入河排污口監(jiān)管新規(guī)出臺，工礦企業(yè)排污口等實行審批管理
第一財經(jīng)2024-11-04 11:00
國家將對工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口的設(shè)置實行審批管理，以有效管控入河污染物排放。
生態(tài)環(huán)境部4日公布《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（下稱《管理辦法》），自2025年1月1日起施行。水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，入河排污口是流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要節(jié)點。出臺《管理辦法》，旨在為加強入河排污口監(jiān)督管理，有效管控入河污染物排放提供重要制度保障。
這位負(fù)責(zé)人介紹，目前，一些地方存在污水混排偷排現(xiàn)象普遍，入河排污口污水來源不清、責(zé)任主體不明，事中事后監(jiān)管不到位等問題，入河排污口的監(jiān)管范圍、內(nèi)涵也有所拓展。
《管理辦法》明確，所有直接或者通過管道、溝、渠等排污通道向江河、湖泊、運河、水庫等水體排放污水的口門，其設(shè)置審批、登記以及相關(guān)監(jiān)督管理活動均適用《管理辦法》。
《管理辦法》提出，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“以水定岸、明晰責(zé)任、差別管理、改革創(chuàng)新”的管理思路，明確入河污染物排放管控要求，建立健全入河排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。
根據(jù)《管理辦法》，在原先監(jiān)管的工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)業(yè)排口與其他排口，基本涵蓋所有常見排污口類型，實現(xiàn)了全覆蓋。入河排污口應(yīng)逐一明確責(zé)任主體，并明晰責(zé)任。建立并動態(tài)更新入河排污口管理臺賬，將入河排污口排查整治情況納入臺賬，一并實施日常監(jiān)管。
《管理辦法》規(guī)定，工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口的設(shè)置實行審批管理；其他的入河排污口，應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前提交入河排污口登記表。
此外，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在污水入河處或者監(jiān)測采樣點等醒目位置設(shè)置標(biāo)識牌，通過標(biāo)識牌、顯示屏、二維碼標(biāo)識或者網(wǎng)絡(luò)媒體等主動向社會公開入河排污口相關(guān)信息；鼓勵社會公眾、新聞媒體對入河排污口排污情況等進(jìn)行監(jiān)督并向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。
入河排污口是流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要節(jié)點。圖為環(huán)保人員在排查入河排污口。攝影/章軻
考慮到排污量大小和對環(huán)境影響的差異等，《管理辦法》同時規(guī)定，有下列情形之一的，申請設(shè)置入河排污口時，應(yīng)當(dāng)提交入河排污口設(shè)置論證報告：責(zé)任主體屬于造紙、焦化、氮肥、化工、印染、農(nóng)副食品加工、制革、電鍍、冶金、有色金屬、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)的；排放放射性物質(zhì)、重金屬以及其他有毒有害水污染物的；污水或者污染物排放量達(dá)到國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的。上述情形以外的入河排污口設(shè)置申請，應(yīng)當(dāng)提交入河排污口設(shè)置簡要分析材料。
針對多個排污單位共用同一入河排污口的情形，《管理辦法》規(guī)定，入河排污口設(shè)置論證報告和簡要分析材料中還應(yīng)當(dāng)明確每個責(zé)任主體的入河排污口污水排放量，入河排污口重點污染物排放種類、排放濃度和排放量，并區(qū)分各自責(zé)任。
入河排污口量大面廣，在監(jiān)管上存在很大難度。上述負(fù)責(zé)人對記者表示，目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開發(fā)全國入河排污口監(jiān)督管理信息化平臺，建立完善數(shù)據(jù)庫，推動實現(xiàn)入河排污口排查整治、審批登記、日常監(jiān)督檢查等工作一網(wǎng)通辦。《管理辦法》也規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門、流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，加強對入河排污口的監(jiān)督監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加入河排污口監(jiān)測頻次。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》要求，2025年底前，完成七個流域、近岸海域范圍內(nèi)所有排污口排查；基本完成七個流域干流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口整治；建成法規(guī)體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的排污口監(jiān)督管理制度體系。
“加強排污口監(jiān)督管理是構(gòu)建污染源管控體系，落實綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的重要舉措。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院原院長、中國工程院院士王金南表示，水污染問題表象在水里，根源在岸上，消除黑臭水體需要久久為功的持續(xù)性努力。排污口監(jiān)督管理改革抓住了水污染治理的“牛鼻子”，為“站在水里看岸上”，推動水陸統(tǒng)籌、以水定岸提供了契機。
(本文來自第一財經(jīng))
