推進城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施補短板強弱項，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措，對于改善人居環(huán)境、保護水生態(tài)安全，全面推進美麗中國建設具有重要意義。必須高度重視城鎮(zhèn)生活污水收集處理有關工作，持續(xù)建設涵蓋污水處理廠、污水收集管網(wǎng)、污泥處理處置和污水資源化利用的系統(tǒng)性工程，不斷提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力和水平。

全面部署、綜合施策，大力開展城鎮(zhèn)生活污水收集處理工作。一是強化頂層設計。黨的十八大以來，全國人大修訂《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》，國務院頒布《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《水污染防治行動計劃》，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的指導意見》，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部等部門編制“十三五”“十四五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設、城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項等政策文件，部署提出污水收集處理重點工作舉措，健全完善污水收集處理價格機制，為推動城鎮(zhèn)生活污水收集處理奠定了扎實基礎。

二是推動設施建設。國家發(fā)展改革委會同各地區(qū)、各有關部門將城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設作為補短板的重中之重，持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋，逐步消除城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，推進管網(wǎng)雨污分流、更新修復、混錯接改造，有效提升污水收集效能。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)人口容量和分布情況，科學確定城鎮(zhèn)污水處理廠的布局、規(guī)模，加快污水處理廠建設，提高污水處理能力。開展污水處理廠提升改造，逐步提高污水處理設施排放標準。把污水處理作為減污降碳協(xié)同增效的重點領域，遴選建設污水處理綠色低碳標桿廠，全面推動污水處理行業(yè)綠色低碳轉型。

三是推進資源化利用。在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域系統(tǒng)開展污水資源化利用，推動污水處理工作邁上新臺階。制定區(qū)域再生水循環(huán)利用、典型地區(qū)再生水利用配置、工業(yè)廢水循環(huán)利用等政策文件，細化工作重點和主要任務，形成污水資源化利用“1+N”政策體系。開展重點城市再生水利用三年行動，統(tǒng)籌推進再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)用水等，推動再生水利用水平逐年提升。選擇適宜的污泥處理技術路線，加快推進污泥無害化處理和資源化利用。

經(jīng)過努力，我國城鎮(zhèn)污水收集處理取得了明顯成效：污水管網(wǎng)覆蓋范圍進一步擴寬，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)總長度近66萬公里，城市生活污水集中收集率達到70.1%；污水處理能力顯著提升，城鎮(zhèn)污水處理廠近2萬座，處理能力達到2.89億立方米/日；污水污泥利用場景不斷豐富，全國城市再生水利用率達到28.6%，污泥利用量不斷提升；水環(huán)境逐步改善，全國地表水I—III類水質斷面占比由2012年的63.9%提高到2023年的89.4%。

加大投入、攻堅克難，推動城鎮(zhèn)污水收集處理取得新成效。雖然我國城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力顯著提升，但也要看到，全國污水收集處理能力發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然存在，一些地區(qū)、一些領域設施短板弱項較為突出，必須以更高水平推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，為美麗中國建設提供堅實保障。

一是加強硬件設施建設。針對部分地區(qū)污水處理能力不足、污水集中收集率不高、污水處理廠進水污染物濃度低等問題，要開展設施摸底排查，制定補短板時間表和路線圖，推動現(xiàn)有污水收集處理能力不能滿足需求的城鎮(zhèn)加快補齊缺口。按照查漏補缺、有序建設、適度超前的原則，實施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復，因地制宜推進雨污分流改造，積極推進建制鎮(zhèn)污水處理設施建設，加快京津冀、長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重點區(qū)域實現(xiàn)生活污水集中處理設施全覆蓋，鼓勵大中型城市適度超前建設相關設施。

二是提高設施管理效能。針對一些污水處理廠以高能耗高物耗為代價實現(xiàn)減污減排、廠網(wǎng)信息化建設滯后等問題，將以建設污水處理綠色低碳標桿廠為抓手，進一步提升污水處理廠能效水平和降碳能力。結合現(xiàn)有污水處理設施提標升級擴能改造，系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設施，推進污水資源化利用。鼓勵探索構建城市污水收集處理設施智能化管理平臺，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術手段，逐步實現(xiàn)遠程監(jiān)控、信息采集、系統(tǒng)智能調度、事故智慧預警等功能，為設施運行維護管理、污染防治提供輔助決策。

三是拓寬投融資渠道。針對污水收集處理設施投資資金壓力大、高度依賴財政直接投入等問題，將統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，積極吸引社會資本投入。健全多元化的財政性資金投入保障機制，通過中央預算內資金、國債、地方政府專項債券等對符合條件的城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施給予支持。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作新機制，引導社會資本積極參與建設運營。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對污水收集處理設施建設給予中長期信貸支持。

作者：劉德春

■ 國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長

來源 | 學習時報 2024-06-03 05版

原標題：《劉德春：推進城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施補短板強弱項》