摘要：采用國際標準能夠有效促進我國標準與國際標準接軌，提高我國給排水行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，并可適應(yīng)國際交流需要。加強對國際標準體系的研究，采標適合我國國情的國際標準，能夠完善我國給排水標準體系建設(shè)，促進我國標準的國際化，有助于提升給排水標準體系發(fā)展的格局和高度。通過對國際給水排水標準體系深入分析，對比給水排水領(lǐng)域國際標準與我國政府標準之間的差異，結(jié)合我國國情及給水排水行業(yè)發(fā)展標準化需求，對給排水領(lǐng)域國際標準采標可行性進行深入分析。進一步推進中國標準與國際標準之間的轉(zhuǎn)化運用，以先進標準推動國內(nèi)市場技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。
0.引言
采用國際標準作為標準國際化活動中的重要組成部分，是標準走出去和引進來的重要手段。給排水行業(yè)自標準化發(fā)展開始，就積極采用國際標準，大致分為三個階段。第一階段(建國初期至20世紀80年代)為初步發(fā)展階段，該階段以翻譯采納國外標準為主，主要采用翻譯前蘇聯(lián)的標準，部分標準是直接全文翻譯，該階段采標的相關(guān)管理辦法和規(guī)章制度尚未健全。第二階段(20世紀80年代至21世紀初期)為快速成長階段，給排水標準化工作發(fā)展逐漸成熟，初步建立并完善了采用國際標準的方法與制度。采用國際標準的數(shù)量快速增加，其中等同采用的標準數(shù)量比例減少，針對我國國情和實際需要，修改采用標準的比例不斷增加。第三階段(21世紀初期至今)為全面發(fā)展階段，隨著標準國際化發(fā)展的深入，不斷有中國標準直接轉(zhuǎn)化國際標準，采標工作全面發(fā)展，并作為標準國際化的重要手段，逐步將中國給排水標準推向國際市場。
2021年10月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》，其中提出了“增強標準化開放程度。深入拓展標準化國際合作，標準信息更大范圍實現(xiàn)互聯(lián)共享，我國標準制定透明度和國際化環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，國家標準與國際標準關(guān)鍵技術(shù)指標的一致性程度大幅提升，國際標準轉(zhuǎn)化率達到85%以上” 的發(fā)展目標。
為適應(yīng)標準化改革背景下，標準國際化和國際標準轉(zhuǎn)化率的要求；為促進新時代城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，在飲用水安全保障工作、污水污泥處理提質(zhì)增效、黑臭水體治理、內(nèi)澇防治等方面發(fā)揮標準化工作更大的支撐作用；為進一步支撐全文強制規(guī)范的實施等，有必要對給水排水領(lǐng)域國際標準采標可行性進行全面、系統(tǒng)的梳理和研究。
目前我國適用于給排水行業(yè)的現(xiàn)行國家標準和行業(yè)標準共有880項（截至2021年7月），基本已覆蓋供水、排水、污水處理及再生利用等給排水行業(yè)主要業(yè)務(wù)�，F(xiàn)有的880項標準按標準化對象可分為工程建設(shè)、水質(zhì)泥質(zhì)、設(shè)備材料、檢測方法、管理服務(wù)、分類評價、術(shù)語量值等門類�？紤]到水質(zhì)泥質(zhì)標準有的國家以法規(guī)的形式進行規(guī)定，我國以標準的形式進行規(guī)定，世界各國結(jié)合各自國情實際管理存在差異；設(shè)備材料產(chǎn)品標準和檢測方法標準受限于硬件產(chǎn)品的生產(chǎn)制造技術(shù)水平和標準樣品的獲得等，對于標準的采標影響因素多；量值標準主要為用水量標準，和地區(qū)地理因素、氣候狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素有關(guān)，不適宜采標國際標準。鑒于此，本文聚焦于給水排水行業(yè)工程建設(shè)、管理服務(wù)、分類評價和標志術(shù)語等標準，覆蓋給水、排水、污水、節(jié)水、再生、污泥和防澇等方向，結(jié)合我國國情，分析給水排水行業(yè)國際標準采標需求，提出可采標國際標準推薦清單，為提高我國給排水專業(yè)技術(shù)水平提供有力支撐。
1.我國給水排水標準體系與現(xiàn)狀
1.1我國給水排水標準體系概況
