——在2024清華大學(xué)“碳中和經(jīng)濟(jì)”論壇上的主旨演講

張曉強(qiáng)

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心

2024年9月20日

 2020年9月在聯(lián)合國大會發(fā)言中，習(xí)近平主席莊嚴(yán)承諾中國將力爭在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這既是中國作為負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是為了中華民族子孫后代的永續(xù)發(fā)展。2021年中共中央國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見，國務(wù)院發(fā)布了2030年碳達(dá)峰行動方案。黨的二十大報告明確提出，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。同時首次提出了加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的重大任務(wù)，這是我國有效實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。今年7月31日中共中央國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見，文件強(qiáng)調(diào)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化低碳化是新時代黨治國理政新理念新實(shí)踐的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。文件提出，到2030年重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，綠色生產(chǎn)方式生活方式基本形成，經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。文件對打造綠色發(fā)展高地，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型，推動消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用，完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系，豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具等都提出了要求。

2024年5月習(xí)近平總書記在20屆中央政治局第11次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，他指出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。概括的說，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力。特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵是質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，必須大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，并強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力；我們必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰碳中和。要加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，做強(qiáng)綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策工具箱，發(fā)揮綠色金融的牽引作用。

四年來，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國的雙碳工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)，節(jié)能降碳取得重要進(jìn)展,單位GDP能耗和碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，以風(fēng)電光電為核心的新型能源體系建設(shè)取得重大成績。2023年底我國可再生能源裝機(jī)容量達(dá) 14.7億千瓦，首次達(dá)到了我國電力裝機(jī)總?cè)萘?9.2億千瓦的50%以上。2023年，我國清潔能源發(fā)電量約2.38萬億千瓦時，占總發(fā)電量比重為39.7%，比2013年提高了15個百分點(diǎn)左右。2020年末我國風(fēng)電光伏裝機(jī)累計容量5.33億千瓦，到今年7月底已達(dá)11.8億千瓦，歷史性的超過了煤電11.7億千瓦的裝機(jī)容量。在我國綠色能源高速發(fā)展的進(jìn)程中，科技創(chuàng)新和新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。例如，清華大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界密切合作，為我國氫能及燃料電池關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。又如，我國的光伏和風(fēng)電骨干企業(yè)高度重視科技創(chuàng)新，保持較高的研發(fā)投入強(qiáng)度，從而使組件大規(guī)模供應(yīng)市場產(chǎn)品的光電轉(zhuǎn)化率達(dá)25%，居世界先進(jìn)水平，單位千瓦造價則不斷降低。目前我國光伏電池的制造能力占世界的80%左右，風(fēng)電裝備的制造能力占世界的60%左右。這不僅有力促進(jìn)了我國綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，也對應(yīng)對全球氣候變化、推動世界綠色低碳轉(zhuǎn)型做出重大貢獻(xiàn)。目前我國陸上風(fēng)電使用的主力風(fēng)機(jī)單機(jī)已達(dá)6兆瓦，海上風(fēng)電已投產(chǎn)的單機(jī)最大規(guī)模已達(dá)22兆瓦，均居世界先進(jìn)水平。再如，中石化集團(tuán)去年在新疆庫車建成了世界單廠規(guī)模最大的綠電制氫年產(chǎn)2萬噸項目，中石化、中石油、中海油、國能集團(tuán)等在使用CCUS驅(qū)油方面取得了積極成效。8月下旬我在內(nèi)蒙烏蘭察布調(diào)研，看到列入國家重大清潔能源工程的綠電制綠氫、長距離管輸至北京天津石家莊項目正在積極推進(jìn)。從關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定、施工方案等方面都取得重要進(jìn)展。項目一期擬按年產(chǎn)10萬噸綠氫起步，力爭今年內(nèi)開工，2027年建成。下一步還將考慮提升至年產(chǎn)30萬噸乃至50萬噸綠氫的規(guī)模。這是世界范圍內(nèi)目前規(guī)模最大水平最高的綠氫項目，如能按期建成將對我國的綠氫乃至世界的綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大的積極影響。

