1.1 調(diào)查對象

對湖北省內(nèi)居民、供水企業(yè)、直飲水企業(yè)以及行業(yè)專家進行問卷調(diào)查與座談，對部分項目進行實地走訪。

1.2 分析方法

通過現(xiàn)場走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等方式對高品質(zhì)飲用水現(xiàn)狀及需求進行調(diào)查，并分析高品質(zhì)飲用水建設的存在的問題；進一步通過對湖北省內(nèi)各水司、水行業(yè)專家、直飲水企業(yè)等進行走訪與發(fā)放調(diào)查問卷，為湖北省高品質(zhì)飲用水的發(fā)展提出對策。

1.3 定義說明

“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水：以市政供水或地下水為原水，對原水進行處理，出水水質(zhì)執(zhí)行《飲用凈水水質(zhì)標準》（CJ 94-2005），俗稱為管道直飲水。

“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水：市政供水龍頭水水質(zhì)達到相關地方標準（深圳、上海）或企業(yè)標準（武漢），俗稱為全網(wǎng)直飲。

2.1 湖北省城市居民高品質(zhì)飲用水現(xiàn)狀調(diào)查

本研究調(diào)查時間為2022年，項目組通過互聯(lián)網(wǎng)面向湖北城市居民發(fā)放問卷，問卷調(diào)查回收樣本共4 842份，其中有效問卷4 807份，其中武漢市823份，鄂西南地區(qū)779份（恩施、宜昌、荊州），鄂西北地區(qū)994份（十堰、神農(nóng)架、襄陽），鄂東南地區(qū)1 063份（黃岡、鄂州、黃石、咸寧），鄂中地區(qū)1 148份（隨州、荊門、孝感、天門、潛江、仙桃）。從飲水來源看，大部分受訪對象有2個及以上飲水來源，自來水是飲水來源的主體，其次是包裝水（桶、瓶裝水等）,見圖1a。

圖1 不同飲水來源人數(shù)及不同地區(qū)飲水來源占比

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖北省內(nèi)不同地區(qū)的飲水來源占比與該區(qū)域的城市發(fā)展有一定的聯(lián)系（圖1b）。武漢市與鄂西南地區(qū)以自來水作為飲水來源的選擇占比相對較低，包裝水、家用凈水器與小區(qū)售水機占比偏高，可歸因于城市發(fā)展較為突出。雖然各區(qū)域的發(fā)展差異會導致的飲水水源選擇的差異，但并不影響自來水作為飲水來源主體的地位。根據(jù)湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng)站公布的城市供水水質(zhì)公報，省內(nèi)各城市供水出廠水水質(zhì)及管網(wǎng)水抽查水質(zhì)均穩(wěn)定達標，因此公共供水水質(zhì)情況對居民飲水來源的選擇并未顯現(xiàn)直接性關聯(lián)。

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)（圖2），經(jīng)濟條件是影響飲水來源的重要因素之一。隨著經(jīng)濟收入層級的遞增，調(diào)研對象選擇將自來水作為飲水來源的人占比逐漸下降，而選擇包裝水和家用凈水器的占比逐漸上升，說明經(jīng)濟水平的提高會使人趨向于選擇飲用包裝水與家用凈水器。

圖2 各收入段不同飲水來源占比

包裝水相比于自來水，飲用便利，但是價格較高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，年齡是選擇包裝水作為飲水的另一影響因素。選擇包裝水作為飲水來源，20歲以下的人群中，占比為64.86%；20~30歲人群中，占比為46.87%；30~40歲人群中，占比為37.78%；40~50歲人群中，占比為31.75%；而在50歲以上人群中，占比僅有21.25%。這可能與現(xiàn)階段年輕人的生活方式與生活習慣相關，年輕人更偏好飲用包裝水。