城鎮(zhèn)給水排水標準化工作，經(jīng)過六十余年發(fā)展，相關(guān)標準和標準體系從無到有、從有到優(yōu)，目前無論標準的內(nèi)容還是標準的數(shù)量，基本滿足了城鎮(zhèn)給水排水工程建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)和日常管理活動的需求，已形成了覆蓋給水排水系統(tǒng)全過程的較為完善的國家標準和行業(yè)標準體系。對保障公眾飲水健康和城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量，保障城鎮(zhèn)給水排水工程建設(shè)質(zhì)量和安全，實現(xiàn)節(jié)能減排、環(huán)境保護和公眾利益，實現(xiàn)最佳社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，發(fā)揮著重要的作用。
結(jié)合本文的研究范圍，截至 2022 年底，我國城鎮(zhèn)給水排水標準體系擁有標準共計91項，其中綜合標準3項，基礎(chǔ)標準6項，通用標準20項，專用標準62項，如表1所示。
表1 城鎮(zhèn)給水排水標準數(shù)量
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類別 |
標準數(shù)量 |
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合計 |
綜合 |
基礎(chǔ) |
通用 |
專用 |
|
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給水排水標準體系 |
91 |
3 |
6 |
20 |
62 |
對基礎(chǔ)、通用和專用層次，按門類劃分后進行標準數(shù)量統(tǒng)計，如表2所示。
表2 城鎮(zhèn)給水排水標準數(shù)量統(tǒng)計表（按門類劃分）
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層次 |
術(shù)語、分類、圖形、標志 |
城鎮(zhèn)給水排水工程 |
城鎮(zhèn)給水排水管道工程 |
建筑給水排水工程 |
節(jié)水和再生水工程 |
運行管理 |
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綜合 |
3 |
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基礎(chǔ) |
6 |
|||||
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通用 |
8 |
2 |
2 |
3 |
5 |
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|
專用 |
20 |
8 |
13 |
6 |
15 |
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1.2我國給水排水標準化工作存在的問題
我國城鎮(zhèn)給水排水標準化工作，對支撐給排水工程建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)行標準體制和體系仍存在一系列問題，
當前標準體系中，標準存在老化滯后現(xiàn)象，平均標齡大于8年；標準對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級支撐存在不足，標準制定與技術(shù)研究開發(fā)脫節(jié)，有些標準不能適應(yīng)城鎮(zhèn)給排水系統(tǒng)的發(fā)展要求，尤其在高新技術(shù)領(lǐng)域，標準制定還不能及時適應(yīng)市場及技術(shù)快速變化和發(fā)展的需求；給水排水標準國際化水平低，我國主導(dǎo)制定的涉水國際標準數(shù)量較少，無法有效提升我國給水排水技術(shù)產(chǎn)品國際競爭力。
2. ISO給水排水標準體系與現(xiàn)狀
2.1 ISO標準總體情況
ISO（國際標準化組織）是由各國標準化團體組成的世界性非政府組織。負責在全球范圍內(nèi)牽頭組織技術(shù)委員會，聯(lián)合制定具有可操作性和普適性的國際規(guī)范化標準，幫助各種類型和規(guī)模的組織實施并運行有效的質(zhì)量管理體系。ISO的宗旨是：“在世界上促進標準化及其相關(guān)活動的發(fā)展，以便于商品和服務(wù)的國際交換，在智力、科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟領(lǐng)域開展合作。”在這一理念的引領(lǐng)下，ISO自1947年成立以來，已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布了近25000個國際標準，這些標準共同構(gòu)成了一套嚴謹、規(guī)范的質(zhì)量管理體系，推動各成員國在發(fā)展與貿(mào)易中相互理解與交流。
