污水處理項目完成建設，同月開始進水調試。后經歷設備升級改造等，截至2023年8月31日，雙方就前期污水處理費的核算支付及后續(xù)合作均存在較大分歧。某水務公司以某市人民政府為被告提起行政訴訟。該公司起訴前已處于停業(yè)狀態(tài)。
案涉污水處理項目能否重啟運營，關系政府生活污水治理民生項目能否落地、身處逆境的危困企業(yè)能否重生。面對某水務公司辦理重啟經營相關手續(xù)受阻、環(huán)保驗收即將臨期等實際困難，鄭州鐵路運輸中級法院堅持問題導向，構建“大調解”工作格局，健全多元解紛機制破解難點問題，切實加大對環(huán)境污染第三方治理和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務模式推廣力度，力促雙方成功達成調解協(xié)議：某市人民政府先行支付某水務公司污水處理費800萬元，分三批支付；某水務公司收款后用于案涉項目運營并及時將款項使用情況向某市人民政府報備。
“此舉‘一攬子’解決了污水處理工程量結算、提標改造及后續(xù)污水處理、提質增效合作運營等問題，推進項目重啟加快發(fā)展運營，助力城市公用事業(yè)高質量發(fā)展。”劉俊海評價道。
此外，鄭州鐵路運輸中級法院制發(fā)司法建議，促推當地政府將毛皮加工產業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展納入重點工作項目清單，為打造節(jié)約集約、循環(huán)高效、普惠共享的生產服務新格局貢獻司法智慧。
全面轉型
電動汽車和鋰電池、光伏產品作為我國對外貿易“新三樣”，代表先進生產力，不僅豐富了全球商品供給，也為積極應對氣候變化作出重大貢獻，成為中國新質生產力引領世界經濟綠色轉型的成功典范。
“‘賴某某訴廈門友某物業(yè)管理有限公司物業(yè)服務合同糾紛案’聚焦影響電動汽車發(fā)展的充電基礎設施建設問題，準確界定物業(yè)服務的權利義務，破解制約電動汽車應用推廣的難題，營造了有利于經濟社會全面綠色轉型的良好氛圍。”在劉俊�？磥�，該案是人民法院做實服務保障新質生產力發(fā)展大局，把增進人民福祉落實到司法裁判全過程，推動實現人與自然和諧共生的中國式現代化的司法范例。
2021年12月，賴某某因訂購了新能源汽車，欲在其所有的福建省三明市某新村負一層車位安裝充電樁，故向小區(qū)物業(yè)公司廈門某物業(yè)管理公司三明服務部（以下簡稱“物業(yè)公司三明服務部”）要求出具同意其安裝充電樁的相關證明。物業(yè)公司三明服務部以無法滿足所有電動車充電樁電表的安裝，對先申請的業(yè)主出具同意書存在不公，以及在地下室安裝充電樁不符合消防安全要求等為由拒絕出具相關證明。賴某某遂訴請判令物業(yè)公司三明服務部出具同意其安裝充電樁的相關證明。
三明市三元區(qū)人民法院一審認為，業(yè)主依法對其建筑物專有部分享有占有、使用、收益和處分的權利。安裝充電樁時因布電線等需要使用共有部分，并非須經業(yè)主大會討論通過的事項，屬于建筑物區(qū)分所有權人為提升專有部分使用價值，對其共有部分的合理使用，物業(yè)公司三明服務部無正當理由不得拒絕配合、加以阻撓。至于自用樁是否符合安裝條件、具體應當如何安裝要根據用電及施工可行性來確定，供電企業(yè)會同用戶或其委托的電動汽車企業(yè)、小區(qū)物業(yè)共同到現場進行用電及施工可行性勘測。同時，物業(yè)公司出具同意安裝充電樁證明不等于其放棄了相應的物業(yè)管理，車位實際安裝、使用新能源汽車充電樁過程中若出現侵權等不當行為時，物業(yè)公司仍可及時行使物業(yè)管理權力進行制止或糾正，預防及避免損害發(fā)生。最終，一審法院判決物業(yè)公司三明服務部應向賴某某出具同意其安裝新能源汽車充電樁的證明。宣判后，各方均未上訴。
“本案中，三元法院堅持遵循誠信原則，積極回應人民群眾關切的居民區(qū)安裝充電樁所引發(fā)的物業(yè)服務義務范圍、用電設施準入與消防安全保障等熱點問題，將在小區(qū)充電設施建設時予以配合、提供出具同意安裝充電樁的證明材料等便利納入物業(yè)服務的義務范圍，依法保障業(yè)主的權益，同時明確物業(yè)服務企業(yè)應當采取合理措施，協(xié)助安裝、管理、維護充電基礎設施，保護業(yè)主的人身及財產安全，消除安全隱患，預防損害的發(fā)生。”劉俊海表示。
只有順應歷史潮流，才能與時代同行。人民法院在推進中國式現代化中堅持找準司法定位，解決企業(yè)后顧之憂，解答企業(yè)法律疑惑，不斷為發(fā)展新質生產力注入強大的司法動能。繼續(xù)滑動看下一個輕觸閱讀原文
