山西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)“一泓清水入黃河”工程方案的通知

晉政辦發(fā)〔2023〕14號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《“一泓清水入黃河”工程方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

山西省人民政府辦公廳

2023年3月1日

（此件公開發(fā)布，附件2不公開）

“一泓清水入黃河”工程方案

為全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)“汾河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”目標(biāo)，全方位、一體化推進(jìn)汾河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理，確保“一泓清水入黃河”，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃汾河流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理，緊緊圍繞我省同步推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，省級(jí)抓總、分級(jí)負(fù)責(zé)，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，密切銜接水網(wǎng)建設(shè)、國土空間綠化、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治等規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，著力改善汾河流域生態(tài)環(huán)境，全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，形成改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力和穩(wěn)定成效，為推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。

（二）工程重點(diǎn)和主要目標(biāo)

1.聚焦?jié)液印⑽挠�河、磁窯河、楊興河、太榆退水渠等污染較重的支流和汾河干流污染仍然較重的區(qū)域，優(yōu)先開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，從根本上解決部分國考斷面水質(zhì)不達(dá)優(yōu)良的問題，到2025年，汾河流域21個(gè)國考斷面全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)。

2.圍繞全流域城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)村生活污水和農(nóng)業(yè)面源等各類污染源，開展系統(tǒng)治理和生態(tài)化治理，有效提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，全面減少入汾河污染物排放量。

3.依托水網(wǎng)工程建設(shè)，科學(xué)調(diào)配水資源，結(jié)合源頭區(qū)水源涵養(yǎng)、中水回用等措施，逐步減少汾河流域地表水和地下水開采量，保障生態(tài)基流，汾河干流流量不低于15立方米/秒。

4.通過對(duì)汾河干流及主要支流河道、岸線進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，打造生態(tài)廊道，恢復(fù)清水綠岸、魚翔淺底。

5.通過建立覆蓋汾河流域入河排污口的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)要素統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、實(shí)時(shí)感知的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)響應(yīng)和處置水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障水環(huán)境安全。

通過三年工程實(shí)施，到2025年，汾河流域基本實(shí)現(xiàn)“水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”目標(biāo)。

二、十大建設(shè)工程

（一）重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程

1.澮河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目（工程）

澮河是汾河流域水生態(tài)環(huán)境問題最突出的區(qū)域，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察也指出澮河污染嚴(yán)重，要堅(jiān)持“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌岸上岸下、上下游治理，點(diǎn)線面結(jié)合，通過實(shí)施政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式（EOD）等投融資創(chuàng)新模式，全面推進(jìn)澮河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)開展水生態(tài)保護(hù)治理，實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理廠尾水人工濕地+設(shè)施農(nóng)業(yè)源頭生態(tài)化治理，加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水處理短板，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污分流改造，努力建設(shè)生態(tài)緩沖廊帶等主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全流域水生態(tài)綜合治理。高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)風(fēng)光電儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)休閑和文旅產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌促進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造成汾河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的示范、樣板工程。

項(xiàng)目采用PPP、EOD模式實(shí)施，通過公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合，確保新能源低碳發(fā)展類項(xiàng)目收益反哺生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金自平衡。由省生態(tài)環(huán)境廳作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，協(xié)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳、省文旅廳、省能源局及建設(shè)涉及地區(qū)政府和有關(guān)部門統(tǒng)籌調(diào)配各類資源、指標(biāo)，依法選擇社會(huì)資本方和社會(huì)投資人合作實(shí)施。

以澮河流域?yàn)槭痉叮瑢?duì)污染較嚴(yán)重的文峪河、磁窯河、楊興河等進(jìn)行生態(tài)保護(hù)綜合整治。

2.“水韻太原”九河生態(tài)復(fù)流工程

圍繞打造“一水中分、九水環(huán)繞”的“水韻太原”格局，聚焦有河有水、人水和諧目標(biāo)，一體推進(jìn)“九河”（小東流河、玉門河、虎峪河、九院沙河、冶峪河、風(fēng)峪河、北澗河、北沙河和南沙河）源頭東西山水源涵養(yǎng)、“九河”上游生態(tài)型河段建設(shè)、“九河”堤內(nèi)親水平臺(tái)等工程建設(shè)，結(jié)合太原東西山調(diào)水工程，促進(jìn)九河生態(tài)復(fù)流。項(xiàng)目采用省級(jí)PPP模式，由省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳協(xié)調(diào)指導(dǎo)太原市組織實(shí)施。