我國居民有飲用熱水的習慣，許多居民也會對飲水進行燒開處理，習慣飲用涼白開。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)（圖3a），居民是否燒開飲用與飲水來源的選擇有著一定的關聯(lián)。以自來水作為飲水來源時，選擇燒開飲用的占比為94.13%；選擇家用凈水器出水或管道直飲水作為飲水來源時，燒開飲用的比例下降至63.59%與66.17%；而包裝水或小區(qū)售水機出水為來源時，低于50%選擇燒開喝，而接近55%的人則選擇直接飲用。在習慣燒開飲用的受訪對象中，近60%的人是因為對水質(zhì)有顧慮，希望通過燒沸殺菌消毒；56.14%的人是喜歡喝熱水或暖水；另有約23%的人是因為腸胃敏感或身體其他原因需要將水煮沸后飲用；只有21.26%的人單純是因為習慣將水燒開喝。隨著受訪對象年齡的增長，選擇直接飲用的占比不斷降低，說明年輕人更偏愛直接飲用（圖3b）。

圖3 飲用方式占比及各年齡段直接飲用受眾占比

現(xiàn)制現(xiàn)售水作為直接出售的散裝飲用水近年來逐漸被公眾接受，1 926名受訪對象所住小區(qū)建有售水機，其中使用小區(qū)售水機的用戶為24.87%。在選擇不使用小區(qū)售水機的受訪對象中，58.96%表示提桶打水不方便，46.76%表示對小區(qū)售水機的出水水質(zhì)有顧慮，還有少部分人是因為環(huán)境衛(wèi)生、水價等原因。在受訪對象中有663名所住小區(qū)建有區(qū)域管道直飲水系統(tǒng)，其中開通的人數(shù)為360人，占比超過50%。在開通的用戶中，有176人不飲用管道直飲水，67人即使開通了管道直飲水但同時也安裝了家用凈水器，飲用管道直飲水的有117人，平均使用率僅為17.6%。居民不開通或不使用管道直飲水的主要原因為不放心水質(zhì)、顧慮凈水站周圍環(huán)境衛(wèi)生、價格偏高等。

2.2 湖北省高品質(zhì)飲用水項目建設現(xiàn)狀調(diào)查

目前，湖北省內(nèi)尚無已建成的“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項目，但武漢市已著手開展“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水相關工作。湖北省內(nèi)多個地區(qū)也建設“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項目，均為商業(yè)行為，主要分散于武漢市、鄂中部、鄂西南等地。

2.2.1 “全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水現(xiàn)狀調(diào)查

武漢市在2021年4月發(fā)布的《武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年愿景目標綱要》中的城市品質(zhì)提升工程專欄提到“探索直飲水系統(tǒng)建設”。2022年3月武漢市發(fā)布的《武漢市水務發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提到，“在我市可封閉運行或高端發(fā)展區(qū)域，如二七濱江商務區(qū)開展武漢市優(yōu)質(zhì)飲用水試點項目，開展水源提質(zhì)及管網(wǎng)建設”。

武漢已開展水廠深度處理改造，并進行飲用水口感的中試；規(guī)范管網(wǎng)和二次供水建設管理，已制定建設標準，提高水質(zhì)保障能力；對武漢市內(nèi)現(xiàn)狀管網(wǎng)進行評估，并進行隱患排查與逐步改造；開展水齡分析工作，針對容易造成水齡過長的供水設施進行針對性改造；建設智慧水務平臺，并已完成二次供水監(jiān)測平臺和用水信息采集平臺建設，正在搭建水質(zhì)綜合監(jiān)控系統(tǒng)；同步開展優(yōu)質(zhì)飲用水相關宣傳科普工作。在試點區(qū)域內(nèi)增設在線水質(zhì)檢測點，對水壓和水質(zhì)進行監(jiān)控。在示范區(qū)內(nèi)的水廠開展了濁度控制與CT值強化管理工作，重點優(yōu)化對濁度、余氯、三氯甲烷、硬度等指標的控制。

