處于枯水期的鄱陽湖。 資料圖片（人民視覺）
長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋我國11省市，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一。長江經(jīng)濟(jì)帶也是我國河流、湖泊、沼澤等濕地資源密集分布區(qū)，濕地面積1154萬公頃，超過全國濕地總面積的1/5。
濕地是長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)命脈，維系著流域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根基。目前，由于人口密度大、開發(fā)強(qiáng)度高等多種原因，長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)面臨濕地面積萎縮、生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性減少、蓄水調(diào)洪能力下降、水污染嚴(yán)重等嚴(yán)峻問題。
近日，全國政協(xié)在京召開雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞“推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)中的濕地保護(hù)”問題協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策。
長江濕地現(xiàn)狀堪憂，整體保護(hù)刻不容緩
“據(jù)水利部門調(diào)查，目前，我國的湖泊濕地只有上世紀(jì)50年代的34%，河流濕地已消失了近3萬條。許多重要濕地富營養(yǎng)化問題相當(dāng)嚴(yán)重，部分或全部喪失了作為野生動(dòng)植物棲息地的功能。”談及我國濕地現(xiàn)狀，全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)主任賈治邦憂心忡忡。
全國政協(xié)委員、河海大學(xué)副校長、中國工程院院士王超介紹說，目前，長江經(jīng)濟(jì)帶存在的主要生態(tài)環(huán)境問題有：長江流域局部江段水體污染嚴(yán)重，69%湖泊處于富營養(yǎng)化狀態(tài)；濕地退化，導(dǎo)致湖區(qū)水安全保障能力降低，水生態(tài)環(huán)境和生物多樣性面臨威脅；長江漁業(yè)資源嚴(yán)重枯竭；長江流域水鳥棲息地的減少和破壞直接威脅著眾多稀有鳥類的生存；珍稀物種生存面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
有委員認(rèn)為，目前長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)最關(guān)鍵的問題是水環(huán)境問題，水量總數(shù)相對不會(huì)變，如果排污總量下不來，水環(huán)境肯定要下去。
“目前，長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)中的濕地保護(hù)工作雖取得初步成效，但面臨的問題仍十分嚴(yán)重。長期以來，由于不合理開發(fā)，湖區(qū)大規(guī)模圍湖造田、圍湖養(yǎng)魚、過度捕撈、非法獵鳥、污染排放等活動(dòng)，導(dǎo)致濕地生態(tài)狀況堪憂。” 全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈說。
據(jù)全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院水生生物研究所副所長徐旭東介紹，目前，長江流域的生態(tài)危機(jī)除了水污染、歷史上的圍湖造田等問題外，還包括：江湖阻隔致使湖泊失去自然漲落，破壞了水生植被生長條件，阻斷了魚類在江湖間的洄游；大型水利工程運(yùn)行后泥沙減少，水位下降，加上灘地圍墾和楊樹種植等活動(dòng)，濕地植物生境進(jìn)一步萎縮；航運(yùn)工程追求渠化，破壞水生生物棲息地等問題。
“長江在全球生物多樣性保護(hù)方面具有舉足輕重的作用，長江濕地生態(tài)系統(tǒng)是長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的核心資本。但目前，長江濕地保護(hù)面臨嚴(yán)峻問題，究其根源：一是多頭管理、條塊管理。二是濕地沒有應(yīng)有的法律地位。三是對長江濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的嚴(yán)重性和面臨的新問題沒有認(rèn)真研究，對長江濕地的演變現(xiàn)狀和未來趨勢沒有清醒的認(rèn)識，存在一些違背自然規(guī)律的做法。” 北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院院長、教授雷光春說。
“長江流域濕地生態(tài)健康關(guān)乎流域民生福祉，如果不能很好地保護(hù)，必將影響長江流域濕地自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性。” 全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席印紅說。
完善濕地相關(guān)立法，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
濕地保護(hù)從何處入手？許多委員建議，首先國家要完善有關(guān)法律法規(guī)，對生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)作出明確規(guī)定。
“現(xiàn)有法律法規(guī)盡管有濕地保護(hù)內(nèi)容，但存在兩個(gè)問題：一是法律條文分散在資源管理和環(huán)境保護(hù)部門單行法規(guī)中，有的條文還互相矛盾。二是條文內(nèi)容是從濕地單一要素出發(fā)的，沒有從濕地生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)角度出發(fā)。在國家層面沒有專門濕地保護(hù)法規(guī)，因此保護(hù)工作缺乏足夠法律支持。”賈治邦說。
“建議國家層面加快濕地保護(hù)的專門立法，以法律條文明確濕地的基本界定，濕地保護(hù)、開發(fā)和管理的基本原則、基本制度、重點(diǎn)舉措，明確濕地行政管理部門及其職責(zé)、濕地保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬等基本問題，明確破壞濕地行為的懲處邊界和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”。全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)原主席陶武先建議。
全國政協(xié)委員、江西省副省長謝茹則建議國家層面盡快出臺濕地保護(hù)條例，明確濕地“生態(tài)用地”性質(zhì)，劃定濕地保護(hù)“紅線”。統(tǒng)籌相關(guān)部門法規(guī)并明確責(zé)任主體，強(qiáng)化全社會(huì)濕地保護(hù)意識。
