為推動生活垃圾分類以及填埋技術(shù)進步，生態(tài)環(huán)境部首次修訂《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB 16889-2008），并于日前印發(fā)《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB 16889-2024）（以下簡稱GB 16889-2024），這是GB 16889-2008發(fā)布16年來的首次修訂。為此，中國環(huán)境報采訪了GB 16889-2024的主要起草人中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員劉玉強和技術(shù)審查會專家、清華大學(xué)教授劉建國，就相關(guān)問題進行探討。兩位專家接受中國環(huán)境報中國環(huán)境專訪時指出，生活垃圾填埋處置的首要功能是實現(xiàn)垃圾的無害化處理，通過修訂《標準》，提升生活垃圾填埋污染控制全過程的精細化管理水平，降低環(huán)境風險，推動生活垃圾填埋行業(yè)精準、科學(xué)、依法治污，有針對性地解決填埋導(dǎo)致的次生環(huán)境污染。中國環(huán)境了解到，本次修訂還從5個方面提出具體的污染控制技術(shù)要求。

進一步完善填埋全過程環(huán)境風險管控措施

中國環(huán)境：作為GB 16889-2024的主要起草人，請您談?wù)�，為什么要進行此次修訂，以及修訂的主要內(nèi)容有哪些？

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員劉玉強：GB 16889-2008為規(guī)范填埋場建設(shè)與運營，防范環(huán)境風險發(fā)揮了重要作用。該標準已發(fā)布實施16年，我國生活填埋場在設(shè)計、建設(shè)和運行等方面相繼暴露出了一些問題：如滲濾液達標排放難度大、滲濾液積存現(xiàn)象普遍、滲漏污染隱患較大、惡臭污染物和溫室氣體協(xié)同控制要求薄弱、填埋全過程環(huán)境風險管控措施不夠完善等。因此，急需通過修訂原標準，提升生活垃圾填埋污染控制技術(shù)水平和環(huán)境管理水平，降低環(huán)境風險。

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員劉玉強

GB 16889-2008是生活垃圾填埋污染防治的重要依據(jù)，本次修訂的主要內(nèi)容包括：

一是增加滲濾液間接排放要求，完善水污染物排放規(guī)定。當前我國生活垃圾填埋場滲濾液處理成本高、穩(wěn)定達標排放難，滲濾液積存問題普遍、滲漏污染隱患突出，本次修訂從滲濾液處理技術(shù)的經(jīng)濟性和可行性出發(fā)，綜合考慮滲濾液間接排放的環(huán)境風險，在保留直接排放的基礎(chǔ)上，新增了滲濾液間接排放途徑并從納管滲濾液的水質(zhì)水量控制、全過程監(jiān)管等方面提出了間接排放污染控制要求，確保了滲濾液間接排放的環(huán)境風險可控。

二是強化惡臭和溫室氣體控制。生活垃圾填埋場是惡臭和甲烷氣體排放的重要來源。原標準未明確惡臭污染物監(jiān)測指標、缺乏小型填埋場甲烷減排工藝具體要求以及封場覆蓋系統(tǒng)完整性檢測要求。本次修訂明確了填埋場惡臭污染物特征因子，增加了標準的可操作性。增加了小型填埋場關(guān)于減少甲烷產(chǎn)生和排放的填埋工藝技術(shù)要求，有效促進了填埋全生命周期的碳減排。增加了封場覆蓋系統(tǒng)防滲層的完整性檢測要求，對于控制甲烷等溫室氣體的無組織排放具有重要作用。

三是進一步完善填埋全過程環(huán)境風險管控措施。在設(shè)計上，從填埋場地下水污染調(diào)查情況來看，天然粘土防滲襯層填埋場污染比例高于人工復(fù)合襯層填埋場，本次修訂將不再允許填埋場僅采用天然粘土防滲襯層。在運行上，針對目前防滲層破損和滲漏突出問題，增加了填埋場防滲襯層滲漏監(jiān)測要求，可及時發(fā)現(xiàn)滲漏，提前采取措施；針對生活垃圾填埋場滲濾液積存導(dǎo)致液位過高的問題，明確了基于堆體穩(wěn)定控制的填埋場滲濾液液位監(jiān)測要求。在封場及后期維護與管理要求上，增加了填埋場環(huán)境風險定期評估要求，地下水污染時所應(yīng)采取的應(yīng)急處置措施和污染防治措施以及封場覆蓋和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的相關(guān)要求。

