深化生態(tài)文明體制改革
呂 倩
中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會指出，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。全會從完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制三個方面提出了深化生態(tài)文明體制改革的努力方向和重點任務(wù)。甘肅在保障國家生態(tài)安全中具有舉足輕重的地位和作用，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境就是對中華民族永續(xù)發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。我們要深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深化生態(tài)文明體制改革，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，有力推動甘肅生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
完善生態(tài)管理體制機制。一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思路、塑造現(xiàn)代化管理理念。從整體性視角來認(rèn)識生態(tài)環(huán)境管理，打破以往生態(tài)職責(zé)部門“統(tǒng)攬”觀念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為各級部門工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓生態(tài)管理成為全省可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)力量；從全社會的視角來認(rèn)識生態(tài)環(huán)境治理，重視普通群眾、社會組織以及企業(yè)在生態(tài)環(huán)境管理中的責(zé)任和作用。二是建立完備的生態(tài)管理運行規(guī)則。在生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境報告、生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制定、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)考核、生態(tài)環(huán)境影響評價各環(huán)節(jié)實行閉環(huán)管理，增強各環(huán)節(jié)的信息公開和透明程度，確保生態(tài)環(huán)境管理在可監(jiān)督的軌道上運行，同時廣泛吸納社會力量參與監(jiān)督，充分發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，促進(jìn)分工合作與有效協(xié)作，實現(xiàn)多元共治。
深化生態(tài)治理體制機制。一是增加制度供給，實現(xiàn)制度賦能。根據(jù)全省地域條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、先天生態(tài)趨勢等差異完善各領(lǐng)域、各層級生態(tài)監(jiān)督、整改、反饋等體制機制，同時強化各方面的配套措施，使各項改革和制度相互銜接、相得益彰，形成“督察—整改—反饋”的長效閉環(huán)治理機制。二是堅持實事求是，完善各市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)合作、聯(lián)席會議等體制機制，提升不同市縣區(qū)域之間的合作治理能力，形成跨區(qū)域合作治理的長效機制。三是加快探索生態(tài)法治機制構(gòu)建，充分利用具有區(qū)域特點、民族特點的軟法資源，增強法律的權(quán)威性和文化的認(rèn)同性，實現(xiàn)從“硬法之維”到“軟硬共治”，進(jìn)一步提高生態(tài)治理效能。四是調(diào)適評價和問責(zé)機制。結(jié)合區(qū)域特征和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，增加生態(tài)治理的正向激勵，促進(jìn)黨政干部的生態(tài)治理問責(zé)機制科學(xué)化。
健全生態(tài)增值體制機制。一是健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。根據(jù)我省生態(tài)產(chǎn)品豐富多樣性的特點，規(guī)范不同類型生態(tài)產(chǎn)品價值估算機制，從制度層面破解綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的瓶頸制約。同時，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機制。二是健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，鼓勵采取多樣化模式和路徑，依托各縣區(qū)獨特的自然稟賦，采取人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，提高生態(tài)產(chǎn)品價值。同時，科學(xué)運用先進(jìn)技術(shù)實施精深加工，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。三是完善人文生態(tài)資源價值保護(hù)機制。在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，規(guī)劃布局和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。同時，依托優(yōu)秀歷史文化遺存資源，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式。四是探索“自然資源+人文參與+生態(tài)溢價”的新發(fā)展機制。以文旅部門為依托，完善優(yōu)質(zhì)生態(tài)文旅項目整合機制，對碎片化的生態(tài)資源進(jìn)行集中收儲和整合優(yōu)化，轉(zhuǎn)化成連片優(yōu)質(zhì)的“資產(chǎn)包”；探索“生態(tài)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)良性互促”模式，加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，鼓勵盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進(jìn)相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，提升生態(tài)開發(fā)價值。
作者為省委黨校（甘肅行政學(xué)院）黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部講師
