編者按

4月29日，我省召開全省綠色龍江建設(shè)大會，提出要著力建設(shè)綠色龍江，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)力量。半年來，全省深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實大會精神，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色，涌現(xiàn)出一大批綠色發(fā)展典型案例，自11月17日起陸續(xù)刊發(fā)。

一、基本情況

生態(tài)保護(hù)補償機制是調(diào)動各方積極性、協(xié)同保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。2016年，省財政廳牽頭組織在穆棱河、呼蘭河、訥謨爾河、倭肯河流域先行開展跨行政區(qū)界水環(huán)境生態(tài)補償試點工作，促進(jìn)流域上下游齊抓共管治理水環(huán)境。2021年，經(jīng)省政府同意，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省水環(huán)境生態(tài)補償辦法（試行）》，以地表水環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境風(fēng)險防范為重點，構(gòu)建省、市兩級水生態(tài)補償機制，在全省范圍內(nèi)實施全流域水環(huán)境生態(tài)補償。2024年，為進(jìn)一步完善我省生態(tài)保護(hù)補償制度，修訂印發(fā)《黑龍江省水環(huán)境生態(tài)補償辦法》，圍繞地表水環(huán)境質(zhì)量同比變化情況、水環(huán)境風(fēng)險防范、地表水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀情況等“三個維度”構(gòu)建更加全面合理的水環(huán)境生態(tài)補償機制，按照“改善者補償、惡化者扣繳”的原則，持續(xù)壓實屬地政府水污染防治主體責(zé)任，推進(jìn)地表水環(huán)境質(zhì)量不斷提升，守護(hù)好北方水環(huán)境生態(tài)安全屏障。

二、主要做法及成效

（一）突出水質(zhì)“改善”，發(fā)揮生態(tài)補償機制的導(dǎo)向作用。強化水質(zhì)“改善”，以“十四五”國控斷面水質(zhì)同比變化情況為考核點，按照水環(huán)境質(zhì)量“只能變好、不能變差”要求，實施地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償。在考核指標(biāo)設(shè)定上，科學(xué)設(shè)置生化需氧量、氨氮、總磷等21項考核指標(biāo)，使考核指標(biāo)更加科學(xué)全面，更加符合國家水質(zhì)斷面監(jiān)測和考核要求。在計算排名上，根據(jù)國控斷面水質(zhì)情況對各市（地）水質(zhì)指數(shù)變化程度進(jìn)行排名。在資金補償上，根據(jù)“改善即獎勵，惡化即扣繳”要求，按照“扣總獎總”方式，每季度核算各市（地）生態(tài)補償資金。

（二）突出風(fēng)險“防范”，落實水環(huán)境管理的底線要求。落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線思維要求，督促要求各市（地）做好水環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急響應(yīng)。在扣繳方式設(shè)定上，根據(jù)啟動環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機制的強度相應(yīng)扣繳責(zé)任市（地）水環(huán)境風(fēng)險防范生態(tài)補償資金。在上下游影響識別上，充分考慮上游城市發(fā)生水環(huán)境事件對下游城市水質(zhì)的影響，在地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償計算和排名中相應(yīng)進(jìn)行扣除，確保生態(tài)補償?shù)暮侠硇�、公正性和客觀性。

（三）突出水質(zhì)“現(xiàn)狀”，壓實屬地政府治理主體責(zé)任。修訂版新增加的地表水環(huán)境質(zhì)量獎懲措施側(cè)重市（地）間的水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀“橫向比”，重點圍繞地表水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行考核，通過對優(yōu)良水體年度目標(biāo)考核，采取“后三補前三”的方式，突出“排前即獎勵，靠后即扣繳”，將水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向融入補償機制，有效激勵和約束屬地政府進(jìn)一步強化流域水環(huán)境治理主體責(zé)任意識，進(jìn)一步有效壓實屬地政府落實水污染防治和流域治理主體責(zé)任。

（四）突出全域“覆蓋”，構(gòu)建立體化生態(tài)補償機制。推進(jìn)實施省、市兩級生態(tài)補償機制，通過省級對市（地）、市（地）對縣（市、區(qū)）開展水環(huán)境生態(tài)補償工作，推動完善建立橫向到邊、縱向到底的補償機制，能夠進(jìn)一步分清污染成因，并將扣繳和補償資金分解落實到縣（市、區(qū)），層層壓實水環(huán)境質(zhì)量主體責(zé)任，有效推進(jìn)流域水環(huán)境治理。

三、經(jīng)驗啟示

一是能有效壓實屬地政府主體責(zé)任。堅持“強”的政治自覺、“細(xì)”的工匠精神、“嚴(yán)”的紀(jì)律約束，通過實施生態(tài)補償機制，將水環(huán)境管理目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，有效壓實了市（地）政府落實水污染防治和流域治理主體責(zé)任，推動地方政府增強保護(hù)水環(huán)境的思想共識和行動自覺。

二是能切實發(fā)揮激勵約束作用。地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償突出市（地）自己和自己的“同比”，按照改善程度對市（地）進(jìn)行排名，按季度進(jìn)行資金補償，有效激發(fā)屬地政府落實流域治理主體責(zé)任的積極性、能動性，達(dá)到“鞭策后進(jìn)、鼓勵先進(jìn)”的效果。

三是能提高流域單元化治理成效。補償辦法聚焦流域水環(huán)境污染要素，落實單元化管控，以縣域保市域、市域保流域，有效解決水生態(tài)系統(tǒng)退化、點源污染、城鄉(xiāng)面源污染、內(nèi)源污染等難題，不斷鞏固和提升水環(huán)境污染防治攻堅成效。

來源｜省財政廳

監(jiān)制｜姜迪 責(zé)編｜付文宇 多琳娜

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