打造工業(yè)型城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新的濰坊樣板！
來源： 大眾網(wǎng)
大眾網(wǎng)記者 牛鞠榕 姚雙玉 濰坊報(bào)道
日前，濰坊市人民政府印發(fā)了《濰坊市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》，探索有利于減污降碳協(xié)同的治理路徑和有效模式，打造工業(yè)型城市減污降碳協(xié)同濰坊樣板。10月12日，濰坊市人民政府新聞辦公室召開《濰坊市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》解讀政策例行吹風(fēng)會(huì)。
據(jù)了解，2023年12月，生態(tài)環(huán)境部將濰坊市列入第一批國(guó)家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)城市名單，與濰坊市共同研究確定了試點(diǎn)任務(wù)清單，明確了政策體系創(chuàng)新、協(xié)同減排路徑創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新等一系列任務(wù)，并要求濰坊市按照試點(diǎn)任務(wù)清單，細(xì)化分解重點(diǎn)任務(wù)，明確預(yù)期成果、創(chuàng)新舉措和保障措施。為落實(shí)生態(tài)環(huán)境部試點(diǎn)任務(wù)清單要求，探索減污降碳協(xié)同路徑和模式，結(jié)合濰坊市實(shí)際，濰坊市政府印發(fā)了《濰坊市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》。以下為《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》具體內(nèi)容：
一、總體要求
立足東部沿海工業(yè)型城市定位，以更好濰坊和碳達(dá)峰目標(biāo)為牽引，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新政策體系和管理機(jī)制，打造工業(yè)型城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新濰坊樣板。2024年，全市PM2.5濃度達(dá)到42微克/立方米，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗較2020年下降15.5%左右。2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到59.5%左右，煤炭消費(fèi)總量較2020年下降10%。2026年，較2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度下降率不低于20.5%、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降16.5%以上，減污降碳協(xié)同度達(dá)到同類城市領(lǐng)先水平。
二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同治理
（一）推進(jìn)能源領(lǐng)域減污降碳源頭治理
加快推進(jìn)煤電行業(yè)減污降碳協(xié)同治理。以電力、熱力穩(wěn)定接續(xù)供應(yīng)為前提，按照“先立后破”的原則，有序?qū)嵤?0萬千瓦以下抽凝發(fā)電機(jī)組關(guān)停并轉(zhuǎn)，分類推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。到2025年，力爭(zhēng)30萬千瓦以下抽凝機(jī)組和達(dá)到退役條件的背壓機(jī)組基本替代退出。到2026年，煤電行業(yè)正常工況下平均供電煤耗降至295克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下，行業(yè)污染物和碳排放強(qiáng)度明顯下降。
大力推進(jìn)風(fēng)光資源開發(fā)利用。在壽光、昌邑、濱海等地打造千萬千瓦級(jí)風(fēng)光儲(chǔ)輸一體化基地；推動(dòng)樁基固定式海上光伏開發(fā)和漂浮式海上光伏建設(shè)。推進(jìn)坊子、青州、諸城、壽光、高密、臨朐、高新、峽山整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏試點(diǎn)建設(shè)。到2026年，光伏、風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到1000萬千瓦、300萬千瓦以上。鼓勵(lì)建設(shè)漁光互補(bǔ)、鹽光互補(bǔ)光伏電站，打造漁光、鹽光等“光伏+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。
因地制宜發(fā)展其他清潔能源。統(tǒng)籌推進(jìn)生物質(zhì)能、光熱能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉炊嘣l(fā)展，有序推進(jìn)諸城、壽光、安丘、臨朐、昌樂等建成一批生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一案”“一村一策”，因地制宜推進(jìn)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)。
（二）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整
加快推動(dòng)低效落后產(chǎn)能退出，到2024年，2500噸/日及以下水泥熟料生產(chǎn)線（特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線除外）全部整合退出。對(duì)全市焦炭產(chǎn)量進(jìn)行控制，2025年6月底前，積極推動(dòng)焦化產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移。新建“兩高”項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個(gè)等量或減量替代”要求。
（三）建立交通運(yùn)輸領(lǐng)域協(xié)同增效模式
打造“軌道上的濰坊”。積極推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，謀劃完善客貨并重的鐵路網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)更多項(xiàng)目納入國(guó)家和省相關(guān)規(guī)劃。著力推進(jìn)貨運(yùn)鐵路電氣化改造，大萊龍鐵路擴(kuò)能改造建成通車。到2026年，全市時(shí)速200公里以上高鐵營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到350公里。
