原創(chuàng) 風(fēng)景園林五所 清華同衡規(guī)劃播報

導(dǎo) 讀

在全球氣候變化與環(huán)境問題日益嚴峻的背景下，清潔能源利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護修復(fù)成為改善生態(tài)環(huán)境和推動可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。推進“美麗中國”建設(shè)和實現(xiàn)“雙碳”目標，需要統(tǒng)籌推進能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護等多個方面，涉及行業(yè)多、投資周期長、融資需求大，發(fā)展綠色金融既服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，也是金融高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。

2023年10月，習(xí)近平總書記在中央金融工作會議提出，要做好綠色金融大文章。近日，中國人民銀行、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國建設(shè)的意見》，從加大重點領(lǐng)域支持力度、提升綠色金融專業(yè)服務(wù)能力、豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)、強化實施保障四個方面提出19項重點舉措；意見明確提出“圍繞美麗中國先行區(qū)建設(shè)、重點行業(yè)綠色低碳發(fā)展、深入推進污染防治攻堅、生態(tài)保護修復(fù)等重點領(lǐng)域，搭建美麗中國建設(shè)項目庫，有效提升金融支持精準性”，進一步展現(xiàn)了綠色金融在我國生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的重要性和實際需求。

本文通過梳理我國在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域中綠色金融政策與實踐的發(fā)展歷程，重點總結(jié)與探討在新時期背景下最新政策文件對于綠色金融助力生態(tài)環(huán)境保護工作的方向指引與具體舉措。

一、綠色金融的概念與主要類型

在2016年發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》中，綠色金融定義為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動，對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運營、風(fēng)險管理等所提供的金融服務(wù)。

目前，綠色金融工具涵蓋了傳統(tǒng)金融工具的綠色化，如綠色信貸、綠色債券、綠色證券和綠色發(fā)展基金等，也包括作為環(huán)境經(jīng)濟管理工具的新型環(huán)境金融產(chǎn)品，如可交易的排污許可證、環(huán)境責(zé)任保險、環(huán)境類公私合作（PPP）和碳金融等。

二、綠色金融相關(guān)政策發(fā)展

2.1 國家層面積極鼓勵生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的綠色金融發(fā)展與創(chuàng)新

隨著生態(tài)文明體制改革的深化及“雙碳”和“美麗中國”目標的提出，國家出臺了一系列生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護相關(guān)的政策文件。在綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護方面，重點以構(gòu)建綠色金融體系為目標，涵蓋政策保障支持、市場機制構(gòu)建與金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面。

國家層面生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綠色金融相關(guān)政策

2.2 多項文件的出臺為我國綠色金融體系的構(gòu)建與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

自2007年發(fā)布《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》以來，中國人民銀行等相關(guān)部門相繼發(fā)布了一系列政策和規(guī)范性指導(dǎo)文件，為構(gòu)建統(tǒng)一、國際接軌、可執(zhí)行的綠色金融標準體系提供了支持。

綠色金融主要政策與規(guī)范性文件

2.3 綠色金融政策與規(guī)范性文件發(fā)展歷程

我國綠色金融政策與規(guī)范性文件的發(fā)展大致劃分為三個階段：初步探索期、綜合體系構(gòu)建期、深化推廣期。

（1）初步探索期（2007-2015年）

中國人民銀行等部門在2007年發(fā)布了《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》和《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》，引入綠色金融概念。自2012年起，銀監(jiān)會（現(xiàn)已并入中國銀行保險監(jiān)督管理委員會）和發(fā)展改革委員會辦公廳陸續(xù)發(fā)布《綠色信貸指引》、《綠色信貸指導(dǎo)原則》和《綠色債券發(fā)行指引》，鼓勵銀行和金融機構(gòu)發(fā)展綠色信貸，綠色信貸和綠色債券逐步規(guī)范。

（2）綜合體系構(gòu)建期（2016-2018年）

2016年，中國人民銀行等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，提出構(gòu)建包括綠色信貸、綠色債券、綠色保險和碳交易等在內(nèi)的綠色金融體系。2017年起，在廣東省、浙江省、江西省、貴州省、新疆維吾爾自治區(qū)等地開展綠色金融改革試驗區(qū)工作。

（3）深化推廣期（2019-至今）

自2019年，通過發(fā)布《綠色貸款專項統(tǒng)計制度》（修訂版）、《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》等文件，推動綠色金融標準化和國際化；為加強綠色保險與環(huán)境信息披露規(guī)范化，發(fā)布了《關(guān)于推動銀行業(yè)和保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《金融機構(gòu)環(huán)境信息披露指南》《銀行業(yè)保險業(yè)綠色金融指引》等文件。逐步加強新時期背景下，綠色金融體系的深化推廣與規(guī)范化發(fā)展。