在供水水質(zhì)方面，武漢水務集團早在2019年開始實施企標《生活飲用水水質(zhì)標準》（Q/WSJT01-2018）。相較于《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749-2006），對31項監(jiān)測指標的限值進行了修訂，提升了部分指標的檢測頻次，Q/WSJT01-2018增加11項檢測指標，日檢指標由9項增加至18項。而隨著《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB 5749-2022)在我國正式施行，武漢水務集團進一步優(yōu)化企業(yè)標準,并及時向用戶宣傳水質(zhì)標準的變化，鞏固、提升了居民對城市供水水質(zhì)水平的認知度和信任度。

2.2.2 小區(qū)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水

本次調(diào)研了湖北省內(nèi)15個小區(qū)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項目項，分布于A市（4個），B市（8個），C市（2個）與D市（1個），其中有10個項目已經(jīng)開始運營。已運行的項目均出現(xiàn)了實際供水量低于設計供水量的情況，其中僅有3個項目均為小區(qū)建成后，小區(qū)住戶對使用高品質(zhì)飲用水的意愿強烈，為滿足用戶需求而加建的小區(qū)高品質(zhì)飲用水項目，但實際供水也僅達到設計用水量的50%。而位于B市的庚小區(qū)與辛小區(qū)則出現(xiàn)了實際售水量遠小于設計水量的情況，用戶開通率和實際供水量比例不一致，原因是樓盤的銷售情況不佳，住戶入住率偏低。

在水質(zhì)方面，調(diào)研小區(qū)執(zhí)行的水質(zhì)標準為《飲用凈水水質(zhì)標準》（CJ 94-2005），從水質(zhì)指標的對比可以看出，CJ 94相較于GB 5749在感官性狀和一般化學指標上的要求更為嚴格，，而在毒理學和細菌學指標上，CJ94與GB 5749的水質(zhì)指標限值差異不大。

表1 小區(qū)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項目建設情況

調(diào)研的大部分小區(qū)由管道直飲水企業(yè)投資、建設與運維，僅有3個項目有開發(fā)商參與投資，此類項目均出現(xiàn)在新建小區(qū)，并將“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水作為小區(qū)配套的賣點。

在收費模式的選擇上，小區(qū)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項目均為計量售水，部分項目收取開戶費。據(jù)統(tǒng)計，小區(qū)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水制水成本約為200元/m³，大部分項目為提高用戶使用率，結(jié)合推廣促銷活動，實際售水價格為200~270元/m³，售價約為包裝水價格的20%，為當?shù)刈詠硭畠r的100~150倍。

在項目維護方面，各地項目管理方一般7~14天會對凈水站進行清掃，每月進行1次水箱清洗，每季度更換1次設備濾芯。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，小區(qū)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項目的水質(zhì)的日常檢測手段以在線檢測為主，每季度或每半年進行水質(zhì)送檢。在《建筑給水排水與節(jié)水通用規(guī)范》（GB 55050-2021）中9.2.1要求，管道直飲水需要進行日檢，周檢和年檢，其中日檢項目由生產(chǎn)者進行自檢并做好每日記錄，周檢項目和年檢項目應由管道直飲水生產(chǎn)經(jīng)營單位取樣送當?shù)匦l(wèi)生防疫或疾控主管部門進行檢驗。并保存好送檢記錄。

不同地區(qū)對小區(qū)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項目的監(jiān)管政策與方式不一致，監(jiān)管責任單位不統(tǒng)一，監(jiān)管責任不明晰，有的地區(qū)甚至沒有強制的監(jiān)管措施，存在一定的監(jiān)管漏洞。

表2 小區(qū)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項目監(jiān)管情況

2.2.3 公共建筑“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水

本次調(diào)研了湖北省內(nèi)33個公共建筑“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項目項，均為辦公樓（20個）與學校（13個），分布于A市（3個），B市（27個），E市（3個），調(diào)研項目執(zhí)行的水質(zhì)標準均為《飲用凈水水質(zhì)標準》（CJ 94-2005）。

