“區(qū)域再生水循環(huán)利用是新時期協(xié)同推進降碳減污擴綠增長的重要手段，需要統(tǒng)籌五個邊界條件，并建立水資源、水生態(tài)、水環(huán)境相協(xié)同的管理體系。”11月14日，中國生態(tài)文明研究與促進會會長、生態(tài)環(huán)境部原總工程師兼水生態(tài)環(huán)境司司長張波在“寧波再生水循環(huán)利用學(xué)術(shù)研討交流會”上針對“如何推進區(qū)域再生水循環(huán)利用”話題進行了分享。

十幾年前，結(jié)合南水北調(diào)東線治污工作，山東等地就已經(jīng)在探索和開展區(qū)域再生水循環(huán)利用。2021年，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點實施方案》的通知，計劃在“十四五”期間開展兩期試點，目前全國38個地級市已經(jīng)納入了試點。文件發(fā)布之后，各部委在形成共識的基礎(chǔ)上，都在發(fā)揮各自的優(yōu)勢協(xié)同推進這項工作，這為區(qū)域再生水循環(huán)利用在全國順利推廣創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。

在四部委達成共識的基礎(chǔ)上，如何扎實推進區(qū)域再生水這項工作？張波從以下幾個方面展開闡述。

張波

新時期轉(zhuǎn)型需求

張波將中國生態(tài)環(huán)境保護劃分為三個階段。

中國生態(tài)環(huán)境保護的三個階段

1973年到2020年是第一階段。1973年國務(wù)院召開第一次環(huán)境保護會議，1974年，我國歷史上第一個環(huán)境保護機構(gòu)——國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（簡稱“國環(huán)辦”）成立, 從那時起，國家開始了有組織、有體系的環(huán)保工作。2020年既是我國全面建成小康社會的時間節(jié)點，也是堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要節(jié)點。

這一時期，由于污染比較嚴重，只要能夠有效改善環(huán)境質(zhì)量，即使方法簡單一點，社會總體上都表現(xiàn)出了包容和支持。因此這一段的主題是治污。經(jīng)過幾代人接續(xù)奮斗，特別是黨的十八大以來，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和全社會的共同努力下，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。10年前，在城市里想找哪條河不臭很難，今天想找哪條河臭同樣很難；10年前，我國很多地區(qū)霧霾嚴重，看一眼藍天白云都成了奢望，現(xiàn)在藍天白云、繁星閃爍已經(jīng)初步成為常態(tài)。事實證明，我們國家以高污染為代價的發(fā)展方式得到了明顯轉(zhuǎn)變！無論是從歷史角度還是世界角度看，這都是了不起的成績！

但我們也面臨新的挑戰(zhàn)。隨著時間的推移，生態(tài)環(huán)境保護的主次要矛盾正在發(fā)生重要變化，系統(tǒng)性和協(xié)同性不足，市場機制不暢，管理比較粗放等問題十分突出。

2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》發(fā)布，對加快推動綠色低碳發(fā)展，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)作出具體部署。從“堅決打贏”到“深入打好”，雖然僅四字之差，卻體現(xiàn)了對環(huán)境保護工作更深層次的要求和更嚴格的標準。

黨的二十大明確提出協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，將降碳作為重要戰(zhàn)略方向，并最終落腳在實實在在的經(jīng)濟增長上。這標志著國家已經(jīng)邁入一個新的發(fā)展時期，對環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展都提出了明確的轉(zhuǎn)型要求。

張波認為，無論是企業(yè)、行業(yè)還是區(qū)域發(fā)展，都應(yīng)進行深入而認真的轉(zhuǎn)型，以確保發(fā)展道路越走越寬廣。未來二三十年的成功轉(zhuǎn)型對于國家的發(fā)展具有重大意義。如果轉(zhuǎn)型成功，預(yù)計到本世紀中葉，中國將進入一個以雙贏或共贏為特征的新階段，屆時高水平的生態(tài)環(huán)境保護將為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐，兩者相輔相成，共同推動國家向前發(fā)展。在這一背景下，區(qū)域再生水循環(huán)利用作為順應(yīng)新時期轉(zhuǎn)型要求的重要內(nèi)容，具有巨大的發(fā)展空間和潛力，正方興未艾。

區(qū)域再生水循環(huán)利用概念解讀

區(qū)域再生水循環(huán)利用是以達標后的排水為對象，通過因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程措施進一步凈化改善后，在一定區(qū)域統(tǒng)籌用于生態(tài)、生產(chǎn)、生活的污水資源化利用模式，是新時期協(xié)同推進降碳減污擴綠增長的重要手段。

張波進一步闡述了區(qū)域再生水循環(huán)利用的概念，強調(diào)了其中的關(guān)鍵詞。首先，“以達標后的排水為對象”意味著只有出水穩(wěn)定達標的地區(qū)才能進入再生水循環(huán)利用試點，以防范環(huán)境風險。

其次，雖然“人工濕地水質(zhì)凈化等工程措施”是常見的做法，但并非絕對，如果其他措施同樣能夠有效改善水質(zhì)，尤其是提升水的生態(tài)品位，這些措施也是可以接受的。

最后，對“一定區(qū)域”的理解需要明確，它指的是地市、縣區(qū)一級，甚至更小的區(qū)域，這樣的劃分是為了與點對點再生水循環(huán)利用相區(qū)別，以實現(xiàn)更精準和有效的水資源管理。

從三大維度聚焦美麗河湖建設(shè)目標

在新時期，生態(tài)環(huán)境部提出了以“有河有水，有魚有草，人水和諧”為核心目標的美麗河湖建設(shè)愿景。這一目標涵蓋了三個層面：首先，“有河有水”強調(diào)的是保障河流和湖泊的生態(tài)用水，以維持其基本的生態(tài)功能；其次，“有魚有草”關(guān)注的是提升生物多樣性，通過改善水生環(huán)境，讓水生動植物得以繁衍生息；最后，“人水和諧”則是指實現(xiàn)人與水的和諧共生。人不負水，水必不負人。在保護的同時合理滿足人們的親水需求，提升公眾的獲得感和幸福感，并創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。區(qū)域再生水循環(huán)利用應(yīng)聚焦新時期治水目標，通過科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)水資源的高效利用、河湖生態(tài)的持續(xù)改善和親水經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

張波分別從技術(shù)、經(jīng)濟、管理維度上闡述了區(qū)域再生水循環(huán)利用體系建設(shè)的重要考慮因素。

技術(shù)維度上，再生水循環(huán)利用體系建設(shè)首先需要統(tǒng)籌考慮五個邊界條件：再生水的生產(chǎn)、利用、調(diào)蓄能力、濕地凈化能力以及當?shù)氐乃�文氣象條件。這些條件必須相互匹配，以確保工程的協(xié)同性和有效性。如果忽視這些因素，只關(guān)注某一方面，可能會導(dǎo)致工程上的不協(xié)調(diào)，進而引發(fā)問題。因此，提醒大家在實施區(qū)域再生水循環(huán)利用項目時，必須全面考慮這些因素，確保在一個區(qū)域內(nèi)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以避免走彎路。