3.中部城市群入汾水質(zhì)提升工程

開展汾河太原段和瀟河沿線城鎮(zhèn)生活污水處理廠尾水生態(tài)化建設(shè)，實(shí)施太原市晉陽、汾東，晉中市正陽、壽陽等生活污水處理廠尾水帶保溫措施的人工潛流濕地水質(zhì)提升工程，以及太忻經(jīng)濟(jì)區(qū)陽曲縣楊興河生態(tài)廊道建設(shè)、太榆退水渠環(huán)境綜合整治、太原市東暗涵出水水質(zhì)提升等生態(tài)化治理工程，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理廠尾水入河水質(zhì)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等3項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，提升汾河太原段水質(zhì)。項(xiàng)目采用省級(jí)PPP模式，由省生態(tài)環(huán)境廳協(xié)調(diào)指導(dǎo)太原市、晉中市組織實(shí)施。

4.入黃口生態(tài)保護(hù)與治理工程

保障入黃水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施萬榮縣汾河入黃口生態(tài)修復(fù)保護(hù)、汾河運(yùn)城段生態(tài)緩沖帶建設(shè)、新絳汾河省級(jí)濕地生態(tài)公園（一期）、稷山汾河國家濕地公園建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目由省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)市、縣組織實(shí)施。

（二）全域城鎮(zhèn)生活污水設(shè)施建設(shè)及提質(zhì)增效工程

1.大力推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水處理擴(kuò)容工程建設(shè)，對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理能力不足或已超過設(shè)計(jì)處理能力80%的實(shí)施新建或擴(kuò)容，到2025年底，新、改、擴(kuò)建城鎮(zhèn)生活污水處理廠20座，新增生活污水處理能力約45.6萬噸/日。項(xiàng)目由省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)市、縣組織實(shí)施。

2.實(shí)施30座城鎮(zhèn)生活污水處理廠保（提）溫、雙回路供電改造、初期雨水調(diào)節(jié)池以及深度處理設(shè)施建設(shè)工程，保障城鎮(zhèn)生活污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)行。項(xiàng)目由省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)市、縣組織實(shí)施。

3.加快城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)及城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污分流改造，到2023年底，完成674.8公里合流制排水管網(wǎng)改造。加快排水管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、老舊管網(wǎng)檢漏更新、破損修復(fù)改造等工程進(jìn)度，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)生活污水收集能力。項(xiàng)目由省住建廳協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)市、縣組織實(shí)施。

（三）工業(yè)園區(qū)廢水深度處理及中水集約利用工程。提升省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)廢水處理能力，大力推動(dòng)循環(huán)利用。新建15座省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)廢水集中深度處理設(shè)施，安裝水質(zhì)在線監(jiān)控，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，到2023年底，新增工業(yè)廢水處理能力16.4萬噸/日。完成汾河流域24個(gè)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)排水管網(wǎng)雨污分流改造，實(shí)現(xiàn)廠區(qū)初期雨水全收集全處理。推進(jìn)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)建設(shè)中水回用系統(tǒng)，大力推動(dòng)化工類園區(qū)廢水循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)零排放，蒸發(fā)后雜鹽合理處置。項(xiàng)目由省生態(tài)環(huán)境廳協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)市、縣政府和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施，資金由工業(yè)園區(qū)管委會(huì)自行籌措。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防控工程

1.加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村等人口集中區(qū)為重點(diǎn)，以保護(hù)飲用水水源地、重點(diǎn)河流等為關(guān)鍵，因地制宜采取納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)、收集轉(zhuǎn)運(yùn)、集中建站或分散處理等方式，實(shí)施23個(gè)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，推進(jìn)汾河流域農(nóng)村生活污水治理。項(xiàng)目由省生態(tài)環(huán)境廳協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)市、縣組織實(shí)施。

2.采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施，對(duì)99個(gè)面積較大的農(nóng)村黑臭水體進(jìn)行集中整治。項(xiàng)目由省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)市、縣組織實(shí)施。

3.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖糞污治理，以文水縣畜禽養(yǎng)殖廢水治理工程為重點(diǎn)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污進(jìn)行集中治理。項(xiàng)目由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)市、縣組織實(shí)施。

（五）河湖生態(tài)化修復(fù)治理工程

1.推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)化治理，在汾河流域29座城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水口下游建設(shè)帶保溫措施的人工潛流濕地,鼓勵(lì)人工濕地與設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，通過種植水稻、蔬菜等解決用地矛盾，推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水生態(tài)化處理后化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等3項(xiàng)污染物入河水質(zhì)達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