三、綠色金融在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的實踐

3.1 中國是全球綠色金融的重要市場之一

在2024 ESG全球領(lǐng)導(dǎo)者大會上，中國人民銀行研究局副局長張蓓演講指出，中國已躋身全球最大的綠色金融市場之一，綠色債券規(guī)模居世界前列，綠色保險、基金等產(chǎn)品快速發(fā)展；截至今年6月末，本外幣綠色貸款余額34.76萬億元，境內(nèi)綠色債券存量大概2萬億元。

3.2 綠色能源與環(huán)境保護等領(lǐng)域已形成較成熟的綠色金融產(chǎn)品供給模式

我國在清潔能源開發(fā)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染治理和節(jié)能節(jié)水等領(lǐng)域，已形成較成熟的綠色金融產(chǎn)品供給模式。這些模式綜合考量投資需求、回收周期和投資風(fēng)險，提供適用的綠色金融產(chǎn)品。

綠色能源與環(huán)境保護領(lǐng)域主要綠色金融產(chǎn)品供給模式（根據(jù)《綠色金融需求與綠色金融工具》整理繪制）

3.3 以生態(tài)資源保護利用為核心的項目是新時期綠色金融發(fā)展的重點與難點

相比綠色能源和環(huán)境保護，以生態(tài)資源保護利用為核心的項目具有基礎(chǔ)性、公益性和長期性。這類項目，如棕地修復(fù)和生物多樣性保護，面臨高風(fēng)險、低回報和長回收周期的問題，生態(tài)和社會效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的難度較大，盈利性和可持續(xù)經(jīng)營性存在潛在風(fēng)險。此外，生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)仍需完善，尤其是在生態(tài)效益價值核算和市場交易機制構(gòu)建方面；生態(tài)資源定量化價值核算中，特別是間接性或虛擬性生態(tài)價值評估，仍需完善科研成果轉(zhuǎn)化與多類型生態(tài)產(chǎn)品的市場交易機制。

3.4 部分生態(tài)資源保護利用類項目的地方性實踐已形成示范性成果

近年來，各地在生態(tài)資源保護與利用的綠色金融領(lǐng)域積極探索，特別在具有中國特色的“兩山”轉(zhuǎn)化實踐中，展現(xiàn)了地方特色和政策創(chuàng)新，探索了定制化的綠色金融產(chǎn)品和模式。根據(jù)自然資源部發(fā)布的四批《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》及國內(nèi)其他實踐案例，生態(tài)資源保護利用類項目的綠色金融實踐與創(chuàng)新主要涉及碳金融、生態(tài)保護補償、礦山生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護等領(lǐng)域。

綠色金融支持生態(tài)資源保護利用類項目的典型案例（注：資料來源自中國自然資源部發(fā)布的第一批到第四批《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例http://gi.mnr.gov.cn/202004/t20200427_2510189.html；http://gi.mnr.gov.cn/202011/t20201103_ 2581696.html；http://gi.mnr.gov.cn/202112/t20211222_2715397.html；http://gi.mnr.gov.cn/202309/t20230913_2800125.html）

（1）碳金融產(chǎn)品主要涵蓋基于“雙碳”目標的碳核算、碳減排和碳匯交易等

碳金融主要圍繞“碳匯”這一準公共性生態(tài)產(chǎn)品，涉及碳核算、減排和交易。政府通過法律或行政手段實施總量控制，并將其標準化為“指標”和“配額”產(chǎn)品，通過市場交易實現(xiàn)價值。例如，廣州市花都區(qū)依托關(guān)東升碳排放權(quán)交易市場和碳普惠制試點，開發(fā)公益林碳普惠項目，依據(jù)《廣東省森林保護碳普惠方法學(xué)》進行了林業(yè)碳普惠核證減排量的第三方核算，并參與了廣州市首個成功交易的林業(yè)碳普惠項目；福建省三明市借助國際核證碳減排（VCS）項目交易與福建林業(yè)碳匯（FFCER）交易試點等管控規(guī)則和自愿減排市場，開發(fā)了以林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押的“碳匯貸”等綠色金融產(chǎn)品，探索開展林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易。

福建省三明市林業(yè)碳票（圖片來源：自然資源報https://news.qq.com/rain/a/20211225A01UM500?suid=&media_id=）

（2）生態(tài)保護補償聚焦生態(tài)價值核算與補償機制

具規(guī)模的自然生態(tài)要素為區(qū)域提供重要服務(wù)，通常由政府通過轉(zhuǎn)移支付和財政補貼進行“購買”或開展生態(tài)補償。國內(nèi)目前的實踐主要包括生態(tài)價值核算與生態(tài)補償機制，例如，湖北省鄂州市通過與華中科技大學(xué)合作探索生態(tài)價值核算方法，統(tǒng)一計量自然生態(tài)系統(tǒng)提供的各類服務(wù)和貢獻，同時出臺了《關(guān)于建立健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》引導(dǎo)生態(tài)補償機制構(gòu)建；江蘇省蘇州市建立了針對各類自然生態(tài)要素的生態(tài)補償機制，以財政轉(zhuǎn)移支付的方式“采購”公共性生態(tài)產(chǎn)品；浙江省杭州市余杭區(qū)青山村通過“善水基金”信托支持水源地保護和綠色產(chǎn)業(yè)，建立多方參與的可持續(xù)補償機制。

