住建部 發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文組織編制《城市地下管網(wǎng)管廊及設(shè)施建設(shè)改造實(shí)施方案》
2024年3月9日下午，在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議民生主題記者會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹表示，2024年改造5萬(wàn)個(gè)老舊小區(qū)，建設(shè)一批完整的社區(qū)，2024年改造10萬(wàn)公里以上地下管網(wǎng)，今年再啟動(dòng)100個(gè)城市、1000個(gè)以上易澇積水點(diǎn)治理。
2024年10月8日國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了增量建設(shè)和存量更新并重的階段，今后一個(gè)時(shí)期，城市改造更新的任務(wù)將越來(lái)越重，以城市重要的“里子工程”地下管網(wǎng)建設(shè)改造為例，預(yù)計(jì)未來(lái)五年需要改造的城市燃?xì)�、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量將近60萬(wàn)公里，投資總需求約4萬(wàn)億元。
城市地下管網(wǎng)是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)狻崃�、電力�?span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent; margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; letter-spacing: 0.034em; visibility: visible;">通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，涵蓋了多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域和子系統(tǒng)，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，以地下管網(wǎng)為代表的城市基礎(chǔ)實(shí)施的改造與升級(jí)愈發(fā)受到政府、企業(yè)與公眾關(guān)注。
為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“兩重”建設(shè)的決策部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《城市管網(wǎng)管廊及設(shè)施建設(shè)改造實(shí)施方案編制指南的通知》，要求地方貫徹執(zhí)行。根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)債資金申請(qǐng)的要求和我司服務(wù)地方的經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)投資效率，國(guó)家堅(jiān)持硬投資和軟投資結(jié)合原則，納入實(shí)施方案及相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)債資金優(yōu)先支持，為促進(jìn)地方提高財(cái)政資金（國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)資金等）申請(qǐng)成功率，建議地方抓緊開(kāi)展城市管網(wǎng)管廊及設(shè)施建設(shè)改造實(shí)施方案編制工作。
發(fā)改委聯(lián)合住建部聯(lián)合發(fā)文要求編制《城市地下管網(wǎng)和地下綜合管廊建設(shè)改造實(shí)施》，作為未來(lái)地下管網(wǎng)類項(xiàng)目申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)資金、超長(zhǎng)期國(guó)債等政策資金支持的基礎(chǔ)。
01
地下管網(wǎng)包括哪些內(nèi)容
城市地下管網(wǎng)包括供水、排水、燃?xì)�、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施。這些管線是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”，對(duì)于城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和居民的生活提供了必不可少的支撐。具體來(lái)說(shuō)，城市地下管網(wǎng)工程涵蓋了多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域和子系統(tǒng)，包括但不限于：
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供水管網(wǎng)：主要包括自來(lái)水管網(wǎng)、水泵站、水池等設(shè)施，負(fù)責(zé)為居民和企業(yè)提供清潔、安全的飲用水，確保城市供水的穩(wěn)定與可靠。
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排水管網(wǎng)：包括雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，負(fù)責(zé)收集、輸送和處理城市雨水與污水，確保城市排水暢通，防止洪澇災(zāi)害的發(fā)生。
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燃?xì)夤芫W(wǎng)：包括燃?xì)夤艿�、調(diào)壓站、儲(chǔ)氣設(shè)施等，負(fù)責(zé)為居民和企業(yè)提供天然氣等清潔能源，滿足城市能源需求，促進(jìn)節(jié)能減排。
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供熱管網(wǎng)：主要包括熱力管道、熱力站等，負(fù)責(zé)為居民和企業(yè)提供熱水或蒸汽，滿足城市供暖和生活熱水的需求。
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地下綜合管廊：用于容納兩類及以上公共設(shè)施管線或?qū)I(yè)管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。
02
涉及哪些政策
（一）城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ虒ｍ?xiàng)，主要支持：
1.建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的燃?xì)饬⒐堋⑼ピ汗艿篮驮O(shè)施老化更新改造；
2.居民戶內(nèi)更換燃?xì)庀鹉z軟管、需加裝的燃?xì)獍踩b置；
3.政府所屬燃?xì)馐姓艿�、廠站和設(shè)施老化更新改造；
4.其他政府所屬或建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的城市供水、排水、供熱等管道和設(shè)施老化更新改造。
（二）排水設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)，主要支持：
1.排水管網(wǎng)建設(shè)與改造加大排水管網(wǎng)建設(shè)力度，逐步消除排水管網(wǎng)空白區(qū)。改造易造成積水內(nèi)澇問(wèn)題和混錯(cuò)接的雨污水管網(wǎng)。改造易澇積水點(diǎn)周邊雨水口，增設(shè)雨水篦。因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。
2.泵站建設(shè)與改造對(duì)于外水頂托導(dǎo)致自排不暢和抽排能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，改造或增設(shè)泵站，提高機(jī)排能力。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，按需配備移動(dòng)泵車等快速解決內(nèi)澇的專用防汛設(shè)施設(shè)備。
3.排澇通道建設(shè)。合理開(kāi)展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪、排澇能力，確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。因地制宜恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構(gòu)建雨洪行泄通道。
4.智慧平臺(tái)建設(shè)完善城市綜合管理信息平臺(tái)，在排水設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、易澇積水點(diǎn)布設(shè)必要的智能化終端感知設(shè)備，加強(qiáng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集與傳輸，滿足日常管理、運(yùn)行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判、預(yù)警預(yù)報(bào)、防汛調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等功能需要。
（三）污染治理專項(xiàng)，主要支持：
1.水污染治理和節(jié)水。支持城鎮(zhèn)污水收集處理和污泥處理設(shè)施及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)新建和改造，污水資源化利用設(shè)施建設(shè)，海水（咸水）淡化工程及關(guān)鍵材料裝備示范工程。
（四）超長(zhǎng)期國(guó)債，可能涉及：
1.生活污水處理廠覆蓋范圍內(nèi)的污水管網(wǎng)新建改造、入河排污口整治及相關(guān)河湖水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。
2.大規(guī)模設(shè)備更新，污水處理，再生資源利用等市政基礎(chǔ)設(shè)施老舊設(shè)備更換。
3.城市燃?xì)饫匣艿兰霸O(shè)施、城市排水防澇設(shè)施、城市供熱老化管道及設(shè)施、城市供水管網(wǎng)漏損治理和老化更新改造等改造。
03
工作建議
（一）盡快完成編制。按照往年經(jīng)驗(yàn)，中央預(yù)算內(nèi)、超長(zhǎng)期國(guó)債每年年初開(kāi)始組織申報(bào)，2025年污染治理專項(xiàng)已經(jīng)開(kāi)始組織申報(bào)，因此，高質(zhì)量完成實(shí)施方案對(duì)2025年及未來(lái)5年的資金申報(bào)具有重要意義，需盡快完成編制。
（二）高質(zhì)量完成編制。涉及未來(lái)五年中央政策資金的爭(zhēng)取工作和城市地下系統(tǒng)的更新工作，不僅僅涉及到地下管網(wǎng)專業(yè)問(wèn)題，同時(shí)要對(duì)國(guó)家各類政策有深入了解，因此，高質(zhì)量、科學(xué)編制顯得尤為重要。
