政策速遞

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 據(jù)央行網(wǎng)站消息10月12日消息，為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的決策部署，以綠色金融高質(zhì)量發(fā)展助力美麗中國(guó)建設(shè)，近日，中國(guó)人民銀行、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從加大重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度、提升綠色金融專業(yè)服務(wù)能力、豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)、強(qiáng)化實(shí)施保障四個(gè)方面提出19項(xiàng)重點(diǎn)舉措。

《意見(jiàn)》明確，聚焦美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)際需要，統(tǒng)籌謀劃一批標(biāo)志性重大工程項(xiàng)目，加大對(duì)接融資支持。按照協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的要求，圍繞美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展、深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，搭建美麗中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，有效提升金融支持精準(zhǔn)性。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要著力提升金融機(jī)構(gòu)綠色金融服務(wù)能力,豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)要立足職能定位，通過(guò)完善工作機(jī)制、優(yōu)化流程管理、推動(dòng)金融科技應(yīng)用、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)等健全內(nèi)部管理體系,提升綠色金融供給質(zhì)量。持續(xù)加大綠色信貸投放，發(fā)展綠色債券、綠色資產(chǎn)證券化等綠色金融產(chǎn)品，強(qiáng)化綠色融資支持。聚焦區(qū)域性生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、碳市場(chǎng)、資源環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目、多元化氣候投融資、綠色消費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，加大綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。

《意見(jiàn)》提出，要強(qiáng)化實(shí)施保障，發(fā)揮各部門政策協(xié)同合力。建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善政銀企對(duì)接平臺(tái)和政策保障體系。完善配套基礎(chǔ)制度，推動(dòng)建立統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，健全碳核算標(biāo)準(zhǔn)和方法。優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)綠色金融政策實(shí)施情況開展評(píng)估。健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目融資情況的監(jiān)測(cè)分析。

下一步，中國(guó)人民銀行等部門將不斷完善綠色金融服務(wù)美麗中國(guó)配套基礎(chǔ)制度，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)抓緊落實(shí)《意見(jiàn)》要求，持續(xù)做好綠色金融大文章，全力服務(wù)支持美麗中國(guó)建設(shè)。

中國(guó)人民銀行 生態(tài)環(huán)境部 金融監(jiān)管總局 中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)

發(fā)展綠色金融是支撐美麗中國(guó)建設(shè)的重要舉措。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)決策部署，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，現(xiàn)就發(fā)揮綠色金融作用，服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)、中央金融工作會(huì)議精神，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，將綠色金融服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)納入構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系、推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展總體安排，堅(jiān)持深化改革、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、系統(tǒng)推進(jìn)，完善綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化金融市場(chǎng)資源配置與供給，拓展綠色金融新業(yè)態(tài)新模式，加強(qiáng)金融監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范，健全金融支持美麗中國(guó)建設(shè)的政策體系，更好發(fā)揮綠色金融資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)定價(jià)功能，美麗中國(guó)建設(shè)融資需求得到進(jìn)一步滿足，以綠色金融高質(zhì)量發(fā)展支撐美麗中國(guó)建設(shè)。

二、加大重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度

（一）支持美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、黃河流域等區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。加大對(duì)美麗省域建設(shè)的金融支持力度。鼓勵(lì)地方探索美麗城市建設(shè)投融資模式，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌實(shí)施美麗城市項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌支持鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。支持打造美麗河湖、美麗海灣示范樣板工程，推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣與生態(tài)旅游等綠色低碳產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。按照協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的要求，統(tǒng)籌謀劃金融支持美麗中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目，制定指導(dǎo)目錄，建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，有效銜接現(xiàn)行綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)等。

