10月12日（星期六）上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，財政部部長藍佛安介紹“加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”有關情況，并答記者問。

值得注意的是，這場發(fā)布會規(guī)格高。除了財政部部長藍佛安以外，還有三位副部長出席，財政部一正三副主要負責人到場，可見這場發(fā)布會重要程度。

財政部部長 藍佛安：

下面，我先總結介紹一下今年以來積極財政政策的實施情況，以及下一步加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總體考慮。

今年以來，財政部門認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議要求，堅持積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優(yōu)惠、財政補助等多種政策工具，加大財政政策力度，加強重點領域保障，積極防范化解風險，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

主要包括以下6個方面：

一是擴大財政支出規(guī)模。2024年安排財政赤字4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元；新增地方政府專項債務限額3.9萬億元，比上年增加1000億元；發(fā)行1萬億超長期特別國債，用好2023年增發(fā)國債資金，全年一般公共預算支出規(guī)模達到28.55萬億元，持續(xù)保持較高的支出強度，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二是優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策。落實好結構性減稅降費政策，持續(xù)實施研發(fā)費用稅前加計扣除、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減、科技成果轉化稅收減免等政策，完善對制造業(yè)企業(yè)技術改造的稅收優(yōu)惠政策。1-8月份，支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費及退稅超1.8萬億元。

三是積極擴大國內(nèi)有效需求。督促地方用好增發(fā)國債資金，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力。做好超長期特別國債發(fā)行使用工作，支持國家重大戰(zhàn)略和重點領域安全能力建設，積極推進大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作。持續(xù)加強地方政府專項債券管理，擴大投向領域和用作資本金范圍，支持地方加大重點領域補短板力度。1-9月發(fā)行新增專項債券3.6萬億元，支持項目超過3萬個，用作項目資本金超2600億元。

四是加強基層“三保”和重點領域保障。認真落實黨政機關習慣過緊日子要求，嚴控一般性支出，騰出資金保基本民生、保工資、保運轉和重點領域支出。2024年中央財政安排對地方轉移支付超10萬億元，其中，均衡性轉移支付增長8.8%，縣級基本財力保障機制獎補資金增長8.6%，將更多的資金用于補充地方財力，支持地方兜牢基層“三保”底線。同時，加大對科技、鄉(xiāng)村全面振興、生態(tài)文明建設等方面的支持力度，中央本級科技支出增長10%，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金安排1770億元，下達651億元支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。完善促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅支持政策，扎實落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

五是更大力度支持基本民生保障。今年以來，中央財政下達就業(yè)補助資金667億元，支持地方做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓等工作。1-9月全國教育支出超過3萬億元。按照全國總體3%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，大幅提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金的最低標準。將基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費財政補助標準提高到每人每年94元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高至每人每年670元。下一步，我們將順應我國人口發(fā)展變化形勢和人民多層次多樣化需求，進一步加大相關領域的支出力度，更好惠及民生。

六是抓實化解地方政府債務風險。壓實地方主體責任，按照一省一策，落實各項化債措施。中央財政在2023年安排地方政府債務限額超過2.2萬億元的基礎上，2024年又安排1.2萬億元的額度，支持地方特別是高風險地區(qū)化解存量債務風險和清理拖欠企業(yè)賬款等。地方債務風險整體緩釋，化債工作取得階段性成效。

總的看，積極的財政政策實施效果明顯，有力保障了國家重大戰(zhàn)略任務的落實，促進了經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。當前，我國經(jīng)濟的基本面及市場廣闊、經(jīng)濟韌性強、潛力大等有利條件并未改變，同時經(jīng)濟運行出現(xiàn)了一些新的情況和問題。預計全國一般公共預算收入增速不及預期。大家比較關注今年是否可以實現(xiàn)預算目標，在這里我可以負責任地告訴大家，中國財政有足夠的韌勁，通過采取綜合性措施，可以實現(xiàn)收支平衡，完成全年預算目標，請大家放心！

按照9月26日召開的中央政治局會議部署，財政部在加快落實已確定政策的基礎上，圍繞穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、化風險，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措。主要包括以下幾個方面：

一是加力支持地方化解政府債務風險，較大規(guī)模增加債務額度，支持地方化解隱性債務，地方可以騰出更多精力和財力空間來促發(fā)展、保民生。

二是發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風險和信貸投放能力，更好地服務實體經(jīng)濟發(fā)展。

三是疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

四是加大對重點群體的支持保障力度，國慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補助，下一步還將針對學生群體加大獎優(yōu)助困力度，提升整體消費能力。

我再補充一點，逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上的四點，這四點是目前已經(jīng)進入決策程序的政策，我們還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

新華社記者：我們看到日前召開的中央政治局會議提出，要保證必要的財政支出。請問財政部將具體采取哪些措施？

藍佛安：今年以來，我們認真落實積極的財政政策，堅持適度加力、提質(zhì)增效，加大對基本民生和重點領域的經(jīng)費保障，保持財政支出強度，財政運行總體平穩(wěn)有序，重點支出得到了比較好的保障。下面有幾組數(shù)字：

