加快非常規(guī)水資源開發(fā)利用
【專家點評】
作者：趙勇（中國水利水電科學研究院水資源研究所副所長）
非常規(guī)水資源主要包括再生水、雨水、海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等，是常規(guī)地表水和地下水資源的重要補充。構建經濟、高效、系統(tǒng)、安全的非常規(guī)水源利用新格局，增加供水、減少排污、優(yōu)化水資源配置體系、提高水資源利用效率，是緩解我國水資源供需矛盾、實現源頭減污的有效途徑。
近年來，我國不斷完善非常規(guī)水資源開發(fā)利用相關制度，出臺了《關于加強非常規(guī)水源配置利用的指導意見》等一系列政策文件。
水利部等部門在29個省份的78個城市開展典型地區(qū)再生水利用配置試點，探索有效、可持續(xù)、可復制的再生水利用路徑。北京、上海、西安、深圳、克拉瑪依、寧波等城市通過技術創(chuàng)新、政策引導、市場機制等措施，積極探索非常規(guī)水資源利用路徑。《中國水資源公報》統(tǒng)計顯示，我國非常規(guī)水資源利用量由2013年49.9億立方米提高至2023年的212.3億立方米，增加3倍多。京津冀地區(qū)2023年非常規(guī)水資源利用量36.6億立方米，約為南水北調中線一期工程規(guī)劃年調水量的74%。
不過，我國非常規(guī)水資源開發(fā)利用的潛力，挖掘得還不夠。
一是量質底數不清楚。非常規(guī)水資源的概念與統(tǒng)計口徑雖然逐步統(tǒng)一，但實際管理中仍存在不同的認識。而且，非常規(guī)水資源較為分散，水質較為復雜，缺乏系統(tǒng)監(jiān)測和統(tǒng)計。
二是頂層設計不完善。非常規(guī)水資源開發(fā)利用涉及部門多，政策、規(guī)劃、標準和監(jiān)督管理等還存在政出多門、缺乏協(xié)同的問題。
三是配套設施不完備。非常規(guī)水資源的收集、處理、儲存、輸送、取用等環(huán)節(jié)基礎設施相對匱乏。以再生水為例，一些城市污水處理廠沒有規(guī)劃配套建設再生水廠，再生水生產能力不足，調蓄設施匱乏。絕大多數城市再生水輸配管網建設滯后、取水點少，出現“有再生水無用戶，有用戶無再生水”的現象。
四是市場化程度不高。非常規(guī)水資源開發(fā)利用普遍存在成本與水價倒掛現象，在配置利用結構上主要用于經濟效益較低的生態(tài)環(huán)境領域，企業(yè)缺乏自主開發(fā)利用非常規(guī)水資源的積極性，社會資本參與明顯不足。
我國常規(guī)地表水和地下水資源緊缺，加強非常規(guī)水資源的開發(fā)利用迫在眉睫。對此，筆者認為，應開展非常規(guī)水資源調查評價�？苫诘谌稳珖Y源調查評價成果，通過現場勘查、遙感監(jiān)測等手段，開展非常規(guī)水資源調查評價，全面摸清各類非常規(guī)水資源的分布、儲量、可更新量、水質等信息，評估其利用價值和處理難度。而且，要加快監(jiān)測體系建設，完善非常規(guī)水資源計量監(jiān)測設施，規(guī)范水質檢測指標與方法。
同時，健全非常規(guī)水資源開發(fā)利用政策制度。應結合《中華人民共和國水法》的修訂，進一步深化非常規(guī)水資源立法前期研究，盡快出臺相關法規(guī)。編制國家非常規(guī)水資源開發(fā)利用規(guī)劃，建立健全非常規(guī)水資源開發(fā)利用統(tǒng)計制度。健全涵蓋非常規(guī)水資源規(guī)劃配置、工程設計、水質、安全利用等各環(huán)節(jié)的技術標準體系。
此外，完善非常規(guī)水資源開發(fā)利用工程設施。應把非常規(guī)水資源開發(fā)利用工程設施作為國家水網的重要組成部分，納入市縣級水網規(guī)劃建設工程體系和投資預算，統(tǒng)籌建設水源工程、調蓄庫、輸水管線、取水點、加壓泵站等基礎設施，強化常規(guī)水資源與非常規(guī)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配置格局。
最后，還要加大非常規(guī)水資源開發(fā)利用的投入。應積極拓寬投融資渠道，發(fā)揮財政資金引導撬動作用，鼓勵地方專項債、社會資本投入非常規(guī)水資源開發(fā)利用。通過稅費優(yōu)惠、財政補貼、合理運用價格杠桿等方式，激發(fā)非常規(guī)水資源生產者和使用者的積極性；并加快推進水價和用水權改革，健全完善非常規(guī)水資源開發(fā)利用相關市場機制，促進非常規(guī)水資源市場化交易。
（項目統(tǒng)籌：光明日報記者 陳海波）
《光明日報》（2024年12月18日 07版）
來源：光明網-《光明日報》