生活垃圾填埋處置要控制滲濾液等次生污染

中國環(huán)境：作為技術(shù)審查會專家，請您談?wù)凣B 16889-2024出臺對于生活垃圾填埋處置的污染防治有什么重要意義？

清華大學(xué)教授劉建國：生活垃圾的首要屬性是污染源，生活垃圾填埋處置的核心是通過多重屏障與系統(tǒng)治理來控制污染物跨介質(zhì)遷移釋放，從而達到改善環(huán)境質(zhì)量、降低環(huán)境風險的目的。原標準發(fā)布實施以來，為規(guī)范填埋場建設(shè)與運營、提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風險發(fā)揮了重要作用，但是生活垃圾填埋行業(yè)仍然面臨著滲濾液長期積存、滲漏污染隱患大等諸多問題，急需通過修訂標準，提升生活垃圾填埋污染控制全過程的精細化管理水平，降低環(huán)境風險，推動生活垃圾填埋行業(yè)精準、科學(xué)、依法治污，有針對性地解決填埋導(dǎo)致的次生環(huán)境污染。

清華大學(xué)教授劉建國

中國環(huán)境：GB 16889-2024重點圍繞滲濾液間接排放，請問其背后的原因及其重要意義？

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員劉玉強：生活垃圾填埋處置的首要功能是控制滲濾液等次生污染。原標準規(guī)定了水污染物只允許經(jīng)處理達標后排放到水體環(huán)境，而根據(jù)編制組的調(diào)研，為達到原標準規(guī)定滲濾液達標排放要求：CODCr≤100mg/L、BOD5≤30 mg/L、總氮≤40 mg/L、氨氮≤25 mg/L、總磷≤3 mg/L，普遍采用納濾+反滲透處理技術(shù)。該工藝會產(chǎn)生20％—30％濃縮液，據(jù)此推算全國每年仍產(chǎn)生高達500萬t的濃縮液。這些濃縮液特性復(fù)雜，BOD/COD值小于0.1，多為難降解有機物，可生化性差，同時無機鹽含量高，約30000mg/L左右，多采用回灌工藝，不能從根本上去除污染物，同時還會帶來突出問題。這些問題主要表現(xiàn)在：一是難降解有機物和鹽分會不斷積累，導(dǎo)致生化處理系統(tǒng)效能降低、膜處理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)堵塞等問題，嚴重時造成滲濾液處理系統(tǒng)癱瘓；二是回灌會對填埋堆體穩(wěn)定性造成嚴重影響，引起堆體滑動等安全風險隱患。這些數(shù)據(jù)和問題是編制組通過實際監(jiān)測和現(xiàn)場調(diào)研得到的，是修訂滲濾液排放方式的最底層技術(shù)工作的基礎(chǔ)。

此外，增加滲濾液進入城鎮(zhèn)污水處理廠合并處理的技術(shù)要求也是填埋企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、環(huán)衛(wèi)主管部門的一致需求。為此，編制組通過識別滲濾液間接排放的環(huán)境風險和污染控制技術(shù)措施，提出了有條件的滲濾液間接排放技術(shù)要求，并組織召開了由行業(yè)院士、行業(yè)專家組成的專題論證會，對滲濾液間接排放內(nèi)容進行系統(tǒng)性論證。專家一致認為增加滲濾液間接排放要求符合我國生活垃圾填埋場技術(shù)現(xiàn)狀，有助于解決填埋場滲濾液處理難度大、成本高、場內(nèi)滲濾液大量積存問題，有效防范生活垃圾填埋處置的環(huán)境風險。

從排放方式、處理效果等5方面提出污染控制技術(shù)要求

中國環(huán)境：請問如何防范滲濾液間接排放帶來的環(huán)境風險？

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員劉玉強：標準編制過程中識別了滲濾液間接排放的環(huán)境風險主要在于：一是滲濾液不經(jīng)預(yù)處理直接排放會對污水處理廠處理效果造成沖擊；二是滲濾液中難降解有機物可能會增加污水處理廠排放的環(huán)境風險；三是間接排放全過程監(jiān)管手段不明確難以保證污水處理持續(xù)穩(wěn)定達標。為控制滲濾液間接排放的環(huán)境風險，本次修訂從以下5個方面提出的具體的污染控制技術(shù)要求：

