10月12日（星期六）上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安介紹“加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況，并答記者問。

值得注意的是，這場(chǎng)發(fā)布會(huì)規(guī)格高。除了財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安以外，還有三位副部長(zhǎng)出席，財(cái)政部一正三副主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，可見這場(chǎng)發(fā)布會(huì)重要程度。

財(cái)政部部長(zhǎng) 藍(lán)佛安：

下面，我先總結(jié)介紹一下今年以來積極財(cái)政政策的實(shí)施情況，以及下一步加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體考慮。

今年以來，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，組合使用赤字、專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國債、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等多種政策工具，加大財(cái)政政策力度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

主要包括以下6個(gè)方面：

一是擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。2024年安排財(cái)政赤字4.06萬億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元；新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額3.9萬億元，比上年增加1000億元；發(fā)行1萬億超長(zhǎng)期特別國債，用好2023年增發(fā)國債資金，全年一般公共預(yù)算支出規(guī)模達(dá)到28.55萬億元，持續(xù)保持較高的支出強(qiáng)度，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二是優(yōu)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，持續(xù)實(shí)施研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等政策，完善對(duì)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的稅收優(yōu)惠政策。1-8月份，支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費(fèi)及退稅超1.8萬億元。

三是積極擴(kuò)大國內(nèi)有效需求。督促地方用好增發(fā)國債資金，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。做好超長(zhǎng)期特別國債發(fā)行使用工作，支持國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，積極推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作。持續(xù)加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券管理，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。1-9月發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.6萬億元，支持項(xiàng)目超過3萬個(gè)，用作項(xiàng)目資本金超2600億元。

四是加強(qiáng)基層“三保”和重點(diǎn)領(lǐng)域保障。認(rèn)真落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出，騰出資金�；�本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域支出。2024年中央財(cái)政安排對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付超10萬億元，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)8.8%，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)8.6%，將更多的資金用于補(bǔ)充地方財(cái)力，支持地方兜牢基層“三保”底線。同時(shí)，加大對(duì)科技、鄉(xiāng)村全面振興、生態(tài)文明建設(shè)等方面的支持力度，中央本級(jí)科技支出增長(zhǎng)10%，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金安排1770億元，下達(dá)651億元支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅支持政策，扎實(shí)落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

五是更大力度支持基本民生保障。今年以來，中央財(cái)政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667億元，支持地方做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。1-9月全國教育支出超過3萬億元。按照全國總體3%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，大幅提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年94元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年670元。下一步，我們將順應(yīng)我國人口發(fā)展變化形勢(shì)和人民多層次多樣化需求，進(jìn)一步加大相關(guān)領(lǐng)域的支出力度，更好惠及民生。

六是抓實(shí)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)地方主體責(zé)任，按照一省一策，落實(shí)各項(xiàng)化債措施。中央財(cái)政在2023年安排地方政府債務(wù)限額超過2.2萬億元的基礎(chǔ)上，2024年又安排1.2萬億元的額度，支持地方特別是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和清理拖欠企業(yè)賬款等。地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體緩釋，化債工作取得階段性成效。

總的看，積極的財(cái)政政策實(shí)施效果明顯，有力保障了國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)的基本面及市場(chǎng)廣闊、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大等有利條件并未改變，同時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些新的情況和問題。預(yù)計(jì)全國一般公共預(yù)算收入增速不及預(yù)期。大家比較關(guān)注今年是否可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，在這里我可以負(fù)責(zé)任地告訴大家，中國財(cái)政有足夠的韌勁，通過采取綜合性措施，可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，完成全年預(yù)算目標(biāo)，請(qǐng)大家放心！

按照9月26日召開的中央政治局會(huì)議部署，財(cái)政部在加快落實(shí)已確定政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn)，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對(duì)性增量政策舉措。主要包括以下幾個(gè)方面：

一是加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)，地方可以騰出更多精力和財(cái)力空間來促發(fā)展、保民生。

二是發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，提升這些銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)和信貸投放能力，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具，支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。

四是加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度，國慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，下一步還將針對(duì)學(xué)生群體加大獎(jiǎng)優(yōu)助困力度，提升整體消費(fèi)能力。

我再補(bǔ)充一點(diǎn)，逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上的四點(diǎn)，這四點(diǎn)是目前已經(jīng)進(jìn)入決策程序的政策，我們還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

新華社記者：我們看到日前召開的中央政治局會(huì)議提出，要保證必要的財(cái)政支出。請(qǐng)問財(cái)政部將具體采取哪些措施？

藍(lán)佛安：今年以來，我們認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，堅(jiān)持適度加力、提質(zhì)增效，加大對(duì)基本民生和重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)保障，保持財(cái)政支出強(qiáng)度，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)有序，重點(diǎn)支出得到了比較好的保障。下面有幾組數(shù)字：