（二）支持綠色低碳發(fā)展。加大對(duì)清潔能源的支持力度，重點(diǎn)支持北方地區(qū)冬季清潔取暖、遠(yuǎn)距離供熱示范工程、充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、零排放貨運(yùn)車隊(duì)發(fā)展。支持城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，實(shí)施電力、鋼鐵、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)減污降碳改造、環(huán)保裝備更新、工藝流程優(yōu)化等項(xiàng)目。支持新興固體廢物（新能源汽車廢舊動(dòng)力電池、退役及報(bào)廢光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等）綜合利用，拓展二次利用市場(chǎng)化場(chǎng)景，支持區(qū)域回收利用基地建設(shè)。大力支持溫室氣體控排技術(shù)，新能源技術(shù)，碳捕集、利用和封存技術(shù)，溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)，消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的綠色低碳替代品和替代技術(shù)的研發(fā)、示范與推廣等。發(fā)展第三方治理模式，引導(dǎo)金融支持區(qū)域性和流域性環(huán)境治理整體解決方案、環(huán)保管家等生態(tài)環(huán)境綜合服務(wù)。

（三）支持深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。加大對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理、重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、工業(yè)企業(yè)環(huán)�？�(jī)效等級(jí)提升行動(dòng)的支持力度。支持重點(diǎn)行業(yè)惡臭污染治理和交通運(yùn)輸噪聲污染治理。進(jìn)一步加大對(duì)工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)、城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)及升級(jí)改造的支持力度，推進(jìn)重點(diǎn)河湖沿線管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的大中型城市適度超前布局污泥集中處理處置設(shè)施。以“無(wú)廢城市”建設(shè)為抓手，推動(dòng)區(qū)域固體廢物無(wú)害化治理與綜合利用。支持生活垃圾分類和處理處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心項(xiàng)目和特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心項(xiàng)目建設(shè)。支持土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位實(shí)施土壤污染源頭防控類項(xiàng)目。加大對(duì)化學(xué)品環(huán)境管理、新污染物治理的支持力度。

（四）支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)。積極支持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，開展生態(tài)狀況評(píng)價(jià)和生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。支持野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。支持海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)和海洋新能源、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。支持長(zhǎng)江流域、黃河流域歷史遺留礦山污染治理和生態(tài)修復(fù)，鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)化手段盤活礦區(qū)自然資源，開展礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)協(xié)同試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)地方推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化工作，推進(jìn)金融服務(wù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，建立跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

三、提升綠色金融專業(yè)服務(wù)能力

（一）推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)立足職能定位優(yōu)化綠色金融服務(wù)。政策性開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要突出功能屬性，結(jié)合主責(zé)主業(yè)靠前發(fā)力，充分發(fā)揮政策性開發(fā)性金融對(duì)美麗中國(guó)重大項(xiàng)目建設(shè)的融資支持作用。國(guó)有大型銀行要發(fā)揮領(lǐng)頭雁和主力軍作用，完善綠色金融工作機(jī)制，不斷提升美麗中國(guó)建設(shè)融資對(duì)接效率。股份制商業(yè)銀行要根據(jù)自身稟賦培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)項(xiàng)，做優(yōu)做強(qiáng)綠色金融服務(wù)品牌。中小銀行要立足當(dāng)?shù)亻_展特色化經(jīng)營(yíng)，聚焦特定領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，提升綠色金融業(yè)務(wù)質(zhì)量。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要健全綠色保險(xiǎn)服務(wù)體系，建立綠色保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，增加服務(wù)供給，提供一攬子風(fēng)險(xiǎn)減量與損失保障保險(xiǎn)方案。證券基金類機(jī)構(gòu)要遵循綠色投資理念，培養(yǎng)長(zhǎng)期價(jià)值投資取向，樹立綠色投資行為規(guī)范。

（二）健全金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體系。完善工作機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化綠色低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域授信管理，探索建立生態(tài)信用行為激勵(lì)機(jī)制，將企業(yè)降碳、減污、擴(kuò)綠等表現(xiàn)作為貸款審批、額度測(cè)算、利率定價(jià)的重要參考因素。優(yōu)化流程管理，鼓勵(lì)將氣候和生物多樣性相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)納入業(yè)務(wù)審批全流程管理，優(yōu)化綠色金融業(yè)務(wù)審批管理，提高綠色項(xiàng)目審批效率。推動(dòng)金融科技應(yīng)用，探索搭建綠色金融服務(wù)平臺(tái)，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等賦能碳核算、可持續(xù)信息披露、綠色識(shí)別、項(xiàng)目評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理，提升綠色金融服務(wù)能力和效率。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)置綠色金融專業(yè)部門或特色分支機(jī)構(gòu)，出臺(tái)專項(xiàng)激勵(lì)制度，配置專項(xiàng)資源，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，設(shè)置專崗專職，打造專業(yè)化人才隊(duì)伍。