在充分肯定我國綠色低碳轉(zhuǎn)型取得重大成績的同時，也應(yīng)高度重視需要解決的一些重要事項。例如我國風(fēng)電光伏發(fā)展最快規(guī)模最大的主要地區(qū)是西北和內(nèi)蒙，今年7月底內(nèi)蒙風(fēng)電光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦，新疆風(fēng)電光伏裝機(jī)達(dá)到8,000萬千瓦，分居全國第一第二位。但2023年西北五省區(qū)加內(nèi)蒙的地方生產(chǎn)總值約10萬億元，僅占當(dāng)年我國GDP的7.9%.，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，距離我國東部經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、能源消耗多的省市距離遙遠(yuǎn)。從目前情況看。到今年年底，我國的風(fēng)電光伏裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到13 億千瓦，提前6年達(dá)到碳達(dá)峰行動方案所提出的2030年風(fēng)電光伏裝機(jī)12億千瓦以上的目標(biāo)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)近期測算，到2030年，我國風(fēng)電光伏裝機(jī)將達(dá)到26億千瓦以上、占全國屆時電力裝機(jī)的55%以上；發(fā)電量達(dá)到屆時全國發(fā)電量約14萬億千瓦時的40%以上。如何有效地消納這樣大規(guī)模的新能源面臨挑戰(zhàn)，大規(guī)模不穩(wěn)定電源的發(fā)展對我國的電網(wǎng)系統(tǒng)穩(wěn)定性也帶來巨大挑戰(zhàn)，為此必須要多管齊下。一方面要支持西北等地區(qū)承接先進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)本地的新能源消納能力。另一方面要加大新能源的外送力度。要天上地下一起努力，既要建好特高壓輸變電，又要通過天然氣管道摻氫輸送，規(guī)劃建設(shè)輸氫輸氨管道等方式將清潔能源送到東部發(fā)達(dá)地區(qū)。要強(qiáng)化源網(wǎng)荷儲一體化協(xié)同發(fā)展，加大儲能規(guī)模。要加強(qiáng)數(shù)字化智能化電網(wǎng)建設(shè)，加快電網(wǎng)主網(wǎng)架提質(zhì)升級，大力推進(jìn)智能配電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)分布式新能源、新型儲能和多元負(fù)荷靈活有序接入。要合理建設(shè)靈活性煤電和調(diào)峰氣電，形成更加有力的重要儲能調(diào)峰系統(tǒng)。也要因地制宜的發(fā)展好分布式風(fēng)力和光伏發(fā)電，實(shí)現(xiàn)就近就地消納。又如，要積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，必須從我國多煤、貧油，少氣的資源稟賦基本特性出發(fā)，堅持先立后破。在大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電的同時要以化石能源為兜底保障，提高能源安全保障能力。2023年我國生產(chǎn)原煤47.1億噸、同比增長2.4%；進(jìn)口4.73億噸，同比增長61.8%。煤炭占一次能源消費(fèi)的比重仍達(dá)55.3%。今年1-8月我國原煤生產(chǎn)約30.5億噸，進(jìn)口原煤2.5億噸、同比增長了11.8%。即使到2030年，我國以煤為主的非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重仍占75%左右。因此必須推動煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展，包括高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)煤炭供應(yīng)保障基地，持續(xù)優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)供給韌性，全面推進(jìn)煤炭綠色開采，也要加強(qiáng)煤炭以及石油的清潔高效利用。還應(yīng)注意的是，2023年我國 GDP實(shí)際增長5.2%，但一次能源消費(fèi)總量57.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長5.7%。能源消費(fèi)彈性系數(shù)高達(dá)1.1,這遠(yuǎn)高于過去10年我國能源消費(fèi)彈性系數(shù)約0.5的水平。盡管去年一年的數(shù)據(jù)不能完全反映我國能源效率不斷提高的基本狀況，但仍然顯示了我國在節(jié)約能源、提高能效方面仍需做出巨大努力。國務(wù)院發(fā)布的2030年碳達(dá)峰行動方案確定了十大行動。第二就是節(jié)能降碳增效行動。其中要求全面提升節(jié)能管理能力，實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳等多方面重要任務(wù)。在今后一個時期，我們要大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型和節(jié)能增效，包括工業(yè)建筑交通農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域。要完善工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，深入實(shí)施綠色制造；要提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動超低能耗近零能耗低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。要積極培育發(fā)展低碳零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時也要大力推進(jìn)綠色低碳全民行動。企業(yè)要主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展需求，加強(qiáng)能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。重點(diǎn)用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，制定專項工作方案，推進(jìn)節(jié)能降碳。

.  保障能源安全、積極應(yīng)對全球氣候變化，是國際社會的共同責(zé)任。中國作為世界能源生產(chǎn)消費(fèi)和二氧化碳排放的第一大國要積極開展開放共贏的國際能源合作和應(yīng)對氣候變化合作。根據(jù)共同但有區(qū)別責(zé)任的原則，我們要加強(qiáng)在應(yīng)對氣候變化，綠色低碳能源技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的國際合作，同時在保障能源安全方面做出更大的中國貢獻(xiàn)。我們要深度參與全球綠色低碳發(fā)展，以共建一帶一路為引領(lǐng)，推動更多清潔能源合作項目落地，為構(gòu)建綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式作出中國的更大貢獻(xiàn)。

今年7月召開的黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出了重要決定。決定指出，當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。決定提出要健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。對建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系，產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度，溫室氣體自愿減排交易制度等也提出了要求，這為我國積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)一步指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面貫徹落實(shí)。在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國的綠色低碳轉(zhuǎn)型必將不斷取得新的更大的成績，我們的雙碳目標(biāo)一定能夠達(dá)到。我國的改革開放和高質(zhì)量發(fā)展必將邁上新臺階。