2.2 ISO給水排水標準體系概況
根據(jù)ISO各標委會的職責和歸口標準范圍，通過檢索匯總各相關(guān)TC歸口標準情況，統(tǒng)計ISO給水排水標準共計468項，涉及水質(zhì)、設(shè)備、管道及附件、標準檢測方法、管理服務(wù)、評價等門類，從多個角度規(guī)范了給水排水流通環(huán)節(jié)，總體情況見下表。
表3 ISO給水排水標準按TC分類統(tǒng)計表
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序號 |
TC號 |
TC名稱（中英文） |
標準數(shù)量 |
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1 |
TC138/SC1 |
Plastics pipes and fittings for soil, waste and wastewater (including land wastewater)土壤、廢物和排水用塑料管和配件（包括土地排水） |
36 |
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2 |
TC138/SC2 |
Plastics pipes and fittings for water supplies 給水用塑料管及配件 |
84 |
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3 |
TC138/SC8 |
Rehabilitation of pipeline systems 管道修復(fù) |
23 |
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4 |
TC147/SC1 |
Terminology術(shù)語 |
2 |
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5 |
TC147/SC2-5 |
Physical, chemical and biochemical methods物理、化學(xué)和生化方法(SC2)，Radioactivity measurements放射性測量（SC3），Microbiological methods微生物方法(SC4)，Biological methods生物方法(SC5) |
260 |
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6 |
TC147/SC6 |
Waterquality--Sampling水質(zhì)—取樣 |
23 |
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7 |
TC224 |
Serviceactivitiesrelatingtodrinkingwatersupplywastewaterandstormwatersystems與飲用水供應(yīng)廢水和雨水系統(tǒng)有關(guān)的服務(wù)活動 |
23 |
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8 |
TC275
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Sludgerecovery,recycling,treatmentanddisposal污泥回收、循環(huán)利用、處理及處置 |
2 |
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9 |
TC282/SC2 |
Water reuse in urban areas城市再生水回用 |
5 |
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10 |
TC282/SC3
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Risk and performance evaluation of water reuse systems再生水回用系統(tǒng)的風險和性能評估 |
9 |
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11 |
TC316 |