（三）強(qiáng)化綠色融資支持。加大信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接美麗中國(guó)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求，深入挖掘環(huán)境權(quán)益價(jià)值，合理確定資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值和抵質(zhì)押率。大力發(fā)展綠色債券，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券和轉(zhuǎn)型債券，支持試點(diǎn)發(fā)行美麗河湖、美麗海灣建設(shè)主題債券，募集資金加大美麗中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目投資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)做好綠色債券發(fā)行和投資。支持信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用企業(yè)依法披露的環(huán)境信息，為綠色債券發(fā)行提供評(píng)級(jí)服務(wù)。支持發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)流動(dòng)性。積極發(fā)揮政府投資基金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入美麗中國(guó)建設(shè)。支持符合清潔能源等條件的環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合規(guī)發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金產(chǎn)品。

（四）推動(dòng)綠色金融與科技金融、數(shù)字金融協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，探索股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的業(yè)務(wù)模式，為生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)、重大科學(xué)裝置和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等提供金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持減污降碳、應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、新污染物治理、生態(tài)環(huán)境安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)。支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管智慧化平臺(tái)建設(shè)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及升級(jí)改造、自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備與數(shù)智化監(jiān)測(cè)設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源的綜合開發(fā)利用，賦能美麗中國(guó)建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府綜合利用貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等多種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持產(chǎn)業(yè)數(shù)智化與綠色化融合發(fā)展，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

四、豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)

（一）探索區(qū)域性生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目金融支持模式。明確區(qū)域性生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目資金需求特點(diǎn)，突出服務(wù)支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)目標(biāo)任務(wù)，支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極服務(wù)區(qū)域性生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮金融專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供金融顧問(wèn)、貸款授信、投資銀行、支付結(jié)算等綜合化、全生命周期金融服務(wù)。

（二）發(fā)揮碳市場(chǎng)作用。在穩(wěn)步擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，逐步豐富交易品種、交易主體和交易方式的同時(shí)，充分利用市場(chǎng)現(xiàn)有金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，整合優(yōu)化碳市場(chǎng)交易、清結(jié)算等制度安排，研究完善碳市場(chǎng)相關(guān)準(zhǔn)入、交易、服務(wù)等技術(shù)規(guī)范，穩(wěn)步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。加快推動(dòng)形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)、充分體現(xiàn)要素價(jià)值、稀缺程度、供需關(guān)系、收益成本的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和形成機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)排放單位和行業(yè)企業(yè)碳減排。

（三）穩(wěn)妥開發(fā)資源環(huán)境要素融資產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)與資源環(huán)境要素相關(guān)的綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券、綠色資產(chǎn)支持證券等金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)探索將資源環(huán)境要素作為合格擔(dān)保品，鼓勵(lì)探索資源環(huán)境要素?fù)?dān)保貸款。完善碳排放權(quán)及國(guó)家核證自愿減排量（CCER）擔(dān)保制度，加強(qiáng)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)與中國(guó)人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)業(yè)務(wù)合作，實(shí)時(shí)共享有關(guān)信息，做好碳排放權(quán)及CCER擔(dān)保登記、公示和標(biāo)識(shí)、凍結(jié)等工作。探索資源環(huán)境要素回購(gòu)、保理、托管等服務(wù)，支持環(huán)境資產(chǎn)的綜合利用。探索推廣金融支持林業(yè)碳匯、海洋碳匯項(xiàng)目的方式、途徑，完善相關(guān)配套服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)基于碳足跡信息豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目金融支持。加大EOD項(xiàng)目信貸支持力度，優(yōu)化項(xiàng)目貸款條件，提高項(xiàng)目融資效率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，對(duì)生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施的EOD項(xiàng)目給予整體授信。拓寬EOD項(xiàng)目投融資渠道，探索以EOD項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)、權(quán)益等為抵押開展項(xiàng)目貸款，鼓勵(lì)綠色股權(quán)投資基金參與綠色項(xiàng)目投資。建立健全EOD項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)EOD項(xiàng)目模式符合性、項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、實(shí)施效益等評(píng)估審查。

