“區(qū)域再生水循環(huán)利用是新時(shí)期協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)的重要手段，需要統(tǒng)籌五個(gè)邊界條件，并建立水資源、水生態(tài)、水環(huán)境相協(xié)同的管理體系。”11月14日，中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部原總工程師兼水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波在“寧波再生水循環(huán)利用學(xué)術(shù)研討交流會(huì)”上針對(duì)“如何推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用”話題進(jìn)行了分享。

十幾年前，結(jié)合南水北調(diào)東線治污工作，山東等地就已經(jīng)在探索和開(kāi)展區(qū)域再生水循環(huán)利用。2021年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知，計(jì)劃在“十四五”期間開(kāi)展兩期試點(diǎn)，目前全國(guó)38個(gè)地級(jí)市已經(jīng)納入了試點(diǎn)。文件發(fā)布之后，各部委在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，都在發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)協(xié)同推進(jìn)這項(xiàng)工作，這為區(qū)域再生水循環(huán)利用在全國(guó)順利推廣創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。

在四部委達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，如何扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域再生水這項(xiàng)工作？張波從以下幾個(gè)方面展開(kāi)闡述。

張波

新時(shí)期轉(zhuǎn)型需求

張波將中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)劃分為三個(gè)階段。

中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的三個(gè)階段

1973年到2020年是第一階段。1973年國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議，1974年，我國(guó)歷史上第一個(gè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（簡(jiǎn)稱“國(guó)環(huán)辦”）成立, 從那時(shí)起，國(guó)家開(kāi)始了有組織、有體系的環(huán)保工作。2020年既是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也是堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要節(jié)點(diǎn)。

這一時(shí)期，由于污染比較嚴(yán)重，只要能夠有效改善環(huán)境質(zhì)量，即使方法簡(jiǎn)單一點(diǎn)，社會(huì)總體上都表現(xiàn)出了包容和支持。因此這一段的主題是治污。經(jīng)過(guò)幾代人接續(xù)奮斗，特別是黨的十八大以來(lái)，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)的共同努力下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。10年前，在城市里想找哪條河不臭很難，今天想找哪條河臭同樣很難；10年前，我國(guó)很多地區(qū)霧霾嚴(yán)重，看一眼藍(lán)天白云都成了奢望，現(xiàn)在藍(lán)天白云、繁星閃爍已經(jīng)初步成為常態(tài)。事實(shí)證明，我們國(guó)家以高污染為代價(jià)的發(fā)展方式得到了明顯轉(zhuǎn)變！無(wú)論是從歷史角度還是世界角度看，這都是了不起的成績(jī)！

但我們也面臨新的挑戰(zhàn)。隨著時(shí)間的推移，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主次要矛盾正在發(fā)生重要變化，系統(tǒng)性和協(xié)同性不足，市場(chǎng)機(jī)制不暢，管理比較粗放等問(wèn)題十分突出。

2021年11月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》發(fā)布，對(duì)加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)作出具體部署。從“堅(jiān)決打贏”到“深入打好”，雖然僅四字之差，卻體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境保護(hù)工作更深層次的要求和更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

黨的二十大明確提出協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，將降碳作為重要戰(zhàn)略方向，并最終落腳在實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上。這標(biāo)志著國(guó)家已經(jīng)邁入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都提出了明確的轉(zhuǎn)型要求。

張波認(rèn)為，無(wú)論是企業(yè)、行業(yè)還是區(qū)域發(fā)展，都應(yīng)進(jìn)行深入而認(rèn)真的轉(zhuǎn)型，以確保發(fā)展道路越走越寬廣。未來(lái)二三十年的成功轉(zhuǎn)型對(duì)于國(guó)家的發(fā)展具有重大意義。如果轉(zhuǎn)型成功，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，中國(guó)將進(jìn)入一個(gè)以雙贏或共贏為特征的新階段，屆時(shí)高水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)將為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐，兩者相輔相成，共同推動(dòng)國(guó)家向前發(fā)展。在這一背景下，區(qū)域再生水循環(huán)利用作為順應(yīng)新時(shí)期轉(zhuǎn)型要求的重要內(nèi)容，具有巨大的發(fā)展空間和潛力，正方興未艾。

區(qū)域再生水循環(huán)利用概念解讀

區(qū)域再生水循環(huán)利用是以達(dá)標(biāo)后的排水為對(duì)象，通過(guò)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程措施進(jìn)一步凈化改善后，在一定區(qū)域統(tǒng)籌用于生態(tài)、生產(chǎn)、生活的污水資源化利用模式，是新時(shí)期協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)的重要手段。

張波進(jìn)一步闡述了區(qū)域再生水循環(huán)利用的概念，強(qiáng)調(diào)了其中的關(guān)鍵詞。首先，“以達(dá)標(biāo)后的排水為對(duì)象”意味著只有出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的地區(qū)才能進(jìn)入再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，以防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

其次，雖然“人工濕地水質(zhì)凈化等工程措施”是常見(jiàn)的做法，但并非絕對(duì)，如果其他措施同樣能夠有效改善水質(zhì)，尤其是提升水的生態(tài)品位，這些措施也是可以接受的。

最后，對(duì)“一定區(qū)域”的理解需要明確，它指的是地市、縣區(qū)一級(jí)，甚至更小的區(qū)域，這樣的劃分是為了與點(diǎn)對(duì)點(diǎn)再生水循環(huán)利用相區(qū)別，以實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)和有效的水資源管理。

從三大維度聚焦美麗河湖建設(shè)目標(biāo)

在新時(shí)期，生態(tài)環(huán)境部提出了以“有河有水，有魚(yú)有草，人水和諧”為核心目標(biāo)的美麗河湖建設(shè)愿景。這一目標(biāo)涵蓋了三個(gè)層面：首先，“有河有水”強(qiáng)調(diào)的是保障河流和湖泊的生態(tài)用水，以維持其基本的生態(tài)功能；其次，“有魚(yú)有草”關(guān)注的是提升生物多樣性，通過(guò)改善水生環(huán)境，讓水生動(dòng)植物得以繁衍生息；最后，“人水和諧”則是指實(shí)現(xiàn)人與水的和諧共生。人不負(fù)水，水必不負(fù)人。在保護(hù)的同時(shí)合理滿足人們的親水需求，提升公眾的獲得感和幸福感，并創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。區(qū)域再生水循環(huán)利用應(yīng)聚焦新時(shí)期治水目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用、河湖生態(tài)的持續(xù)改善和親水經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

張波分別從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理維度上闡述了區(qū)域再生水循環(huán)利用體系建設(shè)的重要考慮因素。

技術(shù)維度上，再生水循環(huán)利用體系建設(shè)首先需要統(tǒng)籌考慮五個(gè)邊界條件：再生水的生產(chǎn)、利用、調(diào)蓄能力、濕地凈化能力以及當(dāng)?shù)氐乃�文氣象條件。這些條件必須相互匹配，以確保工程的協(xié)同性和有效性。如果忽視這些因素，只關(guān)注某一方面，可能會(huì)導(dǎo)致工程上的不協(xié)調(diào)，進(jìn)而引發(fā)問(wèn)題。因此，提醒大家在實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用項(xiàng)目時(shí)，必須全面考慮這些因素，確保在一個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以避免走彎路。