2.積極推動(dòng)溝、渠、支流等入干流河口處建設(shè)“表面流+潛流”堤外人工濕地，在充分考慮防洪安全的基礎(chǔ)上，采用蓄水濕地和堤外人工濕地相結(jié)合的方式，推動(dòng)汾河流域各支流入干流水質(zhì)達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

3.在汾河水庫、晉陽湖、文峪河水庫、澮河水庫等重要湖庫開展環(huán)湖庫岸帶生態(tài)化修復(fù)治理，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)，構(gòu)建多梯度的生態(tài)景觀空間，提升湖濱岸帶生態(tài)系統(tǒng)完整性。項(xiàng)目由省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)市、縣組織實(shí)施。

（六）源頭區(qū)水源培基涵養(yǎng)工程

1.強(qiáng)化河源及生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)保護(hù)，對(duì)汾河干流上游350平方公里、重要支流1879平方公里以及其他支流1088平方公里河源區(qū)進(jìn)行生態(tài)治理，實(shí)施汾河流域重要源頭水源涵養(yǎng)區(qū)、巖溶泉域等生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。項(xiàng)目由省水利廳協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)市、縣組織實(shí)施。

2.提升河道生態(tài)防護(hù)水平和源頭水源涵養(yǎng)能力，在汾河上游區(qū)、太原盆地區(qū)、靈霍山峽區(qū)、臨汾盆地區(qū)和下游谷地區(qū)實(shí)施192.17平方公里河道生態(tài)防護(hù)林及水源涵養(yǎng)林建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)涵水功能。項(xiàng)目由省林草局協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)市、縣組織實(shí)施。

（七）干支流生態(tài)基流保障工程。依托太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)滹沱河供水工程、太原市東西山調(diào)水工程和中部引黃汾河、文峪河連通等工程，向太原市、晉中市、呂梁市提供生產(chǎn)和生活用水，置換區(qū)域地表水、地下水源，不斷提升蘭村泉、晉祠泉超采地下水位。依托禹門口引黃縣域供水工程、中部引黃縣縣域配套工程，重點(diǎn)為呂梁、臨汾、運(yùn)城等汾河中下游地區(qū)實(shí)施縣域供水，不斷提升古堆泉域超采區(qū)地下水水位。項(xiàng)目由省水利廳協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)市、縣組織實(shí)施。

（八）河流生態(tài)廊道建設(shè)工程。加快推進(jìn)汾河干流忻州段、太原段、晉中靈石段、臨汾霍州段、洪洞段、堯都段、襄汾段等汾河干流穿城河段及重要支流穿城段沿岸生態(tài)景觀林帶建設(shè)，實(shí)施38項(xiàng)生態(tài)治理和河道綜合整治工程。項(xiàng)目由省水利廳、省林草局協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)市、縣組織實(shí)施。

（九）水生態(tài)環(huán)境智慧化監(jiān)管工程

1.加快完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，提升監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化，實(shí)施高效感知的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，建立要素統(tǒng)籌、規(guī)范統(tǒng)一、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括碳排放智能監(jiān)測(cè)體系、水環(huán)境感知體系、聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系等建設(shè)。該工程為省本級(jí)項(xiàng)目，由省生態(tài)環(huán)境廳作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，采用PPP模式組織實(shí)施。

2.構(gòu)建“排水主體—入河排污口—國省考斷面”水質(zhì)一體化監(jiān)測(cè)體系，在現(xiàn)有的各排水主體自動(dòng)監(jiān)控體系的基礎(chǔ)上，建設(shè)汾河流域264個(gè)入河排污口水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，建設(shè)汾河流域雷鳴寺、岔口、昌源河入汾口、惠濟(jì)河入汾口、桑柳樹、西梁橋、夏村、楊趙橋等國省考斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，打通排水主體與斷面水質(zhì)全過程監(jiān)測(cè)體系。項(xiàng)目由省生態(tài)環(huán)境廳協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)市、縣組織實(shí)施。

3.不斷提升基層水環(huán)境監(jiān)管能力，重點(diǎn)打造太原、晉中、臨汾水生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)嵐河、文峪河、磁窯河水環(huán)境監(jiān)管能力提升項(xiàng)目。項(xiàng)目由省生態(tài)環(huán)境廳協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)市、縣組織實(shí)施，項(xiàng)目資金由相關(guān)市自行籌措。

