青島立法推動排水工作高質(zhì)量發(fā)展
排水管網(wǎng)是城市的“地下血脈”，是維持城市正常運轉(zhuǎn)的重要基礎設施，直接關系到居民生活質(zhì)量、城市韌性和環(huán)境保護水平。
12月20日，青島市十七屆人大常委會第二十一次會議表決通過修訂后的《青島市城鎮(zhèn)排水條例》（以下簡稱《條例》），待報省人大常委會批準后公布施行。這是該法規(guī)自2010年實施以來，首次進行全面修訂，將為破解排水管理難題，推動城鎮(zhèn)排水工作高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
聚焦地方立法的實施性、補充性、探索性功能，本次《條例》修訂一方面與上位法進行銜接，將國家、省有關排水工作的最新要求進行細化落實，另一方面，對城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的排水管理新矛盾、新難題，在立法中予以回應，將實踐中行之有效的經(jīng)驗上升為法律予以固化，更好的發(fā)揮法律固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用�！稐l例》共八章五十七條，包括總則、規(guī)劃與建設、排水管理、設施運行維護、設施保護、監(jiān)督管理、法律責任、附則等。
加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)揮規(guī)劃引領作用
將法規(guī)名稱由“城市”排水條例修改為“城鎮(zhèn)”排水條例，擴大法規(guī)的適用范圍，為加強排水工作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定基礎。《條例》對排水規(guī)劃的制定與實施、排水設施的建設與驗收等進行了詳細規(guī)定。
一是明確排水專項規(guī)劃制定的流程、依據(jù)和主要內(nèi)容，排水專項規(guī)劃應當與城鎮(zhèn)開發(fā)建設、海綿城市、道路、綠地、水系等專項規(guī)劃相銜接。
二是科學建設排水設施。排水主管部門應當根據(jù)排水專項規(guī)劃，制定公共排水設施建設計劃，統(tǒng)籌安排設施建設與改造。禁止雨水管道污水管道混接，尚未實現(xiàn)雨污分流的區(qū)域，應當制定改造計劃，逐步進行分流設施改造，新建住宅陽臺應當設置污水管道。建設項目依法核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和組織項目設計方案聯(lián)審時，應當征求排水主管部門的意見。
三是對排水設施建設完成后的驗收、移交流程進行規(guī)定，明確建設單位應當自竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，將竣工圖紙、竣工測繪、檢測報告、竣工驗收報告等相關材料報排水主管部門備案。
強化源頭管控，把握關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)精準治理
從雨水、污水的排放管理到污水污泥的處理處置，《條例》對各環(huán)節(jié)進行了細化規(guī)范。
一是雨水、污水的排放管理。禁止將污水排入雨水管道、河道、明溝、暗渠、湖泊、海洋以及其他自然水體，禁止將雨水排入污水管道。明確工程建設疏干排水、現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水尾水排放的相關要求。
二是污水排放預處理。含病原體的污水和含放射性物質(zhì)的廢水等六種情形的污水，處理達標后方可排放，從事餐飲、汽車修理等活動的，應當按照標準建設隔油池、沉砂池。
三是污水污泥處理處置。明確水質(zhì)管理要求，維護運營單位應當對其維護運營的城市污水處理設施出水水質(zhì)負責，按照規(guī)定安裝進出水在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控裝置，實施日常監(jiān)控。完善污泥處置規(guī)定，維護運營單位和污泥處理處置單位應當對產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，并按照規(guī)定報告。任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥，不得接收和處理處置無轉(zhuǎn)運聯(lián)單的污泥。規(guī)范應急處理，對污水處理設施設備檢修、出水水質(zhì)超標等情形，明確污水處理設施維護運營單位的責任，避免因處理不當影響居民生活，造成生態(tài)環(huán)境破壞。
堅持建管并重，健全排水設施養(yǎng)護管理機制
《條例》對排水設施的運行維護和保護進行了規(guī)定。
一是明確維護管理責任。明確公共排水設施、專用排水設施，以及公園、下沉式廣場、涵洞等的管理維護主體，所有權(quán)不明或難以確定管護單位的排水設施，由市或者所在地的區(qū)（市）排水主管部門按照分級事權(quán)劃分負責維護管理。
二是強化災害預防。排水設施維護管理單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任以及運行維護管理制度，發(fā)生排水管道堵塞、污水冒溢、排水設施損壞或者丟失的情形時，應當及時處理，確保設施正常運行。各有關單位應當按照職責做好汛前與汛期工作，建立排澇風險評估制度和災害后評估制度。
三是加強設施保護。排水主管部門應當會同有關部門，按照國家有關規(guī)定劃定排水設施保護范圍，并向社會公布。在排水設施保護范圍內(nèi)，不得建設永久性建筑物。進行影響排水設施安全的施工作業(yè)的，建設單位應當與排水設施維護管理單位共同編制排水設施保護方案，采取安全防護措施，并接受維護管理單位的監(jiān)督。禁止覆蓋河道。禁止危及城市排水設施安全的行為，保障排水設施正常運行。
推動科學監(jiān)管，保障排水工作有序開展
《條例》對排水主管部門的監(jiān)督管理職責和有關主體的法律責任進行了規(guī)定。
一是建立監(jiān)督檢查制度。明確排水主管部門應當會同有關部門，加強對城市排水設施運行維護和保護情況的監(jiān)督檢查，明確監(jiān)督檢查措施。實行排水戶分級分類管理。列入重點排污單位名錄的排水戶應當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，并保證監(jiān)測設備正常運行。
二是加強信息化建設。排水主管部門應當建立排水信息化管理系統(tǒng)，完善排水信息共享機制，加強排水設施運行情況實時監(jiān)測和排水智能化運行調(diào)度，提升排水安全保障能力。
三是明確法律責任。對未按照國家技術規(guī)范建設相應的隔油池、沉砂池的，以及危及排水設施安全的行為設定法律責任，增強制度剛性，保障法規(guī)的落地實施。
（大眾新聞·大眾日報記者 薄克國 通訊員 曹斯禺）
