EOD模式引領(lǐng)：破局“錢(qián)”困境，探索產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展的新路徑
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“在探討如何突破“錢(qián)”的困局時(shí)，我們不得不提及EOD模式，這是近年來(lái)備受關(guān)注的一種新型項(xiàng)目模式。”9月6日，北京萬(wàn)庫(kù)信息咨詢(xún)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北京萬(wàn)庫(kù)咨詢(xún)”）總法律顧問(wèn)劉敬霞在“2024上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上介紹了EOD模式引領(lǐng)：破局“錢(qián)”困境，探索產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展的新路徑。
劉敬霞
劉敬霞透露，截至八月底，國(guó)家已發(fā)行5.4萬(wàn)億國(guó)債，其中2.3萬(wàn)億用于償債，3.1萬(wàn)億補(bǔ)充財(cái)政。此舉引發(fā)水務(wù)行業(yè)關(guān)注，因運(yùn)營(yíng)多依賴(lài)財(cái)政撥款，但債務(wù)問(wèn)題仍存疑慮。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部工作獲肯定，環(huán)境改善顯著，但農(nóng)村等問(wèn)題被忽視。
EOD模式自2020年試點(diǎn)，2023年開(kāi)始進(jìn)入常態(tài)化申報(bào)，2024年申報(bào)量增大。該模式的操作、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的范疇、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)界定及資金問(wèn)題是關(guān)注焦點(diǎn)。EOD項(xiàng)目合同簽訂是關(guān)鍵，需確保公平、合理及可執(zhí)行性。
破解“錢(qián)”的困局：EOD模式引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理新篇章
城市污水處理成效顯著，但仍有部分水體不達(dá)自然水體標(biāo)準(zhǔn)。因此，確保水質(zhì)斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)成為關(guān)鍵問(wèn)題。
生態(tài)環(huán)境部為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，探索踐行EOD模式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金解決生態(tài)環(huán)境治理投入成本問(wèn)題。但EOD模式也面臨一體化實(shí)施難點(diǎn)，需要專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)高度協(xié)同。
同時(shí)，EOD模式旨在通過(guò)合理利益分配，使生態(tài)環(huán)境治理成果賦能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增益覆蓋還本付息可持續(xù)發(fā)展，惠及更廣泛社會(huì)群體。
EOD模式是美麗中國(guó)建設(shè)的有效路徑。國(guó)家出臺(tái)的EOD模式的核心依據(jù)有六個(gè)關(guān)鍵文件，其中第四、五個(gè)尤為關(guān)鍵。第五個(gè)文件即2024年開(kāi)年發(fā)布的《EOD模式導(dǎo)則》，由生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融管理總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布，強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持。第六個(gè)是依申請(qǐng)公開(kāi)文件。完成了EOD模式規(guī)則體系的建立，強(qiáng)調(diào)按既定方案落地推進(jìn)實(shí)施。
EOD項(xiàng)目入庫(kù)難題與解決方案：從生態(tài)環(huán)境問(wèn)題到產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的實(shí)踐探索
劉敬霞強(qiáng)調(diào)EOD項(xiàng)目需入庫(kù)挑戰(zhàn)大，涵蓋國(guó)家、省、市多級(jí)別庫(kù)，如江蘇、福建、浙江等省庫(kù)外還有地級(jí)市庫(kù)。項(xiàng)目難以入庫(kù)影響金融機(jī)構(gòu)貸款，對(duì)此，劉敬霞分享了一些思考和看法：
1、 可行性研究至關(guān)重要
