為了充分聽取公眾的意見和建議，提高地方立法質(zhì)量，現(xiàn)就《亳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施管理辦法（草案征求意見稿）》公開征求公眾意見。征求意見時間自2024年9月6日至10月5日止。提出意見可以通過以下方式：
一、通過市司法局網(wǎng)站互動回應-調(diào)查征集模塊留言。
二、通過信函將書面意見寄至亳州市譙城區(qū)希夷大道325號亳州市司法局立法科（郵政編碼236800）。
三、通過電子郵件將意見發(fā)至：bzsyfxz@126.com。
四、聯(lián)系人：尹遠，聯(lián)系電話：0558-5555275。
特此公告。
附件：1.亳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施管理辦法（草案征求意見稿）
2.關(guān)于《亳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施管理辦法（草案征求意見稿）》的說明
亳州市司法局
2024年9月6日
附件1
亳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施
管理辦法（草案征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水設(shè)施管理，積極探索污水處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”運維模式，保護和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《安徽省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管理辦法（試行）》等法律法規(guī)，結(jié)合亳州市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于亳州市行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施（含配套管網(wǎng)、泵站、污泥處置、再生水利用等）的規(guī)劃、建設(shè)、改造、運營、維護和監(jiān)督管理。
第二章 職責分工
第三條 市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施實施統(tǒng)一監(jiān)督。
第四條 市城市管理局負責指導本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃、建設(shè)、改造和運營工作。縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局或城市管理局負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃、建設(shè)、改造和運營維護的管理、監(jiān)督工作。
第五條 市、縣（區(qū)）發(fā)展改革委負責組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地居民生活污水處理成本調(diào)研、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地居民生活污水處理費調(diào)整機制；按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地居民生活污水處理成本分擔機制、激勵約束機制和收費標準動態(tài)調(diào)整機制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地居民生活污水處理收費長效機制；依法核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地居民生活污水處理收費標準，加強價格監(jiān)管。
第六條 市、縣（區(qū)）財政局按照核定的收費標準自行收取污水處理費用或委托供水企業(yè)一并收取。污水處理費應當納入地方財政預算管理，專項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和污泥處理處置，不得挪作他用。污水處理費的收取、使用情況應當向社會公開。
第三章 規(guī)劃建設(shè)
第七條 縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局或城市管理局應當按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等要求，會同有關(guān)部門，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制本行政區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。
第八條 縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局或城市管理局應當依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理規(guī)劃，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的人口規(guī)模、污水成分、污水排放規(guī)模，以及生態(tài)環(huán)境敏感程度和受納水體的環(huán)境容量等因素，科學設(shè)計、統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施建設(shè)（含配套管網(wǎng)、泵站、污泥處置、再生水利用等）。
第九條 縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局或城市管理局應當對已建成的設(shè)計不合理、處理能力不符合實際需求、出水水質(zhì)未達到國家和省規(guī)定的標準、管網(wǎng)不配套或者出現(xiàn)損壞、老化等情形的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地集中式污水處理設(shè)施，制定更新改造計劃并組織實施。
第十條 縣區(qū)財政局應當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地集中式污水處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、改造、維護、管理以及污水處理運營成本差額補貼等經(jīng)費列入本級政府財政預算。建立保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施正常運營的政府補貼機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施達標排放、運行穩(wěn)定可持續(xù)。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照本辦法和上級人民政府規(guī)定的職責，配合有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施的管理、監(jiān)督工作。
第四章 運維管理
第十二條 縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局或城市管理局可以通過組建專業(yè)污水處理設(shè)施運營維護單位或者以特許經(jīng)營、政府購買服務等方式確定污水處理設(shè)施運營維護單位，對政府投資建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地集中式污水處理設(shè)施與服務片區(qū)管網(wǎng)進行維護、運營、管理。并監(jiān)督其開展以下工作：
（一）按照國家、省、市等相關(guān)標準，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施運維管理工作，建立運維管理隊伍，制定運維管理制度，完善運維管理臺賬，每年向縣級人民政府和生態(tài)環(huán)境部門報告運維管理情況;
（二）監(jiān)督運維單位履行運維服務合同。合同內(nèi)容應包括但不限于雙方權(quán)利、義務、服務內(nèi)容和期限、進出水水質(zhì)和水量、按績效付費、安全及違約責任等;
（三）保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理正常運維。運維過程中因設(shè)施檢修、故障停用、改造升級等原因，確需停運全部或者部分污水處理設(shè)施、設(shè)備的，運維主管部門應及時了解停運原因、停運時間，采取合理替代處理措施，并提前書面將有關(guān)情況報所在地生態(tài)環(huán)境部門;