浙江省杭州市余杭區(qū)青山村（圖片來源：余杭發(fā)布政務(wù)號https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_18438079）

（3）生態(tài)修復(fù)類項目以申請綠色貸款為主，同步探索成立生態(tài)基金等形式吸引社會資本

生態(tài)修復(fù)類項目工程量大、資金需求多，申請國內(nèi)外金融機構(gòu)綠色貸款是目前綠色金融支持該類項目開展的主要途徑，例如，亞洲開發(fā)銀行通過貸款的形式支持廣西賀州可達山礦區(qū)生態(tài)修復(fù)及可持續(xù)發(fā)展項目；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過投放生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護貸款的形式支持內(nèi)蒙古東勝煤田納林廟煤礦采煤沉陷區(qū)綜合治理項目。此外，國內(nèi)也有探索成立基金會的形式吸引社會投資支持生態(tài)修復(fù)工程的實踐案例，例如，江西省贛州市尋烏縣山水林田湖草綜合治理項目，是由縣財政出資、聯(lián)合其他合作銀行籌措資金成立生態(tài)基金，引入社會投資2.44億元。

廣西賀州可達山礦區(qū)生態(tài)修復(fù)及可持續(xù)發(fā)展項目（圖片來源：賀州綜合https://news.sohu.com/a/579260990_121123826）

（4）我國生物多樣性金融產(chǎn)品在綠色金融市場中占比較小，尚屬于起步階段

我國綠色金融市場中生物多樣性的金融產(chǎn)品占比較小，但已有金融機構(gòu)開發(fā)了相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品。2021年9月，中國銀行發(fā)行了一筆兩年期生物多樣性主題綠色債券，共募集資金 5.8 億美元，用于我國陸地與海洋生物多樣性保護。還創(chuàng)新了包括以支持國家公園與自然保護區(qū)建設(shè)的收費權(quán)質(zhì)押貸款，緩解野生動物保護與肇事、支持茶園污染防控的各類自然專項保險等產(chǎn)品。例如：浙江省錢江源-百山祖國家公園以保護生物多樣性為目標，探索了以地役權(quán)改革為基礎(chǔ)的抵質(zhì)押貸款、野生動物肇事保險以及將GEP評估納入利率考量的綠色信貸等實踐。

浙江省錢江源-百山祖國家公園（圖片來源：百祖山國家公園官方網(wǎng)站http://www.bszgjgy.com/index.html）

四、最新政策文件對于新時期綠色金融助力生態(tài)環(huán)境保護探索方向的指引

《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）為新時期綠色金融在生態(tài)環(huán)境保護中的探索指明了方向。《意見》強調(diào)，應(yīng)加大在美麗中國先行區(qū)、綠色低碳、污染防治與生態(tài)保護修復(fù)等重要區(qū)域與重點領(lǐng)域的支持力度；聚焦區(qū)域性生態(tài)環(huán)保項目、碳市場、資源環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目、多元化氣候投融資、綠色消費等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。同時，還提出了提升綠色金融專業(yè)服務(wù)能力、豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)、強化實施保障等重大舉措。

《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國建設(shè)的意見》中的重要舉措

在新時期，綠色金融發(fā)展應(yīng)基于現(xiàn)有體系和實踐成果，以《意見》為指引，聚焦三大方向：全流程評估與核算標準體系構(gòu)建、多樣化金融產(chǎn)品創(chuàng)新、政策保障與風(fēng)險防控。

4.1 全流程評估與核算標準體系構(gòu)建

《意見》提出，要完善配套基礎(chǔ)制度，推動建立統(tǒng)一的綠色金融標準體系，健全碳核算標準和方法；優(yōu)化激勵約束機制，對綠色金融政策實施情況開展評估。針對具有典型性的生態(tài)環(huán)境保護項目，需構(gòu)建項目全過程監(jiān)管體系，加強進度與效果管控；建立生態(tài)資源價值核算體系，加強生態(tài)產(chǎn)品價值量化評估，特別是典型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值定量評估的科研成果向?qū)嵺`應(yīng)用轉(zhuǎn)化與推廣，明確指標算法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計口徑，完善基于生態(tài)價值核算的價格評估體系，促進市場化交易。