啟動(dòng)EOD項(xiàng)目時(shí)，需通過(guò)詳盡調(diào)研，論證項(xiàng)目是否適用EOD模式。這一過(guò)程關(guān)鍵在于識(shí)別突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，這些問(wèn)題異于常見(jiàn)水處理項(xiàng)目（如城市污水處理廠）。
2、合理調(diào)整生態(tài)與產(chǎn)業(yè)比例
確定生態(tài)環(huán)境問(wèn)題后，挑戰(zhàn)在于找到關(guān)聯(lián)緊密且營(yíng)利性好的產(chǎn)業(yè)。識(shí)別潛在產(chǎn)業(yè)后，驗(yàn)證其關(guān)聯(lián)性及經(jīng)濟(jì)潛力，調(diào)整生態(tài)與產(chǎn)業(yè)比例，避免失衡。進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算確保項(xiàng)目可行，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)雙贏。
3、審核編制項(xiàng)目方案
隨著可行性研究的深入，編制項(xiàng)目方案并進(jìn)行審核，最終項(xiàng)目入庫(kù)后，此后政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選擇實(shí)施主體，簽訂EOD項(xiàng)目合同。此合同成為金融機(jī)構(gòu)貸款的重要依據(jù)，因項(xiàng)目已入庫(kù)，融資問(wèn)題易得以解決。
4、建設(shè)實(shí)施及運(yùn)營(yíng)維護(hù)
項(xiàng)目將經(jīng)歷建設(shè)實(shí)施至運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，公共設(shè)施到期移交，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容保留。此流程確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，既解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，又推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
EOD項(xiàng)目生命周期管理：挑戰(zhàn)與策略
在EOD項(xiàng)目的生命周期管理中，政府或企業(yè)需具備高度的積極性，以促進(jìn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。在前期策劃階段，關(guān)鍵在于解決政府所關(guān)注的問(wèn)題，從而調(diào)動(dòng)其積極性。此外，生態(tài)環(huán)境與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，以及要素保障如土地、碳指標(biāo)等問(wèn)題也是不容忽視的難點(diǎn)。
環(huán)保與產(chǎn)業(yè)融合面臨專(zhuān)業(yè)差異挑戰(zhàn)，方案設(shè)計(jì)需確保資金平衡，精確計(jì)算產(chǎn)業(yè)收入與盈利點(diǎn)。值得注意的是EOD項(xiàng)目立項(xiàng)流程特殊，如浙江地區(qū)入庫(kù)時(shí)可研不用蓋章，立項(xiàng)后置，純企業(yè)投資項(xiàng)目。
EOD項(xiàng)目關(guān)注的是水質(zhì)問(wèn)題，不同于水利部門(mén)的河道治理，環(huán)境部則聚焦整治入河排口，農(nóng)村環(huán)境污水治理、點(diǎn)源污染、面源污染、內(nèi)源污染防治，收集管網(wǎng)。發(fā)達(dá)地區(qū)重視生物多樣性保護(hù)。評(píng)估南方水生態(tài)時(shí)，水質(zhì)若佳，可重點(diǎn)考察生物多樣性指標(biāo)。
關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)方面，營(yíng)利性差的內(nèi)容實(shí)施困難，如生態(tài)康養(yǎng)文旅項(xiàng)目的營(yíng)利性不確定，因金融機(jī)構(gòu)不易支持而受阻。項(xiàng)目選擇需重視盈利性，確保經(jīng)濟(jì)效益。
需平衡債務(wù)與收益，地方政府尤為關(guān)注隱性債務(wù)挑戰(zhàn)，試點(diǎn)階段的有些項(xiàng)目由于體量過(guò)大盈利模式面臨挑戰(zhàn)，可能考慮退出部分項(xiàng)目。由于設(shè)計(jì)院等機(jī)構(gòu)不參與投資，因此組建EOD投標(biāo)聯(lián)合體需謹(jǐn)慎考慮成員與合作模式。項(xiàng)目參與者需深入思考這些問(wèn)題。
EOD項(xiàng)目合同制定與甲方識(shí)別：平衡公益與市場(chǎng)，探索市場(chǎng)化融資路徑