Water efficient products – Rating節(jié)水型產(chǎn)品—分級 |
1 |
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12 |
合計 |
468 |
2.3 ISO給水排水標準體系特點
2.缺乏工程建設(shè)相關(guān)標準。ISO標準中468項相關(guān)標準，缺少工程建設(shè)標準，缺少對工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收和運行維護環(huán)節(jié)的技術(shù)要求，也沒有對單元工藝、施工工法等單項工程建設(shè)技術(shù)的相關(guān)要求。
3.檢測方法類標準較齊全。ISO標準中468項相關(guān)標準僅檢驗方法類標準就達260項之多。涉及生物監(jiān)測、化學(xué)檢測、物理檢測等檢測方法，界定范圍全面。
4.塑料管及配件產(chǎn)品標準占比較高。ISO標準中468項給水排水標準，給排水用塑料管及配件產(chǎn)品標準共120項，占26%，是除去標準檢測方法外第二多的標準類型。
5.管理服務(wù)及評價標準成為新熱點。2001年從事與飲用水供應(yīng)廢水和雨水系統(tǒng)有關(guān)的服務(wù)活動的TC224成立以來，已公布的標準23項，在編17項。其標準范圍包括了對水務(wù)應(yīng)急管理、消費者評價方面的標準，設(shè)計較科學(xué)、全面，內(nèi)容覆蓋了地方多部門配套體系；提高水務(wù)工作市場化水平；形成政府主導(dǎo)、社會籌資、市場運作、企業(yè)開發(fā)的多主體管理體系；重視統(tǒng)一規(guī)劃，明確規(guī)劃重點；用水安全統(tǒng)一管理，保障經(jīng)濟社會發(fā)展需求；統(tǒng)籌規(guī)劃水資源管理與水生態(tài)建設(shè)；建設(shè)節(jié)水型社會，強調(diào)節(jié)約用水等眾多角度。
6.重視城市再生水的標準制訂。ISO有專門的再生水相關(guān)標準的歸口TC282，成立以來已公告實施30項標準，在編標準10項。下設(shè)四個分委會，分別是TC282/SC1處理后的廢水回用于灌溉，TC282/SC2城市再生水回用，TC282/SC3再生水回用系統(tǒng)的風險和性能評估，TC282/SC4工業(yè)水回用。
3.我國標準與 ISO 標準差異對比
3.1管理模式不同
我國給水排水工程相關(guān)標準由多個主管部門管理，其中本文研究范圍的標準主要由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為行政主管部門和標準化主管部門，政府標準占主導(dǎo)地位。ISO標準由標準國際化組織主管，標準編寫過程中，充分吸納相關(guān)利益方參與。因此，ISO國際標準的編制歷時更長，編制協(xié)調(diào)難度大。
3.2標準化對象不同
我國給水排水相關(guān)標準側(cè)重于支撐工程建設(shè)各階段各工程構(gòu)成的建設(shè)過程，規(guī)定具體的技術(shù)措施。ISO標準側(cè)重于對標準化對象影響因素的提醒，對于具體工程和標準實施，仍需專業(yè)咨詢?nèi)藛T進行一定的技術(shù)判斷。
3.3體系側(cè)重點不同
ISO水質(zhì)標準檢驗方法和管理服務(wù)類的標準數(shù)量多、占比重，其中檢測方法標準有260項，而我國現(xiàn)狀檢驗方法標準僅數(shù)十項。雖然我國此類標準較同類國際標準數(shù)量明顯偏少，但是對國際標準的采用，仍需結(jié)合我國國情實際開展。檢驗方法標準的實施，受檢測設(shè)備、檢測試劑和檢驗技術(shù)水平等方面的制約，因此檢驗方法標準的編制和實施，應(yīng)結(jié)合這些制約因素的現(xiàn)狀實際，不盲目采用國際標準，可在制約因素技術(shù)水平持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，將增加檢驗方法標準的編制作為體系的發(fā)展方向。
ISO有專門的TC進行管理服務(wù)類標準的歸口管理，我國現(xiàn)狀標準體系中此類標準僅有數(shù)本。雖然國際標準有其全球適用的特點，但是服務(wù)管理標準的制定仍需和給水排水系統(tǒng)的機制體制、法律標準體系銜接、主管部門的行政職責等緊密相關(guān)，因此對管理服務(wù)類國際標準需結(jié)合我國國情實際進行采用，建議在現(xiàn)狀標準體系的基礎(chǔ)上持續(xù)關(guān)注國際標準此類標準的新編標準動態(tài)，將此方向作為采標的重點關(guān)注，改善我國給水排水標準重建輕管的現(xiàn)狀。