湖北省內(nèi)公共建筑“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項目的使用率普遍高于小區(qū)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項目，這是因為公共建筑的人員密度較大，飲水需求較為集中。而且調(diào)研中的公共建筑“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項目多為現(xiàn)有一體式直飲水設備的升級項目，用戶對直接飲用已經(jīng)成為習慣，對“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水接受程度較高。

該類項目以管道直飲水企業(yè)負責投資、建設與運維為主。其中，E市采用了政府與企業(yè)建立合資公司，由政府和企業(yè)共同投資，委托管道直飲水公司建設與運維“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項目。

表3 公共建筑“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項目建設情況

在收費模式方面，絕大部分公共建筑“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項目均采取服務費包干。采用服務費包干的形式收費，繳納服務費的為公共建筑的所有方，用戶無需繳費，因此用戶對“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水的使用意愿較高。而G學校則采用充值卡計量售水，原因是學生人數(shù)較多，與學校磋商后決定采用售水方案，學校不收取學生任何費用，學生自主選擇飲用“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水。公共建筑“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水的年維護成本為3 000~5 000元，預計利潤為35~40元/m³。

在項目的維護方面，管理方每7天對凈水站進行清掃，每月對水箱進行清洗，90天更換一次濾芯。在水質(zhì)檢測方面，辦公樓每半年或每季度進行送檢，而學校除了每季度進行送檢外，每個學期開學都進行送檢。但調(diào)研的項目均沒有達到GB 55020的要求，進行周檢送樣測定細菌總數(shù)、總大腸菌群、糞大腸菌群、耗氧量（采用納濾、反滲透技術）。

表4 公共建筑“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項目監(jiān)管情況

2.3 湖北省高品質(zhì)飲用水發(fā)展存在問題

2.3.1 “全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水存在問題

在投資方面，目前武漢市內(nèi)的“全面提質(zhì)”模式的優(yōu)質(zhì)飲用水項目主要由武漢水務集團投資。建設“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲水的投資巨大，回收期極長，沉重的資金壓力是“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水建設中最主要的困難。

在政策層面，武漢市僅出臺了“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水的相關規(guī)劃，而針對性的政策和具體措施仍有待進一步推進。

在水質(zhì)方面，武漢市原水水質(zhì)條件相對穩(wěn)定，自來水廠處理工藝可靠，并已逐步在推廣建設深度處理工藝段，自來水廠出水水質(zhì)穩(wěn)定達到GB 5749-2022要求。此外武漢水務集團對于出廠水質(zhì)提出了更高要求的企標《生活飲用水水質(zhì)標準》（Q/WSJT 01-2023），因此建成“全面提質(zhì)”高品質(zhì)水面臨最主要問題在于如何保障管網(wǎng)水質(zhì)的穩(wěn)定，確保龍頭水達標。

在技術方面，“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水的難點在于市政管網(wǎng)中水質(zhì)保持，需要建設完備的管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)。在供水管網(wǎng)的改造上，則需要因地制宜制定水質(zhì)保障方案，例如優(yōu)化管網(wǎng)運行調(diào)度，強化管網(wǎng)的清洗，對二次供水設施進行改建等。

在科普宣傳方面，對高品質(zhì)飲用水的宣傳存在一定難度。企標的影響力有限，地標的缺乏為宣傳工作帶來困難。另一方面，湖北省內(nèi)城市供水水質(zhì)穩(wěn)定達標，居民用水安全可靠，比較水質(zhì)標準的差異容易使居民對GB 5749產(chǎn)生誤解甚至懷疑。

2.3.2 “部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水存在問題

政策層面，湖北省內(nèi)暫無“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水的相關地方標準及管理辦法。缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標準體系和管理規(guī)范，導致管道直飲水市場魚龍混雜，管道直飲水技術系統(tǒng)優(yōu)劣難辨。