1-9月份，全國一般公共預算支出20.18萬億元，增長2%。其中，社會保障和就業(yè)支出增長4.3%，教育支出增長1.1%，農(nóng)林水支出增長6.4%，城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長6.1%，住房保障支出增長2.5%。全國一般公共預算收入執(zhí)行情況低于年初預算設定的目標。我們將多措并舉、綜合施策，確保全年實現(xiàn)收支平衡。剛才我也提到了，在工作中，既要依法依規(guī)籌集財政收入，也要避免收過頭稅，切實維護經(jīng)營主體權益。同時，保持必要的財政支出強度，確保重點支出應支盡支，發(fā)揮好財政逆周期調(diào)節(jié)作用，推動完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。我們有以下三個措施：

一是有效補充財力。中央財政從地方政府債務結存限額中安排了4000億元，補充地方政府綜合財力，支持地方化解存量政府投資項目債務和消化政府拖欠企業(yè)賬款。鼓勵有條件的地方盤活閑置資產(chǎn)，加強國有資本收益管理，努力增加財政收入。指導地方依法依規(guī)使用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金，保障財政支出需要。

二是切實保障各項重點支出。堅持黨政機關習慣過緊日子的要求，嚴格控制一般性支出，將更多資金用于補短板、強弱項、惠民生，確保重點支出力度不減。從剛才羅列的幾個數(shù)字就可以看到，重點支出都保持較高幅度增長。強化科技、教育等重點支出保障，落實好城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金提標、基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費財政補助提標等民生政策，有力支持鄉(xiāng)村全面振興、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略，保障黨中央確定的各項政策落實到位。

三是用足用好各類債務資金。目前，增發(fā)國債正在加快使用，超長期特別國債也在陸續(xù)下達使用。專項債券方面，待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金，后三個月各地共有2.3萬億元專項債券資金可安排使用。我們將督促地方切實用好各類債券資金，加快項目實施進度，根據(jù)實際需要及時撥付資金，盡快形成實物工作量，發(fā)揮對投資的拉動作用。

南方日報南方+記者：剛才藍部長也提到，下一步要加力支持地方化解隱性債務。能否介紹一下采取的措施和下一步的政策安排？另外，市場傳言將有幾萬億的財政政策安排，剛才您也提到要較大規(guī)模增加債務額度支持地方化債，能否對此進行確認？

藍佛安：防范化解地方政府債務風險是事關發(fā)展和安全、事關財政可持續(xù)發(fā)展的重大的一個問題。2015年以來，黨中央要求建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，開好“前門”、嚴堵“后門”，堅決遏制隱性債務規(guī)模、增量，穩(wěn)妥化解存量，切實防范債務風險。

財政部會同相關部門堅決貫徹落實，相繼采取了一系列的措施，發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務，建立地方政府債務“閉環(huán)”管理制度體系，推動債務風險較低的北京、上海、廣東實現(xiàn)存量隱性債務清零，在債務風險較高的縣區(qū)開展化債試點，聯(lián)合相關部門防范化解融資平臺隱性債務風險、加強政府投資項目管理。地方各級黨委政府認真落實主體責任，建立了多部門協(xié)作聯(lián)動機制，統(tǒng)籌開展債務管理和風險防范化解工作，通過安排財政資金、動用資產(chǎn)資源等方式積極償還債務，穩(wěn)妥化解政府債務風險，取得了階段性成果。

2022年下半年開始，受多種因素的影響，一些地方出現(xiàn)了債務風險隱患。2023年7月，中央政治局會議要求，要有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案。國務院建立工作協(xié)調(diào)機制，指導各省份制定具體化債方案。各有關部門、各級地方黨委和政府加大工作力度，采取了更多的務實舉措，財政部安排了超過2.2萬億元地方政府債券額度，支持地方特別是高風險地區(qū)化解存量債務風險和清理拖欠企業(yè)賬款，地方政府債務風險得到了整體緩解。截至2023年末，全國納入政府債務信息平臺的隱性債務余額比2018年摸底數(shù)減少了50%，債務風險可控。

2024年以來，經(jīng)履行相關程序，財政部已經(jīng)安排了1.2萬億元債務限額支持地方化解存量隱性債務和消化政府拖欠企業(yè)賬款。為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續(xù)在新增專項債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項目債務外，擬一次性增加較大規(guī)模債務限額置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險，相關政策待履行法定程序后再向社會作詳盡說明。

需要強調(diào)的是，這項即將實施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，這無疑是一場政策及時雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層“三保”。

下一步，財政部將會同相關部門進一步壓實地方化債主體責任，指導地方穩(wěn)妥化解隱性債務風險和推動融資平臺轉型。同時，對違法違規(guī)舉債問題嚴肅查處問責并限時整改，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，堅決遏制新增隱性債務的風險。

關于你提到的具體資金數(shù)量安排問題，經(jīng)過法定程序后，會及時向社會公開。