實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。2024年3月，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》發(fā)布，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。截至目前，我國已劃定44604個生態(tài)環(huán)境管控單元，基本實現全域覆蓋。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，將實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度作為完善生態(tài)文明基礎體制的重要任務。通過深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度改革，可以更好地指導各地用好“綠色標尺”，推動經濟社會實現全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的美麗中國。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)文明制度體系建設的重大創(chuàng)新

“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”是突出源頭防控工作思路，從持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質量、優(yōu)化空間發(fā)展布局、促進高質量發(fā)展的高度謀劃實施的一項重要政策制度安排。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，就是要把生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單（以下簡稱“三線一單”）等生態(tài)環(huán)境“硬約束”，落實到生態(tài)環(huán)境管控單元，實現精準施策、科學治污、依法管理，顯著提高生態(tài)環(huán)境精細化差異化管理水平。

我國生態(tài)環(huán)境問題復雜多樣，不同空間地域的表現形式和問題成因差異較大，具有顯著的空間分異特征。因此，必須充分考慮不同地區(qū)的自然環(huán)境條件和經濟社會發(fā)展差異，因地制宜開展生態(tài)環(huán)境治理。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷推進生態(tài)文明制度體系建設，構建以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容的空間規(guī)劃體系，優(yōu)化生產、生活和生態(tài)空間，不斷提高空間管控水平和治理能力；在生態(tài)環(huán)境領域試點推廣“三線一單”，促進生態(tài)環(huán)境保護的精細化、精準化，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，有效提升了生態(tài)環(huán)境管控水平。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是管理理念、管理手段的創(chuàng)新，既解決了戰(zhàn)略性問題，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”；又解決了戰(zhàn)術問題，制定差異化的生態(tài)環(huán)境準入清單，把管控要求落實到具體的控制單元，直接服務于生態(tài)環(huán)境管理。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，以保障生態(tài)功能和改善生態(tài)環(huán)境質量為目標，運用底線思維，通過生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線確保生態(tài)環(huán)境安全，既要少欠新賬，給大自然休養(yǎng)生息足夠的時間和空間，依靠自然的力量恢復生態(tài)系統平衡；又要多還舊賬，構建從山頂到海洋的保護治理大格局，持之以恒推進生態(tài)建設。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，要求因地因時制宜、分區(qū)分類施策，通過科學化、精細化和智能化工作手段，支撐開展更科學、更系統、更精細的生態(tài)保護與污染防治工作，切實提升生態(tài)環(huán)境治理現代化水平，為生態(tài)環(huán)境根本好轉提供有力支撐。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對深化生態(tài)文明體制改革具有重大意義

生態(tài)文明建設是關乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。將生態(tài)保護、環(huán)境質量、資源利用等立在前面，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控從源頭上實現了“把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎，自覺把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內”，整體解決區(qū)域發(fā)展的宏觀布局、生態(tài)環(huán)境約束等戰(zhàn)略性問題，目標就是要實現以高水平保護支撐高質量發(fā)展，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢，對深化生態(tài)文明體制改革具有重大意義。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是推動經濟社會高質量發(fā)展的有力抓手。進入新時代，我國經濟社會全面綠色低碳轉型面臨的問題，主要是結構性、根源性和布局性的，既有歷史的累積量，也有發(fā)展過程中的新增量。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，一方面能夠引導傳統產業(yè)加快綠色低碳轉型升級，為綠色低碳高質量發(fā)展騰出更多環(huán)境容量；另一方面能夠從源頭上支撐政策科學決策、規(guī)劃編制、優(yōu)化生產力布局，為高質量發(fā)展注入新動能、塑造新優(yōu)勢。將生態(tài)文明建設融入新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化進程，探索協同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的新路子，推動形成與生態(tài)環(huán)境相協調的產業(yè)規(guī)模和生產力布局，促進形成生態(tài)空間山清水秀、生產空間集約高效、生活空間宜居適度的國土空間開發(fā)格局。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的重要基礎�，F代化的生態(tài)環(huán)境治理體系，既需要按環(huán)境要素、產業(yè)、領域實行自上而下的縱向治理，也需要有不同空間單元的生態(tài)環(huán)境空間治理體系。我國幅員遼闊，不同地區(qū)的自然條件、承載能力、功能定位差異明顯，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，就是要在一定的空間單元內，通過系統集成和多要素統籌，增強源頭預防和監(jiān)督管控的全面性，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展與人的全面發(fā)展。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以生態(tài)功能和環(huán)境過程為基礎，深入分析區(qū)域開發(fā)建設活動布局、規(guī)模和強度與生態(tài)安全保障、環(huán)境質量改善的影響關聯，以空間單位為核心構建起“質量目標—管控單元—準入清單”差異化空間管控體系，為從源頭上統籌推進發(fā)展與保護提供了制度依據和技術手段。

聚焦美麗中國建設深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度改革

建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標。推進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和根本好轉、實現美麗中國建設戰(zhàn)略目標，需要進一步全面深化改革，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型中的基礎性制度作用。

圍繞完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系謀劃工作。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控改革應以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質量為目標，這不僅是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設的本質要求，也是“以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化”的重要內涵和必然要求。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，既要有宏觀視野，抓系統、抓戰(zhàn)略、抓整體，又要有具體管控要求，抓空間、抓質量、抓準入。例如，聚焦京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，從維護生態(tài)安全角度出發(fā)，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，推動構建與生態(tài)功能、環(huán)境容量和資源稟賦相適應的發(fā)展保護格局，充分發(fā)揮環(huán)境保護對經濟轉型升級的引導、優(yōu)化和促進作用，以及對高質量發(fā)展的綠色支撐作用。

堅持守正創(chuàng)新，拓展運用范圍。中央全面深化改革委員會第三次會議強調，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控改革要“聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略”。推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控改革需要推動各方面深入理解改革、主動支持改革、全力推進改革，使改革始終保持穩(wěn)中有進、持續(xù)深化的良好態(tài)勢。從綠色發(fā)展方式和生活方式、生態(tài)環(huán)境質量改善、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化等方面著手，強化應用產出，拓寬應用領域，在水、大氣、土壤、新污染物污染防治和海洋生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)監(jiān)管，以及區(qū)域開發(fā)建設、產業(yè)布局優(yōu)化、資源能源開發(fā)利用等政策制定和規(guī)劃編制過程中，主動銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，建立常態(tài)化銜接機制，科學指導各類開發(fā)建設保護活動，共同守護“紅線”“底線”“上線”。

激發(fā)改革動力，保障生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控行穩(wěn)致遠。深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，應不斷完善應用體系、責任體系、監(jiān)管體系、法規(guī)體系、技術體系和保障體系，加快提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控保障能力建設水平。最大程度凝聚改革共識、激發(fā)改革動力，引導地方各級生態(tài)環(huán)境部門保持改革定力與工作信心，在推進過程中帶動各方力量同題共答、同向發(fā)力，將改革部署落實到位。堅持精準治污、科學治污、依法治污，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控法律法規(guī)體系建設，各地結合實際出臺配套政策，細化加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的落實舉措，鼓勵有條件的省份或設區(qū)市制定相關法規(guī)。創(chuàng)新落地應用新思路，做到認識上有深化、理論上有提升、行動上有自覺，形成具有戰(zhàn)略性、指導性、針對性的實踐推進與制度建設良性互動工作局面。

原標題：《加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 推動經濟社會全面綠色轉型》