許多委員建議完善水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，特別是重大工程項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
“濕地生態(tài)補(bǔ)償制度是以經(jīng)濟(jì)措施為主，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、市場等手段，協(xié)調(diào)濕地生態(tài)系統(tǒng)利益關(guān)系的一種制度。長江流域在實(shí)施財(cái)政反哺濕地生態(tài)保護(hù)政策上可先行一步。” 全國政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳副廳長吳鴻建議。
全國政協(xié)常委、江西省政協(xié)原副主席陳清華建議，編制長江中下游濕地生態(tài)補(bǔ)償總體規(guī)劃，制定完善國家濕地生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)，設(shè)立長江中下游濕地生態(tài)補(bǔ)償基金，建立長江中游濕地生態(tài)補(bǔ)償協(xié)作機(jī)制。
全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)主席楊松建議，將擬訂的8億畝濕地紅線在編制國家“十三五”濕地保護(hù)規(guī)劃中落地劃實(shí)。在重點(diǎn)濕地規(guī)劃建立濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園，恢復(fù)濕地面積，改善濕地功能。比照退耕還林辦法，出臺退耕（漁）還濕政策，建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，制訂“濕地資源恢復(fù)費(fèi)”相關(guān)政策，從水電費(fèi)等有關(guān)濕地資源利用收益中按比例安排濕地保護(hù)資金。
“要正確認(rèn)識長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略與濕地保護(hù)的辯證關(guān)系，既要實(shí)施經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)又要依法保護(hù)濕地，把濕地良好的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來。” 全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行原監(jiān)事長姚中民表示，要把濕地開發(fā)和保護(hù)納入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃，要編制全流域濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，將濕地保護(hù)與有關(guān)地方的經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有機(jī)銜接起來。
摸清家底科學(xué)推進(jìn)，增強(qiáng)全民濕地意識
濕地保護(hù)，前提是摸清濕地的“家底”。“截至目前，我們對長江中下游濕地現(xiàn)狀，長江中下游濕地類型、數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)域分布等了解不夠詳盡。建議設(shè)立國家重大專項(xiàng)，對長江流域濕地進(jìn)行系統(tǒng)性普查，先把‘家底’摸清楚”。全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副所長、中國科學(xué)院院士周成虎建議。
濕地保護(hù)既需要政策法規(guī)和跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理，也需要強(qiáng)有力的科技支撐。徐旭東建議圍繞“保障長江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展的水系生態(tài)服務(wù)需求和生態(tài)完整性需求”這一核心問題，開展基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和工程示范，并推動(dòng)科學(xué)規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理。
全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)原主席楊多良也建議，要注重對濕地保護(hù)模式、濕地修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)、合理利用濕地模式等重要問題和濕地保護(hù)管理理論的科學(xué)研究，并加以推廣應(yīng)用；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推動(dòng)現(xiàn)有科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)用技術(shù)。
在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中，印紅建議把好四道關(guān)，即把好環(huán)評關(guān)，在環(huán)評中加重濕地生態(tài)影響和濕地生物多樣性影響評估的分量；把好建設(shè)項(xiàng)目工程措施“綠色”技術(shù)應(yīng)用關(guān)；把好嚴(yán)控自然濕地用途轉(zhuǎn)換關(guān)，禁止將自然濕地作為未利用地開發(fā)和轉(zhuǎn)換用途，要嚴(yán)守自然濕地生態(tài)保護(hù)紅線；把好生態(tài)恢復(fù)技術(shù)路線關(guān)，濕地生態(tài)修復(fù)必須遵循科學(xué)規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)管理基本準(zhǔn)則。
全國政協(xié)常委、海南省人大常委會(huì)副主任康耀紅建議科學(xué)調(diào)控水利工程，破解濕地面積萎縮困局。“建議深入研究三峽大壩和南水北調(diào)工程的運(yùn)營問題，科學(xué)調(diào)控三峽庫區(qū)水位、南水北調(diào)水量，在基本滿足發(fā)電和調(diào)水要求的基礎(chǔ)上，充分考慮長江流域濕地生態(tài)保護(hù)的要求，統(tǒng)籌水利工程和濕地保護(hù)、兼顧經(jīng)濟(jì)開發(fā)和生態(tài)建設(shè)，努力破解長江流域水位下降困局，把濕地面積萎縮現(xiàn)象減到最低程度。” 康耀紅說。
“要徹底破除將保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來的觀念，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。要讓全民深刻認(rèn)識到濕地和森林、海洋都是地球上最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，破壞濕地就是破壞人類自身生存的根基。”賈治邦說。（本報(bào)記者 廖文根）