（十）流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控保障工程。實(shí)施汾河流域突發(fā)水污染事件“南陽實(shí)踐”“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急配套工程項(xiàng)目，在汾河流域主要支流瀟河、磁窯河、文峪河、澇洰河、澮河及嵐河等河流入汾口、烏馬河入昌源河口以及東趙、南姚、高河店西和小韓村等斷面上游建設(shè)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工程，在滿足行洪的同時(shí)，因地制宜建設(shè)應(yīng)急閘壩、應(yīng)急水池及導(dǎo)流工程等應(yīng)急設(shè)施，強(qiáng)化汾河水環(huán)境安全保障。開展山西省汾河流域環(huán)境應(yīng)急物資庫建設(shè)，分別選擇在忻州、太原、呂梁和運(yùn)城建立汾河上、中、下游環(huán)境應(yīng)急物資庫。選擇具有代表性的磁窯河作為試點(diǎn)，開展突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急感知體系建設(shè)試點(diǎn)研究，開展環(huán)境應(yīng)急感知監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。項(xiàng)目由省生態(tài)環(huán)境廳組織實(shí)施。

三、實(shí)施機(jī)制

（一）系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦汾河流域全部國考斷面水質(zhì)達(dá)優(yōu)良目標(biāo)，突出把握流域保護(hù)修復(fù)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，省政府牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工信、財(cái)政、自然資源、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文旅、能源、林草等部門與相關(guān)市、縣政府密切協(xié)同，全域系統(tǒng)規(guī)劃，合理確定具體項(xiàng)目布局、實(shí)施優(yōu)先時(shí)序等。各項(xiàng)目責(zé)任單位和實(shí)施單位組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，比選確定最佳治理技術(shù)和治理方案，加快立項(xiàng)、規(guī)劃選址、用地、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)辦理，保障工程項(xiàng)目有序?qū)嵤��?/span>

（二）分類組織、分批推進(jìn)。工程項(xiàng)目以公益性項(xiàng)目為主，由各級(jí)政府組織實(shí)施；對(duì)跨市域的重要公益性項(xiàng)目，市、縣政府密切協(xié)作，聯(lián)動(dòng)組織實(shí)施；對(duì)市、縣轄區(qū)內(nèi)實(shí)施的一般公益性項(xiàng)目，由市、縣政府分別牽頭組織實(shí)施；對(duì)其他有經(jīng)營收入、可通過市場(chǎng)融資的項(xiàng)目，政府幫助創(chuàng)造條件，積極推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)作；對(duì)因企業(yè)污染造成的治理項(xiàng)目，按照“誰污染、誰治理”的原則，由企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。按照“三個(gè)一批”的項(xiàng)目推進(jìn)要求，對(duì)前期手續(xù)完備、成熟度較高的各類工程項(xiàng)目，加快做好施工前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，全面推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)，迅速掀起施工熱潮;對(duì)原有在建的工程項(xiàng)目，加強(qiáng)要素保障，科學(xué)組織施工，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)盡快建成、投產(chǎn)達(dá)效，發(fā)揮生態(tài)效益。同時(shí)，堅(jiān)持建管并重，按照運(yùn)營專業(yè)化、管理智慧化的思路，鼓勵(lì)由專業(yè)機(jī)構(gòu)按照投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化的模式推進(jìn)項(xiàng)目組織實(shí)施。

（三）統(tǒng)籌資金、多元投入。十大建設(shè)工程共280個(gè)項(xiàng)目，估算總投資1046億元。工程資金采取多元化、多渠道的籌措方式，由各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)等各個(gè)方面共同承擔(dān)。政府責(zé)任投資占主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌使用生態(tài)環(huán)境、林草、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等專項(xiàng)資金，并通過發(fā)行政府專項(xiàng)債券、政府一般性債券、綠色債券等籌集政府投資。原則上，省級(jí)牽頭組織實(shí)施的項(xiàng)目，以省級(jí)投資為主，市縣按比例配套，重要示范工程項(xiàng)目可由省級(jí)投資全部承擔(dān)；市、縣政府牽頭組織實(shí)施的項(xiàng)目，以市、縣投資為主，市、縣政府要將工程建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以重點(diǎn)保障，省級(jí)根據(jù)成效按比例獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)原有的重點(diǎn)工程項(xiàng)目（包括同類型項(xiàng)目），仍按原投資渠道和管理辦法落實(shí)項(xiàng)目資金。在工程實(shí)施過程中，打捆上報(bào)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政各類專項(xiàng)資金、中央黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金以及政策性銀行貸款等支持。同時(shí)，積極推行EOD模式，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，有效融合、一體化實(shí)施公益性較強(qiáng)、收益性較差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益性較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)資金自平衡。