（四）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施運維狀況定期評估，對技術(shù)工藝不合理的，要及時進行調(diào)整;設(shè)施損壞或有安全隱患的，要及時組織維修；設(shè)施無服務對象或完全喪失功能且有替代措施的，報經(jīng)縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門同意后，由當?shù)卣婪ㄒ酪?guī)退出。
（五）在適當位置公示運維單位名稱及聯(lián)系方式、監(jiān)督電話，服務范圍、期限等內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。
第五章 監(jiān)督管理
第十三條 市、 縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)進行監(jiān)督檢查；依法查處超標排放、逃避監(jiān)管等違法排污行為。
第十四條 市城市管理局指導縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施運營情況進行監(jiān)督和考核，縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局或城市管理局負責制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施運行維護考核辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施運行維護管理工作進行監(jiān)督和考核。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施運營維護單位存在超標排放、逃避監(jiān)管等違法排污行為的，由市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局依法依規(guī)進行查處。
第十六條 有關(guān)機關(guān)及其工作人員在亳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施管理工作中不履行或者不正確履行本辦法所規(guī)定職責的，由有權(quán)機關(guān)對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處理。
第六章 附則
第十七條 本辦法自 年 月 日起施行。
附件2
關(guān)于《亳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施
管理辦法（草案征求意見稿）》的說明
現(xiàn)就《亳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施管理辦法（草案征求意見稿）》說明如下：
一、制定的必要性
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施管理工作，是改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的重要抓手，也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施管理工作仍然存在建設(shè)責任不明、屬地管理責任壓實不嚴、監(jiān)管部門不明等問題，制訂《辦法》是切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施管理中存在問題的迫切需要。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理基礎(chǔ)能力需進一步提升。目前，我市已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施全覆蓋，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理設(shè)施76個，合計設(shè)計處理能力約13萬噸/日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。但仍存在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理能力不足問題，如譙城區(qū)城父鎮(zhèn)、蘆廟鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理設(shè)施處理能力僅300噸/日，不能滿足生活污水處理需求，部分生活污水直接或間接排入外環(huán)境，影響周邊水環(huán)境。
（二）屬地管理責任需要進一步壓實。當前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工作提出了更高的要求，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理屬地責任落實方面存在諸多問題，亟需進一步明確屬地污染治理責任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工作更好開展。如資金保障體系不健全，污水處理設(shè)施運維經(jīng)費未明確納入縣級財政預算，未落實專門經(jīng)費，污水處理設(shè)施運維資金保障不充分；污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)、管護與維修責任主體不明確，管護機制尚未完善，難以實現(xiàn)管網(wǎng)定期檢修、及時維護，充分保證污水有效收集。
（三）部門聯(lián)合監(jiān)管需進一步強化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運維主管部門不明確，建設(shè)主體不一，處理設(shè)施由住建、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個部門建設(shè)，配套管網(wǎng)由住建或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，存在多頭管理問題，導致后期設(shè)施運維和管網(wǎng)維護分離，難以高效協(xié)調(diào)、整合，未形成“廠、網(wǎng)”一體化運維體系。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地居民生活污水處理收費機制未建立，收費標準和收費方式均不明確。
二、主要內(nèi)容的說明
《辦法》共十六條，主要包括總則、職責分工、規(guī)劃建設(shè)、運維管理、監(jiān)督管理、附則六個部分。總則章節(jié)2條，包含立法依據(jù)、適用范圍等內(nèi)容。職責分工章節(jié)4條，規(guī)定了各相關(guān)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理方面的具體工作職責等。規(guī)劃建設(shè)章節(jié)4條，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、改造、維護、管理等有關(guān)要求。運維管理章節(jié)1條，主要內(nèi)容為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施運維管理等有關(guān)要求。監(jiān)督管理章節(jié)4條，包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施運行維護管理工作指導、監(jiān)督和考核等有關(guān)要求。附則章節(jié)1條，內(nèi)容為施行時間。
《辦法》特點是，一是明確了責任主體，市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施實施統(tǒng)一監(jiān)督，排水和污水處理主管部門、發(fā)展改革部門、水利部門等按照職能職責做好污水處理相關(guān)工作。二是細化了管護內(nèi)容，污水處理設(shè)施管理辦法細化了污水處理設(shè)施建設(shè)和運維管理的具體措施，包括運維管理的五項主要內(nèi)容，進一步強化我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施的運維管理，從而建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費的運行維護機制。三是完善了保障機制，污水處理設(shè)施管理辦法明確了具體的運維主體、方式、內(nèi)容、管理要求以及運維經(jīng)費，落實了各部門監(jiān)督管理職責，完善了保障措施。