EOD模式在今年初出臺(tái)的美麗中國(guó)建設(shè)意見(jiàn)中被明確肯定，旨在調(diào)動(dòng)政府、金融機(jī)構(gòu)的積極性，增強(qiáng)新動(dòng)能。關(guān)鍵在于項(xiàng)目收益，需將生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。商業(yè)模式不清晰的EOD項(xiàng)目融資難，因金融機(jī)構(gòu)擔(dān)憂(yōu)盈利不確定，體量大、組合復(fù)雜的項(xiàng)目往往難以融資、無(wú)法落地。
中標(biāo)后，需要簽訂合同，但EOD的規(guī)則中缺失了核心的EOD合同部分。盡管很多EOD項(xiàng)目入庫(kù)、招標(biāo)中標(biāo)已完成，但合同的重要性不容忽視。
EOD模式與特許經(jīng)營(yíng)及PPP新機(jī)制存在顯著差異，它結(jié)合了公益性與市場(chǎng)性?xún)?nèi)容，使得合同制定過(guò)程顯得尤為復(fù)雜。核心問(wèn)題在于公共設(shè)施的未來(lái)移交與產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的永續(xù)持有之間的平衡。
根據(jù)導(dǎo)則要求，項(xiàng)目申報(bào)主體通常為地級(jí)市或符合條件的區(qū)縣人民政府。然而，在實(shí)際操作中，人民政府往往不會(huì)直接擔(dān)任采購(gòu)主體或合同主體，而是需要確定與產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招標(biāo)與簽約。
例如，文旅項(xiàng)目可能由文旅部門(mén)牽頭，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目則由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)。因此，正確識(shí)別并確定項(xiàng)目合同的甲方至關(guān)重要。
對(duì)于EOD項(xiàng)目，公眾普遍存有一個(gè)疑問(wèn)：既然政府不提供資金支持，為何還要進(jìn)行干預(yù)？只有激發(fā)政府的積極性并解決其面臨的問(wèn)題，項(xiàng)目方能得以啟動(dòng)并持續(xù)進(jìn)行。而且，在EOD的運(yùn)作模式中，存在一項(xiàng)明確要求，即政府在前期不投入資金，在后期也不提供補(bǔ)助。因此，項(xiàng)目必須轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化路徑，以尋找解決之道。
流域治理項(xiàng)目案例：EOD模式助力綠水青山變金山銀山
劉敬霞分享了北京萬(wàn)庫(kù)咨詢(xún)流域治理項(xiàng)目案例。這個(gè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、實(shí)施到組織管理都經(jīng)過(guò)了精心策劃。
首先，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)識(shí)別了流域內(nèi)的水環(huán)境問(wèn)題，并據(jù)此設(shè)定了明確的目標(biāo)和指標(biāo)。在環(huán)境治理方面，針對(duì)內(nèi)源污染問(wèn)題，項(xiàng)目采取了河道生態(tài)清淤和人工濕地建設(shè)等措施。同時(shí)，結(jié)合到當(dāng)?shù)孬@客充分、發(fā)展強(qiáng)勁的旅游資源，還開(kāi)發(fā)了生態(tài)戶(hù)外等相關(guān)活動(dòng)。
在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方面，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)利用治理后的清水資源，發(fā)展了高附加值農(nóng)產(chǎn)品種植，確保了好水種出好作物。此外，項(xiàng)目還在附近建設(shè)了一個(gè)清水生態(tài)管理中心，以便更好地監(jiān)測(cè)和管理水質(zhì)。
這些措施不僅解決了環(huán)境治理的問(wèn)題，還通過(guò)開(kāi)發(fā)高附加值農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行深加工，暢通大平臺(tái)銷(xiāo)售渠道，發(fā)展優(yōu)勢(shì)生態(tài)文旅等產(chǎn)業(yè)，獲得政策性金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠支持，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，通過(guò)這一項(xiàng)目的實(shí)施，還解決了地方政府招商引資難題，使政府清晰認(rèn)識(shí)了擁有的優(yōu)勢(shì)和資源，有效地提供項(xiàng)目落地的要素保障，企業(yè)明確了項(xiàng)目邊界和責(zé)任范圍。
