2014年3月14日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上，從全局和戰(zhàn)略的高度，對我國水安全問題發(fā)表了重要講話，首次明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ”的新時期水利工作思路。十六字治水方針賦予了新時期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，為加強(qiáng)水節(jié)約、強(qiáng)化水治理、保障水安全指明了方向，是做好當(dāng)前水利工作的科學(xué)指南。

習(xí)近平總書記把“節(jié)水優(yōu)先”放在十六字治水方針的首要位置，是針對我國國情水情，總結(jié)世界各國發(fā)展教訓(xùn)，著眼中華民族永續(xù)發(fā)展作出的關(guān)鍵選擇，是新時期治水工作必須始終遵循的根本方針。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施國家節(jié)水行動，標(biāo)志著節(jié)水已經(jīng)上升為國家意志和全民行動。

水利部主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求，要深刻領(lǐng)會“節(jié)水優(yōu)先”方針的重大意義和深刻內(nèi)涵，要抓基礎(chǔ)、強(qiáng)機(jī)制、快突破，推動節(jié)約用水工作盡快打開新局面，要扎扎實(shí)實(shí)做好兩件事：一要搞清楚什么是節(jié)水，結(jié)合自然、經(jīng)濟(jì)、社會等不同條件，針對南方北方、東部西部實(shí)際情況，因地制宜，盡快制定各行業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。二要搞清楚什么是優(yōu)先，切實(shí)把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提。

全國節(jié)約用水辦公室負(fù)責(zé)人指出，節(jié)水是開源、是增效、是減排、是降損，節(jié)水是社會文明進(jìn)步發(fā)展的標(biāo)志，節(jié)約用水就是節(jié)約生命資源。“節(jié)水優(yōu)先”是指在治水理論和實(shí)踐中，觀念、意識、措施等各方面，開發(fā)利用、治理配置、節(jié)約保護(hù)等各環(huán)節(jié)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)各領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各行業(yè)，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、家庭等各層面，都應(yīng)該把節(jié)約用水?dāng)[在首要位置。

解放思想 多措并舉

扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水優(yōu)先建設(shè)實(shí)踐

為貫徹落實(shí)好 “節(jié)水優(yōu)先”方針，保障我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，我市解放思想，調(diào)整思路，多措并舉，注重實(shí)效，節(jié)約用水工作不斷取得新成效。

開展了豐富多彩、形式多樣的節(jié)水宣傳活動。每年的“3·22世界水日”和“中國水周”期間，大力營造節(jié)水光榮的社會氛圍。制作節(jié)水宣傳展板、節(jié)水警示牌，編印節(jié)水知識小冊子、節(jié)水宣傳彩頁，懸掛節(jié)水條幅，發(fā)放節(jié)水宣傳手提袋，做到報(bào)紙上有字，電視上有影，廣播上有聲，自媒體有文，開展“節(jié)水金點(diǎn)子”征集，節(jié)水進(jìn)社區(qū)，節(jié)水進(jìn)校園活動，通過這些節(jié)水宣傳活動，極大增強(qiáng)了全社會的節(jié)水意識，使節(jié)水成為全社會的自覺行動。

出臺了節(jié)水配套政策，建立完善了節(jié)水體制機(jī)制。近年來我市相繼出臺了《濟(jì)寧市節(jié)約用水辦法》《濟(jì)寧市計(jì)劃節(jié)約用水辦法》《濟(jì)寧市節(jié)水減排實(shí)施意見》《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于實(shí)施節(jié)水限水的意見》《濟(jì)寧市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃節(jié)約用水工作的通知》等規(guī)章、文件，編制了《濟(jì)寧市水資源綜合規(guī)劃》《濟(jì)寧市節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃》等規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范，節(jié)水體制機(jī)制逐步完善。

以節(jié)水載體建設(shè)推動節(jié)水型社會建設(shè)。編制了《節(jié)水型社會綜合示范實(shí)施方案》，有步驟的開展“節(jié)水型企業(yè)”“節(jié)水型單位”“節(jié)水型小區(qū)”等節(jié)水載體建設(shè)，推動全市節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)縱深發(fā)展。到2018年底，兗州區(qū)率先通過節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)省級驗(yàn)收，高新區(qū)通過節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)市級驗(yàn)收。