投資建設、運營模式方面，“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項目投資成本高、回收周期長，居民消費習慣尚未形成，投資風險大。新建住宅小區(qū)配置高品質(zhì)飲用水受到了房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展限制；而老舊小區(qū)安裝高品質(zhì)飲用水設備或管道，需統(tǒng)籌建設，施工難度大，且使用費用遠高于傳統(tǒng)自來水，居民使用意愿不高，用水量不穩(wěn)定，實際使用率低。

在技術方面，“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水缺少完善的技術標準和建設、管理規(guī)范�，F(xiàn)行可供參考的標準為《建筑與小區(qū)管道直飲水系統(tǒng)技術規(guī)程》（CJJ/T 110-2017），僅對水質(zhì)、水量做出了規(guī)范，缺乏關鍵技術指標的參考，并且許多調(diào)研項目與該規(guī)程存在較大差異。

在監(jiān)管方面，缺乏系統(tǒng)化的監(jiān)督管理機制。湖北省“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水均以自來水為水源，經(jīng)進一步凈化后供給用戶的，是一種商品水，涉及衛(wèi)生監(jiān)管范疇；但“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項目使用管道進行供水至用戶，又屬于二次供水衛(wèi)生規(guī)范的管理范圍，導致監(jiān)督管理責任不明確，監(jiān)督管理困難。“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項目建設方案的審查、工程驗收和運營維護等方面也缺乏明確規(guī)定和監(jiān)管。水質(zhì)的檢測手段與頻率沒有硬性要求，存在監(jiān)管漏洞。

在水質(zhì)檢測方面，目前“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水的水質(zhì)檢測主要由管道直飲水企業(yè)自檢為主，自檢手段和能力存在差異。項目通常僅有自檢日檢與送檢年檢，部分項目會增加送檢頻率，但未達到周檢送檢（細菌總數(shù)、總大腸菌群、糞大腸菌群、耗氧量（采用納濾、反滲透技術））的要求。

2.4 湖北省高品質(zhì)飲用水發(fā)展需求

國內(nèi)對高品質(zhì)飲用水進行探索的地區(qū)中，包頭、寧鄉(xiāng)與濟南均發(fā)生過水源水質(zhì)變差，導致供水水質(zhì)不達標的情況，因此對飲水可靠性與安全性需求迫切，在綜合當?shù)氐乃�資源情況與城市發(fā)展情況后，選擇了大規(guī)模建設“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水。但隨著水處理工藝的發(fā)展，城市供水水質(zhì)達標率不斷提高，對以確保飲水安全的為目的的“部分提質(zhì)”高品質(zhì)用水需求大大降低，結(jié)合高昂的使用成本，導致相關城市在管道直飲水項目的推廣上存在較多問題。

隨著社會發(fā)展，居民對飲水要求不僅限于安全飲水，對高品質(zhì)飲水也提出了要求。上海與深圳等地已著手建設“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲水。湖北省水資源豐富，飲用水水源水質(zhì)狀況好，管網(wǎng)水水質(zhì)達標，飲水安全性與可靠性高，因此對大規(guī)模建設“部分提質(zhì)”高品質(zhì)用水需求小。而武漢市作為湖北省省會，國內(nèi)新一線城市，則對建設“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲水高品質(zhì)水有一定的發(fā)展需求。

為了進一步了解湖北省對高品質(zhì)飲用水的發(fā)展需求，本研究對湖北省內(nèi)高品質(zhì)飲水行業(yè)內(nèi)相關主體進行了調(diào)查訪談。

2.4.1 水司

調(diào)研通過填寫問卷及當面座談的方式，了解水司對高品質(zhì)飲用水發(fā)展的意愿和態(tài)度。本次共收集到24個城市的水司意愿，包含省內(nèi)所有13家地級以上城市水司和11家縣級市水司。其中4家水司已開展“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水相關業(yè)務。有1家正在籌劃“部分提質(zhì)”的相關事項。