建設(shè)海河聯(lián)運(yùn)體系。充分利用海陸復(fù)合型城市特點(diǎn)，構(gòu)建減污降碳協(xié)同增效的海河聯(lián)運(yùn)體系。依托小清河復(fù)航工程，加快推進(jìn)海河聯(lián)運(yùn)樞紐港區(qū)規(guī)劃建設(shè)、貨源組織、航線發(fā)展和配套支撐等工作，培育綠色健康有序發(fā)展的海河聯(lián)運(yùn)體系，不斷提高集裝箱和大宗散貨海河運(yùn)輸、陸水聯(lián)運(yùn)比重。到2026年，港口萬噸級(jí)以上泊位達(dá)到22個(gè)，力爭(zhēng)貨物吞吐量達(dá)到5000萬噸以上。
推動(dòng)交通工具低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車使用新能源汽車，除保留一定的應(yīng)急車輛外，城區(qū)新購(gòu)置公交車輛100%為新能源或清潔能源車輛，新能源公交車比例不低于80%。推進(jìn)港口岸電設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、機(jī)場(chǎng)、交通樞紐、公交場(chǎng)站等充電樁布局規(guī)劃和建設(shè)，完善充換電、清潔能源加注網(wǎng)絡(luò)。到2026年，燃料電池汽車推廣走在全省前列，完成建設(shè)加氫站8座以上。
（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。深入實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，全面實(shí)施節(jié)水、減肥、控藥一體推進(jìn)、綜合治理工程。在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，大力普及測(cè)土配方施肥技術(shù)，推廣應(yīng)用配方肥。鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合，打造“畜禽養(yǎng)殖－農(nóng)業(yè)種植－有機(jī)肥加工－土地培養(yǎng)”的減污降碳循環(huán)閉環(huán)鏈條樣板模式。組織實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。大力推廣冬暖式日光溫室大棚、智能玻璃溫室等節(jié)能農(nóng)業(yè)設(shè)施。到2026年，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。
推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。通過建設(shè)秸稈收儲(chǔ)體系、推廣秸稈生物反應(yīng)堆、扶持秸稈有機(jī)肥企業(yè)等措施，最大程度打通秸稈離田利用瓶頸。重點(diǎn)支持秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)，推廣農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用技術(shù)。重點(diǎn)打造建設(shè)農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)、技術(shù)研發(fā)和綜合利用的市場(chǎng)主體或社會(huì)化服務(wù)組織，確保全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到96%以上。
三、探索減污降碳協(xié)同增效路徑模式
（一）探索產(chǎn)業(yè)空間布局協(xié)同增效模式
依托壽光、昌邑、濱�；@區(qū)和大型化工龍頭企業(yè)，實(shí)施高端化工延鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)。有序引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，爭(zhēng)取到2026年，應(yīng)入園化工企業(yè)入園率達(dá)到58%以上，化工園區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到94%以上，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%以上。
（二）探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同路徑
以沿�；@區(qū)為重點(diǎn)，識(shí)別污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工藝，推進(jìn)能源系統(tǒng)梯級(jí)利用、生產(chǎn)過程優(yōu)化控制、廢棄物綜合利用等，探索形成創(chuàng)新性強(qiáng)、效益明顯的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新模式。以北部沿�；@區(qū)為載體，充分利用鹽資源優(yōu)勢(shì)，圍繞堿、溴等高端鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，建設(shè)具有全國(guó)先進(jìn)水平的鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）探索重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同路徑
推動(dòng)工業(yè)企業(yè)設(shè)備更新和綠色化改造，扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能環(huán)保裝備應(yīng)用。支持鋼鐵行業(yè)加快推動(dòng)高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐等全流程開展超低排放改造，爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)�？�(jī)效A級(jí)企業(yè)；水泥行業(yè)推廣低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、窯爐優(yōu)化控制、高效篦冷機(jī)、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備；陶瓷行業(yè)推廣干法制粉工藝及裝備；有色行業(yè)加快高效穩(wěn)定再生金屬冶煉等綠色高效環(huán)保裝備更新改造。積極發(fā)展新型電爐裝備，加快推動(dòng)有條件的高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。