ISO再生水標委會TC282，成立以來已公告實施30項標準，在編標準10項。其中分委會SC2和SC3的標準歸口范圍，側(cè)重于再生水系統(tǒng)的設(shè)計和評估管理，而我國再生水工程建設(shè)標準只有設(shè)計和運行維護各一本標準，ISO再生水相關(guān)標準更為具體和詳細，并補充了評估管理類標準，可以作為采標方向。
4.我國給水排水行業(yè)采標重點方向分析
4.1強化管理類標準的采標
我國現(xiàn)行標準體系具有“重建輕管”的特點，管理服務(wù)類標準數(shù)量和占比較國際標準明顯偏低，服務(wù)管理類標準覆蓋面不全、不夠細化，對服務(wù)管理工作的支撐不足。而國際化標準組織（ISO）中，針對供排水管理服務(wù)標準化工作，有專門的技術(shù)委員會，即ISO/TC224(供排水系統(tǒng)服務(wù)管理委員會)，該標委會創(chuàng)建于2001年，歸口標準如《給水和污水系統(tǒng)資產(chǎn)管理指南》（ISO/TS24516）、《水務(wù)公司危機管理指南》（ISO/TS24518）、《供水排水服務(wù)管理-應(yīng)急處置指南》（ISO/TS24520）、《供排水服務(wù)—配水管網(wǎng)漏損調(diào)查指南》（ISO/TS24528）等先進國際標準，在我國標準體系中都屬空白。因此應(yīng)加快吸收國際先進的管理類標準，尤其在城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地的保護與管理；飲用水系統(tǒng)風險評估與管控等方面積極采標�？茖W(xué)推進城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，加強供水應(yīng)急能力建設(shè)。
4.2強化水質(zhì)及檢測標準的采標
水質(zhì)標準的核心是指標和限值，指標選擇主要基于水質(zhì)調(diào)查來確定水質(zhì)中含有哪些污染物及其各自的濃度水平；而限值的確定主要基于毒理學(xué)數(shù)據(jù)。這些基礎(chǔ)性工作耗時長，人力物力投入大，因此我國的水質(zhì)標準主要是采標，及參考WHO、美國EPA、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)的相關(guān)標準。毒理學(xué)的數(shù)據(jù)可直接采用，但不同暴露途徑和來源的貢獻在不同國家和地區(qū)由于地理因素和生活水平及習(xí)慣等存在差異，因此，在采標過程中需要進行再評估。
另外，所有水質(zhì)調(diào)查的前提是具備各種目標污染物的分析方法或篩查方法。提高原水、凈水廠各工藝段、出廠水、輸配管網(wǎng)、龍頭水等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)水質(zhì)檢測評估與結(jié)果反饋能力也十分重要。在這些方面，應(yīng)積極推進采用國際標準。
4.3通過采標優(yōu)化完善綠色低碳、集約高效的資源節(jié)約與循環(huán)利用體系
在“碳達峰、碳中和”的宏觀戰(zhàn)略目標下，給排水領(lǐng)域急需建立本行業(yè)的低碳標準體系。借鑒國際先進經(jīng)驗，在水務(wù)系統(tǒng)全過程碳核算、溫室氣體排放、低碳管理運維等方面積極采用國際標準和國外先進標準，加強城市水資源循序循環(huán)利用，能夠提高城鎮(zhèn)用水效率及資源環(huán)境承載力，優(yōu)化設(shè)計和運行管理，有效推進城鎮(zhèn)供水、污水處理系統(tǒng)節(jié)能降耗。同時，在污泥資源化利用及污泥穩(wěn)定化、無害化處理處置方面，也應(yīng)強化采標，從而實現(xiàn)污水處理系統(tǒng)和污泥資源化系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。相關(guān)ISO標準如《污泥回收、再利用、處理和處置—生物固體的利用—土地應(yīng)用》（ISO 19698）、《城鎮(zhèn)水回用—集中式中水回用系統(tǒng)指南》（ISO 20760）、《再生水回用的健康風險評估和管理指南》（ISO 20426）、《水回用系統(tǒng)處理技術(shù)性能評價指南》（ISO 20468）等。
4.4通過采標助力構(gòu)建信息技術(shù)與水務(wù)業(yè)務(wù)深度融合的智慧水務(wù)相關(guān)標準