武漢水務集團已開展了大量“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水相關的研究工作，包括重點城市專題工程的調(diào)研、標準體系的建設、水廠提質(zhì)改造、智慧水務建設、中試試驗研究、科普相傳等；同時計劃在相對獨立、新建片區(qū)開展相關試點工作。此外，武漢水務集團在部分公共區(qū)域也建設有“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水系統(tǒng)。

除武漢水務集團外的12家地級水司中，有2家水司暫無開展高品質(zhì)飲用水項目的意愿，另10家地級市水司均表示有意愿作為高品質(zhì)飲用水部分提質(zhì)的責任主體。在11家縣級市水司中，僅有1家水司表示有意愿開展“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水業(yè)務，另外有10家縣級市水司表示無相關意愿，其中8家水司認為“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項目的投資高、改造難、群眾消費水平有限，有2家水司認為缺乏相關政策和執(zhí)行標準。

2.4.2 供水行業(yè)專家意見

調(diào)研共向67名湖北省內(nèi)供水行業(yè)專家發(fā)放調(diào)研問卷；其中36人來自湖北省10所高等院校、31人來自10家工程設計院、供水企業(yè)及行業(yè)主管部門。

在高品質(zhì)飲用水的發(fā)展模式方面，51名行業(yè)專家們認為建設“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水相較于建設“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水可行性較高，具有更強的經(jīng)濟性，符合目前已建成的自來水供應管網(wǎng)現(xiàn)狀，但湖北省對大面積建設“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水需求較小，“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水更宜作為商業(yè)行為開展。

在高品質(zhì)飲用水的發(fā)展方面，行業(yè)專家普遍認為政府應首先做好政策指導，適時做好高品質(zhì)飲用水市場的監(jiān)管，例如制定高品質(zhì)飲用水的相關地方標準，明確高品質(zhì)飲用水的監(jiān)管責任與管理辦法等。

2.4.3 管道直飲水企業(yè)

受訪的管道直飲水企業(yè)認為湖北省內(nèi)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)業(yè)務將不斷增長，管道直飲水市場發(fā)展?jié)摿�巨大。但與此同時也認為湖北省目前尚缺乏管道直飲水發(fā)展的相關政策，建設標準與監(jiān)管條例，制約了管道直飲水的良性發(fā)展。相關企業(yè)希望通過受到政府監(jiān)管，規(guī)劃行業(yè)市場，提升用戶對“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水的認識和信心。

2.5 湖北省高品質(zhì)飲用水發(fā)展對策與建議

（1）明確“部分提質(zhì)”與“全面提質(zhì)”的地位。保障用水戶水質(zhì)達到GB 5749應當是各地政府和水司的職責，不得將市政水質(zhì)不達標的風險與后果轉(zhuǎn)移給居民。“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水應當屬于商業(yè)行為，與小區(qū)售水機和家用凈水器地位相同，是居民實現(xiàn)個性化的高品質(zhì)飲用水的手段，而不是作為市政供水不達標的防線。

“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水屬于城市公共供水，是一項民生工程。推進城市“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項目是一項系統(tǒng)性、長期性的工作，需要全面統(tǒng)籌。政府是建設“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水的主體，應全面統(tǒng)籌推進，由供水企業(yè)作為具體實施載體。從長遠的規(guī)劃來看，實現(xiàn)“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水，滿足人民群眾的高品質(zhì)飲用水需求，應當是各地政府和水司的發(fā)展目標。各地可根據(jù)城市發(fā)展情況，將“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水列入水司工作計劃或城市發(fā)展規(guī)劃相關文件中。