（五）拓展多元化氣候投融資服務(wù)。支持氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)，培育具有顯著氣候效益的重點(diǎn)項(xiàng)目，探索多元化氣候投融資工具和服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資金支持和金融服務(wù)。支持發(fā)行氣候主題綠色債券，拓寬直接融資渠道。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金、信托基金等作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向應(yīng)對(duì)氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域。

（六）發(fā)展綠色消費(fèi)金融業(yè)務(wù)。支持踐行綠色低碳生活方式，探索建立個(gè)人碳賬戶，推進(jìn)“碳普惠”體系創(chuàng)新。積極開展綠色消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞“衣食住行用”等日常行為，拓展綠色消費(fèi)貸款應(yīng)用場(chǎng)景，開發(fā)個(gè)人碳金融產(chǎn)品和服務(wù)，納入個(gè)人綠色低碳行為碳減排信息，形成可兌換的碳積分，在授信額度、利率及增值服務(wù)等方面給予優(yōu)惠。

五、強(qiáng)化實(shí)施保障

（一）建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。中國(guó)人民銀行、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)建立信息共享與工作協(xié)調(diào)機(jī)制。聚焦美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部和中國(guó)人民銀行圍繞污水處理設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)、固體廢物污染治理、歷史遺留礦山生態(tài)保護(hù)治理、環(huán)境污染第三方治理、重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展和新能源汽車廢舊動(dòng)力電池、退役及報(bào)廢光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興固體廢物綜合利用等，研究謀劃一批標(biāo)志性重大工程項(xiàng)目，形成清單推送給金融機(jī)構(gòu)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)完善政銀企對(duì)接工作機(jī)制和政策保障體系，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)做法，報(bào)送優(yōu)秀案例，反饋困難問(wèn)題。

（二）發(fā)揮政策協(xié)同合力。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，有效銜接企業(yè)環(huán)境信息依法披露和金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露要求，提高信息披露效率和質(zhì)量。加快構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，建設(shè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)信息平臺(tái)，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和各類中小微企業(yè)信用信息平臺(tái)，支持金融機(jī)構(gòu)將融資項(xiàng)目信貸評(píng)價(jià)與環(huán)境信用評(píng)價(jià)掛鉤。豐富完善碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。鼓勵(lì)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)因地制宜出臺(tái)綠色金融支持政策。

（三）完善配套基礎(chǔ)制度。推動(dòng)建立統(tǒng)一的綠色金融、轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化完善綠色信貸、綠色債券標(biāo)準(zhǔn)，健全綠色保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。建立完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算、項(xiàng)目碳減排量核算、產(chǎn)品碳足跡核算等標(biāo)準(zhǔn)、方法。中國(guó)人民銀行與生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)合作，協(xié)同推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作，提高綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性、一致性、權(quán)威性和可執(zhí)行性。加快完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全排污權(quán)、水權(quán)等資源環(huán)境要素確權(quán)登記和交易體系，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)開展環(huán)境權(quán)益擔(dān)保登記。

（四）優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制。健全金融機(jī)構(gòu)綠色金融考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)綠色金融政策實(shí)施情況開展評(píng)估，豐富評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用場(chǎng)景，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色領(lǐng)域的支持力度。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體探索開展環(huán)境、社會(huì)與治理（ESG）評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)企業(yè)制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃，對(duì)明確承諾綠色低碳轉(zhuǎn)型且轉(zhuǎn)型效果較好的企業(yè)，研究給予激勵(lì)表?yè)P(yáng)。

（五）健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合日常監(jiān)管向金融管理部門通報(bào)有關(guān)企業(yè)環(huán)境保護(hù)情況和重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境效益，積極協(xié)調(diào)強(qiáng)化金融支持的可持續(xù)性，配合金融管理部門做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控有關(guān)工作。金融管理部門引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則做好金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目融資情況的監(jiān)測(cè)分析，完善授信管理，嚴(yán)格管理資金投向，確保信貸資金依法合規(guī)支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