1-9月份，全國一般公共預(yù)算支出20.18萬億元，增長(zhǎng)2%。其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)4.3%，教育支出增長(zhǎng)1.1%，農(nóng)林水支出增長(zhǎng)6.4%，城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長(zhǎng)6.1%，住房保障支出增長(zhǎng)2.5%。全國一般公共預(yù)算收入執(zhí)行情況低于年初預(yù)算設(shè)定的目標(biāo)。我們將多措并舉、綜合施策，確保全年實(shí)現(xiàn)收支平衡。剛才我也提到了，在工作中，既要依法依規(guī)籌集財(cái)政收入，也要避免收過頭稅，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營主體權(quán)益。同時(shí)，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，確保重點(diǎn)支出應(yīng)支盡支，發(fā)揮好財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。我們有以下三個(gè)措施：

一是有效補(bǔ)充財(cái)力。中央財(cái)政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排了4000億元，補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力，支持地方化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。鼓勵(lì)有條件的地方盤活閑置資產(chǎn)，加強(qiáng)國有資本收益管理，努力增加財(cái)政收入。指導(dǎo)地方依法依規(guī)使用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金，保障財(cái)政支出需要。

二是切實(shí)保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子的要求，嚴(yán)格控制一般性支出，將更多資金用于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生，確保重點(diǎn)支出力度不減。從剛才羅列的幾個(gè)數(shù)字就可以看到，重點(diǎn)支出都保持較高幅度增長(zhǎng)。強(qiáng)化科技、教育等重點(diǎn)支出保障，落實(shí)好城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標(biāo)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助提標(biāo)等民生政策，有力支持鄉(xiāng)村全面振興、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略，保障黨中央確定的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

三是用足用好各類債務(wù)資金。目前，增發(fā)國債正在加快使用，超長(zhǎng)期特別國債也在陸續(xù)下達(dá)使用。專項(xiàng)債券方面，待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金，后三個(gè)月各地共有2.3萬億元專項(xiàng)債券資金可安排使用。我們將督促地方切實(shí)用好各類債券資金，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)撥付資金，盡快形成實(shí)物工作量，發(fā)揮對(duì)投資的拉動(dòng)作用。

南方日?qǐng)?bào)南方+記者：剛才藍(lán)部長(zhǎng)也提到，下一步要加力支持地方化解隱性債務(wù)。能否介紹一下采取的措施和下一步的政策安排？另外，市場(chǎng)傳言將有幾萬億的財(cái)政政策安排，剛才您也提到要較大規(guī)模增加債務(wù)額度支持地方化債，能否對(duì)此進(jìn)行確認(rèn)？

藍(lán)佛安：防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是事關(guān)發(fā)展和安全、事關(guān)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的重大的一個(gè)問題。2015年以來，黨中央要求建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)規(guī)模、增量，穩(wěn)妥化解存量，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)，相繼采取了一系列的措施，發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務(wù)，建立地方政府債務(wù)“閉環(huán)”管理制度體系，推動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的北京、上海、廣東實(shí)現(xiàn)存量隱性債務(wù)清零，在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的縣區(qū)開展化債試點(diǎn)，聯(lián)合相關(guān)部門防范化解融資平臺(tái)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。地方各級(jí)黨委政府認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，建立了多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌開展債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，通過安排財(cái)政資金、動(dòng)用資產(chǎn)資源等方式積極償還債務(wù)，穩(wěn)妥化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，取得了階段性成果。

2022年下半年開始，受多種因素的影響，一些地方出現(xiàn)了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。2023年7月，中央政治局會(huì)議要求，要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施一攬子化債方案。國務(wù)院建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)各省份制定具體化債方案。各有關(guān)部門、各級(jí)地方黨委和政府加大工作力度，采取了更多的務(wù)實(shí)舉措，財(cái)政部安排了超過2.2萬億元地方政府債券額度，支持地方特別是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和清理拖欠企業(yè)賬款，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到了整體緩解。截至2023年末，全國納入政府債務(wù)信息平臺(tái)的隱性債務(wù)余額比2018年摸底數(shù)減少了50%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

2024年以來，經(jīng)履行相關(guān)程序，財(cái)政部已經(jīng)安排了1.2萬億元債務(wù)限額支持地方化解存量隱性債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續(xù)在新增專項(xiàng)債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)政策待履行法定程序后再向社會(huì)作詳盡說明。

需要強(qiáng)調(diào)的是，這項(xiàng)即將實(shí)施的政策，是近年來出臺(tái)的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施，這無疑是一場(chǎng)政策及時(shí)雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層“三保”。

下一步，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步壓實(shí)地方化債主體責(zé)任，指導(dǎo)地方穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和推動(dòng)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，對(duì)違法違規(guī)舉債問題嚴(yán)肅查處問責(zé)并限時(shí)整改，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于你提到的具體資金數(shù)量安排問題，經(jīng)過法定程序后，會(huì)及時(shí)向社會(huì)公開。