（2）明確監(jiān)管責任，加強部門協(xié)調(diào)。政府各部門需要統(tǒng)籌、明確“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水系統(tǒng)在規(guī)劃、建設和運維管理過程中的監(jiān)管責任。政府部門需加強監(jiān)管力度，明確建設、驗收要求，定期組織水質(zhì)抽檢，引導、規(guī)范市場的良性發(fā)展；運營方也需合規(guī)運維，及時、定期上傳水質(zhì)檢測結(jié)果，確保人民群眾的健康和生命安全。

“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水需要建立從出廠水、管網(wǎng)水和龍頭水的全過程水質(zhì)監(jiān)管措施，制定保障機制、措施等，明確政府與水司的監(jiān)管責任。在政策與資金方面，可聯(lián)合住建、水務、發(fā)改、財政、環(huán)保等各部門研究制定相關配套政策、財政支持建議等，可通過水價調(diào)整等方式，為“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項目的良性發(fā)展提供支持。

（3）制定相關標準與工作方案。湖北省內(nèi)“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水的發(fā)展處于起步階段，為規(guī)范湖北省“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項目，可以引導管道直飲水企業(yè)組建相關協(xié)會，提出并編制更為完善的“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水水質(zhì)、建造、運維等相關地方標準，促進“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項目的規(guī)范化。

“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水的發(fā)展應結(jié)合城市的供水現(xiàn)狀與特點，由政府部門組織水司、高校、相關從業(yè)者等，共同制定高品質(zhì)飲用水水質(zhì)地方標準，分析現(xiàn)存的難點，編制近遠期工作方案。

（4）開展關鍵問題研究，試點先行，加強宣傳。“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水的建設面臨許多難點，需開展針對性的研究工作，應對水廠處理工藝、管網(wǎng)改造等關鍵環(huán)節(jié)中存在的問題進行調(diào)研，為“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水的順利實施提供基礎。目前國內(nèi)尚無已完全建成“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水城市的案例經(jīng)驗可供借鑒，因此需要先行試點，逐步探索“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水的建設模式�？上冉ǔ刹糠指咂焚|(zhì)水試點區(qū)域，以點帶面，通過居民用水體驗的優(yōu)化來增強宣傳影響力。在宣傳中應避免居民對GB 5749產(chǎn)生誤解，不宜過度解讀高品質(zhì)飲用水與GB 5749水質(zhì)指標的差異性。

湖北省內(nèi)水資源豐富、水源水質(zhì)較好、供水水質(zhì)穩(wěn)定達標，因此無大規(guī)模建設“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水的需求；湖北省內(nèi)各城市需根據(jù)自身條件，為龍頭水水質(zhì)達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749-2022）要求開展相關工作。而“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水項目作為商業(yè)行為，已在湖北省內(nèi)多地開展了市場的探索，說明湖北省內(nèi)居民對高品質(zhì)飲水有一定的需求。引導相關企業(yè)組織編制“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水相關的地方標準，有助于規(guī)范“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水市場的發(fā)展。我國各地應優(yōu)先保障市政供水穩(wěn)定達標，不應脫離居民實際需求、盲目建設“部分提質(zhì)”高品質(zhì)飲用水。作為新一線城市的武漢市，對建設“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲水有一定需求。高品質(zhì)飲用水的發(fā)展建議應加強多部門協(xié)作，出臺相關規(guī)劃、政策，組織編制水質(zhì)地方標準，開展“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲用試點，有利于提高武漢市居民生活幸福感，提升武漢市城市影響力。我國各地對“全面提質(zhì)”高品質(zhì)飲水的建設需綜合考慮居民需求、城市定位及發(fā)展等因素進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

微信對原文有修改。原文標題：湖北省“高品質(zhì)”飲用水現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策；作者：吳銘軒、張凱、周艷春、馮志、沈中明、薛英文、彭艷；作者單位：武漢大學土木建筑工程學院、武漢市給排水工程設計院有限公司、湖北省城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會。刊登在《給水排水》2024年第10期。

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