因PPP機(jī)制下不允許本級(jí)的國(guó)有企業(yè)去做投標(biāo)的主體，但EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式）項(xiàng)目中，本級(jí)的國(guó)有企業(yè)可以參與競(jìng)爭(zhēng)并成為投資主體，這樣不僅能夠更好地承擔(dān)治理責(zé)任，還能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。通過(guò)EOD項(xiàng)目的實(shí)施，可以成功地將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。
黃國(guó)如教授系華南理工大學(xué)博士生導(dǎo)師，教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才。主要從事城市洪澇災(zāi)害防控、海綿城市建設(shè)、水資源規(guī)劃與管理、流域洪水預(yù)報(bào)、城市水生態(tài)環(huán)境等方面的教學(xué)和科研工作，兼任中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)水資源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)水利學(xué)會(huì)城市水利和雨水利用專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員、廣州市重大行政決策論證專(zhuān)家、廣州市突發(fā)事件應(yīng)急管理專(zhuān)家和國(guó)際水文科學(xué)協(xié)會(huì)中國(guó)委員會(huì)委員等，及《水資源保護(hù)》、《水電能源科學(xué)》等5個(gè)學(xué)術(shù)期刊編委。已承擔(dān)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃課題、公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目等各類(lèi)科研項(xiàng)目80多項(xiàng)，近年來(lái)在城市洪澇災(zāi)害致災(zāi)機(jī)理、城市洪澇模型研發(fā)、城市洪澇災(zāi)害防控技術(shù)和海綿城市建設(shè)等方面取得了較為系統(tǒng)深入的研究成果，形成了城市洪澇災(zāi)害防控技術(shù)體系，并在廣州、深圳、濟(jì)南、�？诘瘸鞘械玫綇V泛應(yīng)用。已在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文200余篇，出版學(xué)術(shù)專(zhuān)著8部，獲批國(guó)家專(zhuān)利10余項(xiàng)，入選全球前2%頂尖科學(xué)家“年度影響力”榜單，榮獲省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)6項(xiàng)
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2024年12月5日《中國(guó)給水排水》2024年水環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展大會(huì)暨上海水業(yè)嘉年華日程
主持人：中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司 總工/教授級(jí)高工 鄭興燦 博士
8：40—9：20
報(bào)告題目：未來(lái)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境低碳可持續(xù)發(fā)展對(duì)策與綠色技術(shù)研究進(jìn)展
報(bào)告人：中國(guó)工程院院士、哈爾濱工業(yè)大學(xué) 馬軍 教授
9：20—9：45
報(bào)告題目：城鎮(zhèn)污水處理廠綠色發(fā)展路徑與工程實(shí)踐
報(bào)告人：中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司 總工/教授級(jí)高工 鄭興燦 博士
9：45—10：10
報(bào)告題目：水環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)案例分享
報(bào)告人：陳飛勇，山東建筑大學(xué)資源與環(huán)境研究院 院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，日本工程院外籍院士，日本建設(shè)環(huán)境技術(shù)士、日本河川·沙防及海岸·海洋技術(shù)士，山東省“一事一議”頂尖人才，廣東省珠江學(xué)者，山東省國(guó)際科技合作戰(zhàn)略專(zhuān)家，兼任日本工程院東亞委員、中國(guó)城市雨洪管理與海綿城市專(zhuān)委會(huì)副主任委員，山東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。
10：10—10：20 茶歇 （抽獎(jiǎng)(獎(jiǎng)品【 萬(wàn)元大紅包等】 由 《中國(guó)給水排水》雜志社有限公司等單位贊助提供；誠(chéng)摯征集獎(jiǎng)品贊助單位，聯(lián)系人：王領(lǐng)全 13752275003)）
10：20—10：45