4.2 多樣化金融產(chǎn)品創(chuàng)新

《意見》強調(diào)，要著力提升金融機構(gòu)綠色金融服務(wù)能力，豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)；聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，加大綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。金融機構(gòu)應(yīng)結(jié)合地方綠色金融體系與生態(tài)環(huán)境保護項目特征，從生態(tài)產(chǎn)品的多元性與價值轉(zhuǎn)化風(fēng)險管控的角度出發(fā)，積極探索具有典型特征或地方特色的金融產(chǎn)品及組合模式。

4.3 政策保障與風(fēng)險防控

《意見》提出，要強化實施保障，發(fā)揮各部門政策協(xié)同合力，完善政銀企對接平臺和政策保障體系，健全風(fēng)險防控機制，加強對重點領(lǐng)域項目融資情況的監(jiān)測分析。應(yīng)引入風(fēng)險補償機制，通過完善綠色金融信息披露機制，加強對項目實施情況與其他風(fēng)險的監(jiān)測分析，為加強風(fēng)險管理提供依據(jù)。同時，完善市場化綠色保險機制，引入退出機制，以財政貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險準備金補償?shù)燃�勵方式，吸引金融機構(gòu)參與。

五、總結(jié)與展望

作為全球重要的綠色金融市場之一，我國已初步構(gòu)建綠色金融體系，特別是在綠色能源和環(huán)境治理領(lǐng)域，形成了成熟的產(chǎn)品供給模式，并陸續(xù)出臺了相應(yīng)的政策與規(guī)范性文件保障實施。同時，圍繞生態(tài)資源保護利用類項目，開展了本土化特色化的創(chuàng)新實踐。

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的深入，以實現(xiàn)“雙碳”目標與建設(shè)美麗中國為重要任務(wù)，應(yīng)貫徹《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國建設(shè)的意見》的主要舉措，鞏固已有綠色金融產(chǎn)品與供給模式，強化生態(tài)資源保護利用導(dǎo)向的綠色金融產(chǎn)品的開發(fā)與創(chuàng)新。通過評估體系構(gòu)建、市場交易機制完善、多元化產(chǎn)品組合創(chuàng)新與政策保障等方面入手，充分發(fā)揮政府、金融機構(gòu)、企業(yè)、專家與其他利益相關(guān)者在各環(huán)節(jié)的作用，完善實施保障機制，加快構(gòu)建適應(yīng)新時期需求的綠色金融體系。

清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院是長期參與城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計實踐、聚焦城鄉(xiāng)人居環(huán)境全領(lǐng)域研究的綜合型企業(yè)，企業(yè)依托清華大學(xué)強大的學(xué)科群與智庫團隊支撐，為國家部委級政府、投資企業(yè)提供個性化定制服務(wù)。作為政府智庫，清華同衡多專業(yè)協(xié)同與多領(lǐng)域?qū)嵺`的優(yōu)勢能夠通過綠色項目評估、政策咨詢、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計以及參與生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化、標準體系制定相關(guān)專題研究等業(yè)務(wù)內(nèi)容，在前期評估、策劃、規(guī)劃設(shè)計與實施等環(huán)節(jié)，提供多尺度、多視角、陪伴式服務(wù)，助力政府在綠色金融項目中的探索與實踐。

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清華同衡 風(fēng)景園林研究中心

風(fēng)景園林研究中心是清華同衡的核心業(yè)務(wù)部門之一，是以風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計為主要業(yè)務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，下設(shè)4個綜合設(shè)計所和2個研究室。

風(fēng)景園林研究中心采用開放型合作方式，跨學(xué)科聯(lián)合，廣泛開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與合作。秉承清華同衡“家國情懷，行穩(wěn)致遠”的企業(yè)精神，在“生態(tài)文明，美麗中國”政策指引下，提供美好生態(tài)人居環(huán)境的系統(tǒng)解決方案，以“世界眼光、中國特色”的多專業(yè)、跨學(xué)科的專業(yè)統(tǒng)籌能力，面向多領(lǐng)域客戶需求，長期探索建設(shè)高校企業(yè)型智庫，為國家部委辦、各級政府、企事業(yè)機構(gòu)等提供研究和咨詢服務(wù)，業(yè)務(wù)涉及風(fēng)景園林規(guī)劃、生態(tài)安全格局專項規(guī)劃、生態(tài)保護與修復(fù)專項規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綠道系統(tǒng)規(guī)劃等生態(tài)景觀類專項規(guī)劃與設(shè)計工作，提供規(guī)劃——方案設(shè)計——施工圖設(shè)計——現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)的全方位一站式全流程服務(wù)。中心完成了以2019北京世界園藝博覽會、北京奧林匹克森林公園為代表的國家級重點項目，充分展示了綜合統(tǒng)籌能力，榮獲國內(nèi)外獎項累計近200項。

相關(guān)鏈接

原標題：《綠色金融賦能生態(tài)環(huán)境保護：我國政策發(fā)展與實踐進展初探》