強(qiáng)化了計(jì)劃用水管理。以實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，每年向各縣市區(qū)下達(dá)年度用水總量控制指標(biāo)、用水效率控制指標(biāo)，督促各縣市區(qū)加強(qiáng)計(jì)劃用水管理。同時每年核定全市800余家工農(nóng)業(yè)用水戶的用水計(jì)劃，并嚴(yán)格考核，對超計(jì)劃用水實(shí)施累進(jìn)加價(jià)制度。

以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約用水。按照《山東省水資源稅改革實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定實(shí)施水資源費(fèi)改稅，稅額較水資源費(fèi)進(jìn)行了大幅度提升，以價(jià)格杠桿促進(jìn)水資源的節(jié)約使用。嚴(yán)格執(zhí)行超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度，對超計(jì)劃用水戶累進(jìn)加價(jià)征收水資源稅。通過經(jīng)濟(jì)杠桿促使企業(yè)調(diào)整水源結(jié)構(gòu)，加大城市中水、礦坑排水等非常規(guī)水源利用，減少地下水、地表水等優(yōu)質(zhì)水的開發(fā)利用，促進(jìn)了水生態(tài)和水環(huán)境的改善。

以水定產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)區(qū)域取水許可限制制度，強(qiáng)化地下水超采區(qū)新增取水管理，禁止超用水總量控制指標(biāo)、權(quán)限審批。依法做好建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和規(guī)劃水資源論證，限制高耗水企業(yè)項(xiàng)目上馬。對5萬畝以下灌區(qū)農(nóng)業(yè)取水開展許可工作。加強(qiáng)水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對重要取用水戶自動計(jì)量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及時進(jìn)行校核。切實(shí)做到以水定產(chǎn)，以水定城。

大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。針對工業(yè)用水戶，組織開展水平衡測試，幫助企業(yè)健全節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)體系，摸清用水現(xiàn)狀，找出用水不合理因素，有的放矢地采取相應(yīng)的措施，大力進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造。推行行業(yè)用水定額管理。鼓勵企業(yè)積極發(fā)明創(chuàng)造，申報(bào)國家工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備。鼓勵企業(yè)積極申報(bào)水效領(lǐng)跑者。針對農(nóng)業(yè)用水戶，發(fā)展水稻控制濕潤灌溉，低壓管道灌溉，高標(biāo)準(zhǔn)噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉新工藝，提高農(nóng)業(yè)用水有效利用系數(shù)，提升農(nóng)業(yè)用水效率。

加大節(jié)水資金扶持。為鼓勵工農(nóng)業(yè)節(jié)水技改，積極申請省、市專項(xiàng)節(jié)水資金對工農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目進(jìn)行資金補(bǔ)助，近年來共發(fā)放節(jié)水補(bǔ)助資金3000余萬元，扶持工農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目200余項(xiàng)，由此帶動了全市1000余項(xiàng)節(jié)水技改項(xiàng)目，掀起了全市節(jié)水技改的熱潮，節(jié)水效果顯著。

嚴(yán)抓細(xì)管 綠色發(fā)展

水資源保護(hù)工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢

我市節(jié)水工作一直走在全省前列，節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。到2017年底，全市萬元GDP取水量下降到46.43立方米，萬元工業(yè)增加值取水量下降到12.66立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到84%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6472，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率達(dá)到61.44%，非常規(guī)水利用量達(dá)到1.6億立方米。

特別是近年來，用水總量持續(xù)下降，用水效率逐年提高，水生態(tài)環(huán)境得到改善，為我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

2008-2018年度濟(jì)寧市GDP增長情況。

2008-2018年度濟(jì)寧市總用水總量情況。

2008-2018年度濟(jì)寧市萬元GDP用水總量情況。

2008-2017年度濟(jì)寧市工業(yè)用水重復(fù)利用率情況。

通過用水總量、用水效率柱狀圖我們可以形象直觀地看出，我市近年來通過強(qiáng)化水資源管理，加大節(jié)水技改力度，提升用水水平，用水總量逐年下降，用水效率逐年提高，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，需水量不斷增加的形勢下，水資源開發(fā)利用總量不升反降，切實(shí)做到了增產(chǎn)增收不增水。