報(bào)告題目：基于GPU和全水動(dòng)力方法的城市洪澇高效模擬技術(shù)
報(bào)告人：黃國(guó)如，華南理工大學(xué)教授、博導(dǎo)，教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才，擔(dān)任中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)水資源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員、國(guó)際水文科學(xué)協(xié)會(huì)中國(guó)委員會(huì)委員
10：45—11：10
報(bào)告題目：格蘭富全新工業(yè)水處理解決方案；
報(bào)告人：格蘭富水泵(上海)有限公司 賀煜東 資深應(yīng)用工程師
11：10—11：35
報(bào)告題目：再生水高品質(zhì)提升豐水城市河流水生態(tài)環(huán)境
報(bào)告人：呂永鵬，正高工、博士，上海市政總院研究院院長(zhǎng)
11：35—12：00
報(bào)告題目：協(xié)同超凈化水土共治技術(shù)在河湖生態(tài)整體修復(fù)中的應(yīng)用
報(bào)告人：張亞非，上海交通大學(xué)電子信息與電氣工程學(xué)院教授，亞太材料科學(xué)院院士,長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授
報(bào)告結(jié)束后 （抽獎(jiǎng)(獎(jiǎng)品【 萬(wàn)元大紅包等】 由 《中國(guó)給水排水》雜志社有限公司等單位贊助提供；誠(chéng)摯征集獎(jiǎng)品贊助單位，聯(lián)系人：王領(lǐng)全 13752275003)）
12月5日12：00—13：30 午餐
12月5日下午
主持人：黃瑾/ Jin Huang
上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán))有限公司 副總工程師
13：30—13：55
報(bào)告題目：基于水岸協(xié)同的中心城區(qū)生態(tài)清潔小流域韌性提升的建設(shè)構(gòu)想
報(bào)告人：黃瑾/ Jin Huang
上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán))有限公司 副總工程師
13：55—14：20
報(bào)告題目：藻基污水處理技術(shù)研究
報(bào)告人：中國(guó)市政工程中南設(shè)計(jì)研究總院有限公司 孫健 高級(jí)工程師
14：20—14：45
報(bào)告題目：蘇伊士在零碳發(fā)展方向的探索與實(shí)踐
報(bào)告人：程忠紅，蘇伊士亞洲 高級(jí)技術(shù)推廣經(jīng)理
14：45—15：10
報(bào)告題目： 海德能™納濾膜在市政高品質(zhì)水中的案例分享
報(bào)告人：Nitto集團(tuán) 美國(guó)海德能 技術(shù)總監(jiān) 賈世榮
15：10—15：20 茶歇
15：20—15：45
報(bào)告題目：排水系統(tǒng)智慧管控和數(shù)字孿生實(shí)踐
報(bào)告人：徐昊旻，現(xiàn)任三峽智慧水務(wù)科技有限公司業(yè)務(wù)總監(jiān)。
15：45—16：10
報(bào)告題目：ESG 背景下企業(yè)水資源利用披露與實(shí)踐分享
報(bào)告人：中節(jié)能皓信（北京）咨詢(xún) 呂煥來(lái) 副總經(jīng)理
16：10—16：35
報(bào)告題目：利用再生水替代跨流域調(diào)水的碳減排效應(yīng)研究
報(bào)告人： 林同棪國(guó)際工程咨詢(xún)（中國(guó)）有限公司 馬念 給排水總工/教授級(jí)高工
16：35—17：00
報(bào)告題目：新膜制備健康水關(guān)鍵技術(shù)難題及應(yīng)對(duì)策略
報(bào)告人：侯立安 環(huán)境工程專(zhuān)家，中國(guó)工程院院士，火箭軍工程大學(xué) 教授、博士生導(dǎo)師
17：00—17：30
報(bào)告題目：雨污同治，提高城市水環(huán)境安全韌性
報(bào)告人：徐祖信教授，中國(guó)工程院院士，同濟(jì)大學(xué)教授。
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上海水業(yè)嘉年華12月6日上午報(bào)告主題及報(bào)告人：
上海水業(yè)嘉年華12月6日上午報(bào)告題目及報(bào)告人：
報(bào)告題目：污泥干化焚燒運(yùn)行效能提升研究與探索
報(bào)告人：上海白龍港污水處理廠污泥車(chē)間主任、大國(guó)工匠、全國(guó)勞模 楊戌雷
報(bào)告題目：污泥水熱生物炭技術(shù)制備土壤改良劑的研究與示范
報(bào)告人：上海城投污水處理有限公司技術(shù)管理部技術(shù)主管 鄒博源
報(bào)告題目：污水處理高效能運(yùn)行探索與試驗(yàn)
報(bào)告人：上海城投污水處理有限公司生產(chǎn)管理部副經(jīng)理 陶珺
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