四、保障措施

（一）科學(xué)規(guī)劃布局。嚴(yán)格“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的淘汰和限制措施，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，加大過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)禁在汾河源頭寧武雷鳴寺至太原市尖草坪區(qū)三給村干流河岸兩側(cè)各3公里范圍、三給村以下干流河岸兩側(cè)各2公里范圍內(nèi)新建“兩高一資”項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）嚴(yán)格“四水四定”。堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，以水資源剛性約束倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在水資源超載或者臨界超載的地區(qū)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓減高耗水作物規(guī)模，限制新建各類開發(fā)區(qū)和發(fā)展高耗水服務(wù)行業(yè)。對(duì)取自超載河流地表水、各超載類型地下水的取水申請(qǐng)，暫停審批新增取水許可，合理的新增生活用水和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果項(xiàng)目用水需求，以及通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得取用水指標(biāo)的項(xiàng)目除外。加強(qiáng)取水監(jiān)管，建立城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等取水口計(jì)量化監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水情況進(jìn)行全覆蓋統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。

（三）精細(xì)環(huán)境管理。汛期前要全面實(shí)施管網(wǎng)清淤、清空積存污水，全面加強(qiáng)城市緩洪池泵站、排水泵站管理，定期對(duì)池內(nèi)清淤，因地制宜實(shí)施調(diào)蓄池建設(shè)，最大程度減少汛期雨水?dāng)y帶生活污水直排入河，降低汛期污染強(qiáng)度。充分發(fā)揮“河湖長制”作用，分級(jí)壓實(shí)責(zé)任，未經(jīng)批準(zhǔn)不得在汾河流域河（湖）管理范圍內(nèi)從事放牧、采砂、采石、打井、取土、爆破等活動(dòng)，嚴(yán)禁在河道內(nèi)開展機(jī)械車輛的清洗、加油等作業(yè)，嚴(yán)控石油類物質(zhì)漏灑，嚴(yán)禁在河道內(nèi)傾倒城鎮(zhèn)垃圾、畜禽糞污，持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。堅(jiān)持“一溝一策”，以流域水系為單元，整溝推進(jìn)小流域綜合治理。推進(jìn)汾河灌區(qū)、瀟河灌區(qū)、文峪河灌區(qū)、汾西灌區(qū)等大型灌區(qū)農(nóng)田退水治理，建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)田退水循環(huán)利用，嚴(yán)禁農(nóng)田退水直排入河。

（四）深化生態(tài)補(bǔ)償。嚴(yán)格執(zhí)行《汾河流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施細(xì)則（試行）》，實(shí)施汾河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，建立起流域內(nèi)上下游保護(hù)者、受益者和損害者、賠償者之間的橫向補(bǔ)償關(guān)系，壓實(shí)沿汾各市改善轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的主體責(zé)任，有效調(diào)動(dòng)河流上下游水污染治理的積極性，構(gòu)建沿汾6市協(xié)同共治的治理模式。

（五）健全工作機(jī)制。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制，省政府成立分管副省長任組長的工作專班，辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，承擔(dān)工作專班日常工作。要充分發(fā)揮工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織好工程實(shí)施，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“一泓清水入黃河”。

（六）認(rèn)真組織實(shí)施。工作專班辦公室要加強(qiáng)方案實(shí)施跟蹤分析，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，定期調(diào)度工程進(jìn)展，建立工程實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。汾河流域各縣（市、區(qū)）要落實(shí)工作責(zé)任，制定具體實(shí)施方案和年度計(jì)劃，分區(qū)域、分步驟組織實(shí)施，加快工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。省直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，給予有力支持。

（七）強(qiáng)化督促考核。充分發(fā)揮“13710”抓落實(shí)督導(dǎo)作用和省生態(tài)環(huán)境廳派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察作用，依據(jù)《山西省水污染防治量化問責(zé)辦法》，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、采取措施不力，未完成水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)的市縣黨委、政府相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談。各級(jí)政府要健全方案實(shí)施的監(jiān)管和考核制度，確保在2025年全面完成汾河流域國考斷面全面達(dá)優(yōu)良水質(zhì)工作目標(biāo)。

【圖解】一圖讀懂《“一泓清水入黃河”工程方案》 - 山西省人民政府.pdf