立足當(dāng)前 著眼長遠(yuǎn)

科學(xué)謀劃節(jié)水優(yōu)先美好藍(lán)圖

我市下一步節(jié)水工作將緊緊圍繞水利部主要領(lǐng)導(dǎo)提出的“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)進(jìn)行。結(jié)合我市節(jié)水工作實(shí)際，“補(bǔ)短板”就是重點(diǎn)加強(qiáng)當(dāng)前較薄弱的工作環(huán)節(jié)，包括合同節(jié)水、節(jié)水評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、水市場機(jī)制建設(shè)等；“強(qiáng)監(jiān)管”就是把節(jié)約用水作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提，將用水方式由粗放型向節(jié)約型、集約型轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步加大節(jié)水宣傳力度。制定節(jié)水宣傳實(shí)施方案，細(xì)化節(jié)水宣傳內(nèi)容、方法、形式，由集中宣傳向日常宣傳轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)節(jié)水宣傳常態(tài)化。帶動節(jié)水先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。讓節(jié)水宣傳深入人心，營造更加良好的節(jié)水氛圍。

進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)國家、省節(jié)水工作要求，落實(shí)市、縣地方黨委政府節(jié)水主體責(zé)任。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，完善節(jié)水工作內(nèi)部分工機(jī)制，明確職責(zé)，嚴(yán)格獎懲。完善節(jié)水規(guī)章，盡快修訂《濟(jì)寧市計(jì)劃節(jié)約用水辦法》。切實(shí)保障“節(jié)水優(yōu)先”方針得到落實(shí)。

組織開展節(jié)水評價(jià)。根據(jù)水利部節(jié)水評價(jià)指導(dǎo)意見和大中型水資源開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評價(jià)編制指南，編制我市節(jié)水評價(jià)技術(shù)要求，全面開展節(jié)水評價(jià)工作，對節(jié)水評價(jià)不通過的項(xiàng)目敢于說不，從源頭上把好關(guān)。

開展水利行業(yè)創(chuàng)建節(jié)水型單位活動。作為節(jié)水工作的主管部門，節(jié)水載體建設(shè)應(yīng)從自身做起，身體力行，我市目前僅金鄉(xiāng)縣、魚臺縣水務(wù)部門建成了節(jié)水型單位，下一步市、縣水務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化意識，完善制度，嚴(yán)格管理，切實(shí)起到示范引領(lǐng)作用，建成節(jié)水型單位標(biāo)桿，讓水務(wù)部門率先成為自覺節(jié)水的踐行者和示范者，從而推動水效領(lǐng)跑者工作深入開展。

持續(xù)推動合同節(jié)水工作。認(rèn)真總結(jié)高新區(qū)合同節(jié)水示范工作經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高對合同節(jié)水工作的認(rèn)識。鼓勵社會資本投入，培養(yǎng)一批節(jié)水服務(wù)公司，選取易于操作的行業(yè)領(lǐng)域開展一批合同節(jié)水示范項(xiàng)目。

進(jìn)一步嚴(yán)格節(jié)水監(jiān)管。以我市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度為依托，完善節(jié)水部分考核內(nèi)容，將節(jié)水目標(biāo)任務(wù)落實(shí)、節(jié)水重大行動列入科學(xué)發(fā)展觀考核。細(xì)化定額管理、計(jì)劃管理、節(jié)水載體建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)、非常規(guī)水源利用等監(jiān)督內(nèi)容，完善監(jiān)督方案，加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)管力度。

加強(qiáng)水市場機(jī)制建設(shè)。針對目前水市場良莠不齊的節(jié)水產(chǎn)品、設(shè)備、器具，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，聯(lián)合各相關(guān)部門，盡快開展節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證工作，實(shí)施市場準(zhǔn)入制，扶持推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，堅(jiān)決淘汰不合格的節(jié)水產(chǎn)品、設(shè)備、器具。通訊員 李猛