中國(guó)人民銀行

生態(tài)環(huán)境部

金融監(jiān)管總局

中國(guó)證監(jiān)會(huì)

2024年10月12日

中國(guó)人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

答：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央始終高度重視生態(tài)文明建設(shè)，并作出了碳達(dá)峰碳中和以及建設(shè)美麗中國(guó)的重大決策部署。中央金融工作會(huì)議提出，要做好綠色金融大文章。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展綠色金融。推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)需要統(tǒng)籌推進(jìn)能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)方面，涉及行業(yè)多、投資周期長(zhǎng)、融資需求大，發(fā)展綠色金融是服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)的客觀需要，也是金融高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。在此背景下，中國(guó)人民銀行聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)起草了該《意見(jiàn)》，推動(dòng)健全金融支持美麗中國(guó)建設(shè)的政策體系。

問(wèn)：《意見(jiàn)》的重點(diǎn)領(lǐng)域是如何確定的，主要考慮是什么？

答：《意見(jiàn)》中提到了支持美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展、深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)四大重點(diǎn)支持領(lǐng)域。選擇這四個(gè)領(lǐng)域的主要考慮是：一是聚焦美麗中國(guó)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，支持上述領(lǐng)域能夠有力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效應(yīng)對(duì)氣候變化，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國(guó)建設(shè)新格局，具有較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境效益；二是兼具商業(yè)可持續(xù)性，上述領(lǐng)域資金需求量巨大，通過(guò)強(qiáng)化綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持環(huán)保和綠色低碳技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施改造和工藝流程優(yōu)化等，能夠獲得較好的市場(chǎng)收益，相關(guān)項(xiàng)目具備一定的商業(yè)可持續(xù)性，滿足按照市場(chǎng)化原則給予金融支持的條件。

問(wèn)：《意見(jiàn)》明確了哪些支持美麗中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)政策措施？

答：《意見(jiàn)》按照政策引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，推動(dòng)金融部門、產(chǎn)業(yè)部門、經(jīng)營(yíng)主體同向發(fā)力，共同服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)。一是完善結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。研究擴(kuò)大碳減排支持工具支持范圍，延長(zhǎng)政策期限，增設(shè)再貸款規(guī)模，為綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型重點(diǎn)領(lǐng)域提供更多低成本精準(zhǔn)支持。二是充分發(fā)揮碳市場(chǎng)作用。穩(wěn)步擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，逐步豐富交易品種、交易主體和交易方式，全面加強(qiáng)碳市場(chǎng)能力建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)排放單位和行業(yè)企業(yè)碳減排。三是優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制。健全金融機(jī)構(gòu)綠色金融考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)綠色金融政策實(shí)施情況開展評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。鼓勵(lì)企業(yè)制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃，對(duì)明確承諾綠色低碳轉(zhuǎn)型且效果較好的企業(yè)，研究給予激勵(lì)�！兑庖�(jiàn)》還從加大重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度、提升綠色金融專業(yè)服務(wù)能力、豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)等方面提出了一系列措施。

問(wèn)：下一步如何抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)？

答：中國(guó)人民銀行將會(huì)同有關(guān)部門，建立健全工作機(jī)制、細(xì)化工作任務(wù)、切實(shí)抓好《意見(jiàn)》落實(shí)。一是強(qiáng)化部門協(xié)同。建立健全綠色金融服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)工作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)部門、金融部門、市場(chǎng)主體的協(xié)同合作。搭建重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)政銀企對(duì)接，不定期向各金融機(jī)構(gòu)推送。完善政策保障體系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策落地的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。二是完善配套基礎(chǔ)制度。推動(dòng)建立統(tǒng)一的綠色金融、轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。建立完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算、項(xiàng)目碳減排量核算、產(chǎn)品碳足跡核算等標(biāo)準(zhǔn)和方法，建立健全資源環(huán)境要素確權(quán)登記和交易體系。三是提高綠色金融服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求、開展專項(xiàng)培訓(xùn)等，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在支持美麗中國(guó)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注綠色貸款、綠色債券的真實(shí)環(huán)境效益，強(qiáng)化環(huán)境信息披露，確保資金投向符合綠色低碳發(fā)展要求。

編輯：劉睿