全面總結(jié)凝練水泥、鑄造、有色等行業(yè)減污降碳協(xié)同技術(shù)，形成技術(shù)清單，分析污染物和溫室氣體協(xié)同減排潛力。推廣減污降碳協(xié)同治理技術(shù)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染物與溫室氣體協(xié)同治理。篩選一批減污降碳協(xié)同典型案例，評(píng)估協(xié)同治理成效。
（四）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同路徑
以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，改進(jìn)畜禽糞污存儲(chǔ)及處理設(shè)施裝備，推廣糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等技術(shù)。因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣，探索沼氣或生物天然氣終端利用激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)沼氣集中供氣供熱、發(fā)電上網(wǎng)以及生物天然氣車用或并入燃?xì)夤芫W(wǎng)等應(yīng)用。鼓勵(lì)有條件的污水處理項(xiàng)目，采用污泥厭氧消化等方式產(chǎn)生沼氣并加強(qiáng)回收利用。
四、創(chuàng)新減污降碳協(xié)同政策體系和管理機(jī)制
（一）健全減污降碳協(xié)同管理機(jī)制
持續(xù)深入開展溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)新建“兩高”項(xiàng)目開展溫室氣體排放量和排放強(qiáng)度核算，進(jìn)行減污降碳措施分析，提出排放管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃，推動(dòng)減污降碳協(xié)同管理。開展減污降碳協(xié)同度評(píng)價(jià)研究，科學(xué)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并開展年度評(píng)價(jià)，客觀評(píng)價(jià)協(xié)同工作成效，推動(dòng)各縣市區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)減污降碳行動(dòng)。推動(dòng)污染物和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露，將碳排放納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查計(jì)劃，推動(dòng)減污降碳一體化監(jiān)管。
（二）完善減污降碳約束激勵(lì)政策
加大對(duì)綠色低碳投資項(xiàng)目和協(xié)同技術(shù)應(yīng)用的財(cái)政政策支持。充分對(duì)接減污降碳項(xiàng)目金融需求，建立減污降碳協(xié)同增效項(xiàng)目清單。在綠色信貸、綠色債券等現(xiàn)有綠色金融政策中納入減污降碳協(xié)同要求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為減污降碳協(xié)同增效重點(diǎn)項(xiàng)目提供資金支持。
五、加強(qiáng)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)
（一）夯實(shí)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新工作基礎(chǔ)
推動(dòng)將碳監(jiān)測(cè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系統(tǒng)籌實(shí)施，以電力、鋼鐵等高排放行業(yè)為重點(diǎn)探索排放源監(jiān)測(cè)，探索開展能源和工業(yè)過程二氧化碳集中排放監(jiān)測(cè)，并與碳排放核算結(jié)果進(jìn)行比對(duì)。依托現(xiàn)有城市污染物監(jiān)測(cè)體系，積極開展環(huán)境空氣溫室氣體監(jiān)測(cè)評(píng)估，嘗試選取有代表性的區(qū)域開展甲烷濃度監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。編制濰坊市大氣污染物和溫室氣體排放融合清單，識(shí)別本地區(qū)減污降碳協(xié)同推進(jìn)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，摸清大氣污染物和溫室氣體排放特征。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理平臺(tái)，有機(jī)融合污染物和碳排放在統(tǒng)計(jì)、核算、監(jiān)管等方面的協(xié)同管理需求，推動(dòng)減污降碳一體化平臺(tái)管理。
（二）提升減污降碳科技創(chuàng)新能力
推進(jìn)國(guó)家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，推動(dòng)一批重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦減污降碳協(xié)同技術(shù)需求，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)市級(jí)以上科研項(xiàng)目，力爭(zhēng)每年5個(gè)以上項(xiàng)目入選市級(jí)以上科技發(fā)展計(jì)劃。積極推進(jìn)氫能、碳捕集等減污降碳技術(shù)的研究與應(yīng)用推廣。支持重點(diǎn)行業(yè)先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)、工藝、設(shè)備研究。
六、保障措施
充分發(fā)揮市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中遇到的重大問題。健全完善工作推進(jìn)機(jī)制，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作，有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作落實(shí)。2026年年底前，組織對(duì)全市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)情況進(jìn)行全面評(píng)估。圍繞減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)重大活動(dòng)、重點(diǎn)政策等，及時(shí)梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例，進(jìn)行宣傳報(bào)道，支持公眾對(duì)方案實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。