1）排放方式：①滲濾液應(yīng)通過污水干管排入城鎮(zhèn)污水處理廠；不能直接排至污水干管的，需通過單獨排水管道排至污水干管；不具備排入污水干管條件，并無法鋪設(shè)單獨排水管道的，從國家有關(guān)規(guī)定；②滲濾液應(yīng)通過單獨排水管道排入工業(yè)污水處理廠，無法鋪設(shè)單獨排水管道的，從國家有關(guān)規(guī)定；

2）處理效果：填埋場處理后的滲濾液應(yīng)均勻排入污水集中處理設(shè)施，不得影響污水集中處理設(shè)施正常運行和處理效果；

3）間接排放限值：向污水集中處理設(shè)施排放滲濾液，對COD、氨氮等常規(guī)污染物執(zhí)行《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》（GB/T 31962）；對于一類重金屬等指標，其間接排放和直接排放限值一致，防止稀釋排放；

4）監(jiān)控監(jiān)測：填埋場應(yīng)對滲濾液處理設(shè)施排放口實施在線監(jiān)測，對于沒有在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的污染物應(yīng)進行手工監(jiān)測，監(jiān)測頻次每日一次。填埋場應(yīng)向污水集中處理設(shè)施共享監(jiān)測數(shù)據(jù)。

5）合同約定：與污水集中處理設(shè)施運營單位簽訂具有法律效力合同。

落實這些措施，將會有效防范滲濾液間接排放帶來的次生環(huán)境風險。

與生活垃圾治理行業(yè)規(guī)劃有效融合，補齊行業(yè)規(guī)劃的短板

中國環(huán)境：請您談?wù)凣B 16889-2024與生活垃圾治理行業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，以及該標準的發(fā)布實施對于生活垃圾處理技術(shù)路線的選擇是否會產(chǎn)生重大影響。

清華大學(xué)教授劉建國：GB 16889-2024發(fā)布實施補齊了行業(yè)規(guī)劃短板，不會影響生活垃圾處理技術(shù)路線的選擇。早在2021年，國家發(fā)改委和住建部就印發(fā)了《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，明確了以焚燒發(fā)電為主的處理設(shè)施建設(shè)格局，積極推動垃圾源頭分類減量與資源化利用。通過本次修訂，新標準增加了接收生活垃圾焚燒飛灰和醫(yī)廢焚燒殘渣的獨立填埋分區(qū)防滲要求、填埋場環(huán)境風險定期評估和污染應(yīng)急措施要求以及有條件的滲濾液納管排放要求，與行業(yè)規(guī)劃有效融合，補齊了行業(yè)規(guī)劃的短板。

目前，中國生活垃圾管理正在從混合收集與處理轉(zhuǎn)向分類收集與處理，重點城市已基本實現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。源頭分出的廚余垃圾通過厭氧發(fā)酵及好氧堆肥等方式實現(xiàn)資源化利用，可回收物通過多種渠道回收后進入再生利用渠道，其他垃圾采用焚燒發(fā)電處理是經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益最佳的選擇。隨著全國及各省市“十四五”生活垃圾分類和處理設(shè)施規(guī)劃的有效實施，原則上地級及以上城市和具備焚燒處理能力或建設(shè)條件的縣城，不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設(shè)施，焚燒發(fā)電已經(jīng)成為我國生活垃圾的主流處置方式，現(xiàn)有生活垃圾填埋場剩余庫容轉(zhuǎn)為兜底保障填埋設(shè)施備用。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年，城市生活垃圾焚燒處置量已達到1.95億噸，填埋僅0.3億噸，填埋處置“兜底保障”功能定位更加明顯。因此，本次標準修訂提出的滲濾液間接排放雖然會降低生活垃圾填埋場運營費用，但不會影響生活垃圾分類處理技術(shù)的基本格局與發(fā)展方向，也不會對生活垃圾分類與焚燒發(fā)電政策造成影響。