現(xiàn)行標準體系在水務(wù)數(shù)字化、信息化、智慧化方面存在較大短板，急需通過采標推動城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)數(shù)字化升級，實現(xiàn)水質(zhì)信息公開，提升服務(wù)效率與水平。同時，在水務(wù)行業(yè)地理信息數(shù)字化建設(shè)方面也存在一定空白，需要積極采標。
為了強化自控技術(shù)、智能技術(shù)與水務(wù)行業(yè)的深度融合，還應(yīng)推進在線感知監(jiān)測、工藝過程自動化等方面的國際標準轉(zhuǎn)化，在先進控制技術(shù)，控制智能化方面積極采用國際標準。建立完善的智慧水務(wù)相關(guān)系列標準，加速構(gòu)建水務(wù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，建立保障水務(wù)行業(yè)數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用的水務(wù)信息系列標準。
4.5積極采標國外先進給排水產(chǎn)品技術(shù)標準
隨著給排水技術(shù)水平的不斷提高，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝的不斷涌現(xiàn)，標準的外延一直處在不斷擴展的狀態(tài)中。從有形的設(shè)備、藥劑等產(chǎn)品到無形的技術(shù)、咨詢服務(wù)，從設(shè)計技術(shù)規(guī)范、規(guī)程到社會責任(包括各種環(huán)境標準等)都被納入標準范疇，作為規(guī)范行業(yè)秩序的依據(jù)和準則。當前，我國給排水產(chǎn)品標準采標率不高，使我國出口產(chǎn)品易遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施的限制。國內(nèi)標準在一些特殊的關(guān)鍵設(shè)備和要求上還缺乏標準，例如膜技術(shù)方面的國家標準幾乎是空白。再如消毒、除臭、中水回用深度處理設(shè)備等尚缺乏相關(guān)標準。當前，在高新技術(shù)領(lǐng)域，標準制定不能及時適應(yīng)市場及技術(shù)快速變化和發(fā)展的需求，導(dǎo)致標準滯后，這已嚴重影響相關(guān)產(chǎn)品國際競爭力。
5結(jié)論和建議
5.1結(jié)論
1、采用國際標準可促進我國標準與國際標準接軌，提高我國產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并適應(yīng)國際貿(mào)易的需要。國家相關(guān)政策積極推動國際標準的采用，世貿(mào)組織鼓勵成員國采用國際標準。
2、我國和ISO給水排水標準體系，在管理模式、標準化對象和體系側(cè)重點上存在不同。對管理服務(wù)類國際標準需結(jié)合我國國情實際進行采用；ISO再生水相關(guān)標準更為具體和詳細，并補充了評估管理類標準，可以作為采標方向。
3、重點針對給水排水行業(yè)工程建設(shè)、管理服務(wù)、分類評價和標志術(shù)語等標準，經(jīng)逐項分析研究提出采標建議。
4、在具體國際標準采標形成國家標準的過程中，需遵循以下幾個原則：（1）應(yīng)基于科學(xué)研究，既要遵循國際慣例，也要符合我國國情；既要促進技術(shù)進步，也要維護國家經(jīng)濟利益。（2）對于中英文的表述，尊重國際慣例和我國行業(yè)習(xí)慣，不做字面直譯，做到內(nèi)涵一致。（3）對于標準化語言的表述，以我國國家標準的要求為準。
5.2建議
1、建議在現(xiàn)狀標準體系的基礎(chǔ)上持續(xù)關(guān)注國際標準管理服務(wù)類標準的新編標準動態(tài)，將此方向作為采標的重點關(guān)注，改善我國給水排水標準重建輕管的現(xiàn)狀。
2、建議在科學(xué)研究和工程實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在跟蹤了解國際標準詳細情況的基礎(chǔ)上，通過國家標準化管理委員會主管的國內(nèi)對口單位提出國家標準申報書和草案。
3、建議盡早介入與我國產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國際標準制定，反映我國技術(shù)和國情。加強科技攻關(guān)，提高技術(shù)水平，主導(dǎo)制定國際標準，變被動采標為主動制標。
原文參見：[1]王蔚蔚,劉云帆,黎艷,等.我國城鎮(zhèn)給排水行業(yè)標準現(xiàn)狀及國際標準采標探討[J].中國給水排水,2024,40(16):55-59.DOI:10.19853/j.zgjsps.1000-4602.2024.16.009.
