河北燕郊爆炸事故啟示：城市地下管網(wǎng)安全要雷厲風行抓落實
媒體：中國房地產(chǎn)報 2024-03-21 17:29
3月15日，爆炸點附近正在維修的小區(qū)。于帥卿/攝
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地下管網(wǎng)存在的問題能夠得到有效解決，需要引起社會、政府、權(quán)屬單位等多方重視，并努力圍繞安全、穩(wěn)定、綠色、高效、智能五個方面落實智慧管網(wǎng)建設(shè)工作目標，確保地下管網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。
于帥卿 中房報記者 劉亞丨北京報道
“爆炸過去3天了，為安全起見，我們小區(qū)燃氣還未恢復供應(yīng)，現(xiàn)在做飯主要靠電。”一位住在爆炸點附近的小區(qū)居民告訴記者，“我們很慶幸只是做飯受影響，你看其他附近小區(qū)，受損都挺嚴重的。”
3月15日上午，記者來到河北燕郊爆炸事故現(xiàn)場，看到爆炸點南側(cè)樓體已用綠色網(wǎng)布圍擋起來。為防止再次出現(xiàn)危險，民警拉起了警戒線。警戒線以爆炸現(xiàn)場為中心環(huán)繞四周，學院大街方向，東起北歐小鎮(zhèn)國際幼兒園，西至三河市第六小學南門，封控長度約400米，迎賓路南北方向，從行宮大街至海油大街封控長度約1000米。
在現(xiàn)場，有施工車正在維修爆炸點附近的北歐小鎮(zhèn)1號樓陽臺窗戶，可以看到1號樓和20號樓的南側(cè)窗戶被毀較多。有的窗框被震落到地下或者掛在護欄上，有的鐵絲網(wǎng)護欄嚴重扭曲。
3 月13日7時54分，河北省三河市燕郊鎮(zhèn)小張各莊村一老小區(qū)底商發(fā)生劇烈爆炸，造成周邊建筑嚴重損毀，7人死亡、27人受傷。針對此起事故，河北省三河市燕郊鎮(zhèn)爆燃事故調(diào)查專家組組長劉福來介紹，爆燃事故原因初步判斷為燃氣管道泄漏。
劉福來介紹，爆燃事故引爆點的位置位于炸雞店所在的整體建筑結(jié)構(gòu)，但具體是哪家門店還需后續(xù)調(diào)查。燃氣管道泄漏點距離地表有一定深度，正在精確檢測泄漏點。
這起事故并非孤例。燕郊發(fā)生爆炸事故后的第3天，3月16日16點23分，江蘇省淮安市淮安區(qū)翔宇小區(qū)西門老表燒烤店發(fā)生燃爆。
近年來，我國城市燃氣領(lǐng)域頻發(fā)安全事故，尤其是深埋于地下的城市燃氣管道，一旦引發(fā)燃氣泄漏發(fā)生爆燃事故，普遍造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
據(jù)中國城市燃氣協(xié)會安全管理工作委員會發(fā)布的2023年全國燃氣事故分析報告顯示，2023年全年共收集到媒體報道的國內(nèi)（不含港澳臺）燃氣事故612起，造成77人死亡，434人受傷。其中，發(fā)生管網(wǎng)事故211起，造成4人死亡5人受傷。
這些地下管線的狀態(tài)與安全性值得引起高度重視和關(guān)注。
“我國城市地下管網(wǎng)存在脆弱性突出、韌性不足的問題，許多地下管線因年久失修或維護不當而處于‘帶病’運行狀態(tài)，安全隱患多。”中國測繪學會地下管線專業(yè)委員會秘書長、首席專家李學軍擔憂地表示。
針對我國城市地下管網(wǎng)目前存在的問題，李學軍坦言，長達數(shù)百萬公里的城市地下管網(wǎng)真實分布圖尚未完全理清；管理水平難以適應(yīng)管線建設(shè)發(fā)展的規(guī)模；此外，公眾對地下管網(wǎng)安全隱患的認識和重視程度不足，宣傳教育力度亟待加強。
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第三方破壞占事故85.2%
3月15日，爆炸點南側(cè)樓體已用綠色網(wǎng)布圍擋起來。于帥卿/攝
三河市應(yīng)急管理局局長紀宏圖介紹，燕郊鎮(zhèn)較早地開通了管道燃氣，地下管網(wǎng)比較復雜，老的管網(wǎng)已經(jīng)使用20多年，埋藏最深的位于地下12米，事故調(diào)查難度較大，難以確定單點泄漏還是多點泄漏。
截至發(fā)稿，官方尚未發(fā)布此次管道泄漏是因何種原因?qū)е�。此前，有媒體報道稱，當?shù)鼐用駪岩扇細庑孤┛赡芘c附近正在施工的地鐵建設(shè)有關(guān)。盡管地鐵項目的相關(guān)負責人對此予以否認，但仍然引發(fā)了公眾對第三方施工對燃氣管網(wǎng)安全影響的關(guān)注。
“一般施工早期，施工單位都會做隱患排查，如市政設(shè)施普查、管線‘家底’排查，是否存在違規(guī)占壓地下燃氣管線、管線存在泄漏、破裂等情況。燕郊此次事故具體原因，我們沒有參與調(diào)查，到底是什么原因引起的還是要等待進一步調(diào)查結(jié)果公布。”李學軍表示。
他認為，地下管網(wǎng)出現(xiàn)事故的原因包括管線年久失養(yǎng)、失修，隱患沒有得到及時發(fā)現(xiàn)和消除；第三方施工單位未進行充分的隱患排查、對地下管線了解不足、施工過程中可能誤操作等造成管道破損，留下隱患，一旦條件適合引燃，發(fā)生爆炸；以及自然狀態(tài)下的突發(fā)事件，如地質(zhì)災害等。
當前，第三方施工破壞已成為天然氣管網(wǎng)事故的主要原因之一。
在2023年已核實事故原因的天然氣管網(wǎng)事故中，第三方施工破壞引發(fā)的事故占比最高，為85.2%，同比上升了11.5%；管道腐蝕泄漏造成事故占比為4.7%；地質(zhì)災害造成的事故占比為4.1%。
在這幾種“高危管線”中，燃氣管道因其特殊性而備受關(guān)注。燃氣作為易燃易爆物質(zhì)，一旦發(fā)生泄漏或爆炸事故，其后果往往極為嚴重，可能導致群死群傷的悲劇發(fā)生。
除了燃氣管道外，其他種類的管網(wǎng)也同樣存在著不容忽視的風險。供排水管網(wǎng)長期泄漏，不僅浪費水資源，還可能對地下環(huán)境造成破壞。當泄漏嚴重時，會掏空地下管道周圍的土層，進而引發(fā)公路地面塌陷等地質(zhì)災害，對人們的生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
排水管網(wǎng)的風險同樣不容忽視。排水管道中的污水如果長期泄漏，不僅污染環(huán)境，還可能對地下設(shè)施造成腐蝕和破壞。更為嚴重的是，污水管線中產(chǎn)生的沼氣具有爆炸風險，一旦遇到明火或高溫，就可能發(fā)生爆炸事故。
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管網(wǎng)底數(shù)不清，權(quán)屬調(diào)度復雜
城市地下綜合管網(wǎng)作為城市建設(shè)的核心內(nèi)容，其重要性不言而喻。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，目前全國城市的供水、排水、天然氣和供熱管道的總長度已經(jīng)接近350萬公里。其中，全國城市供水管道長度110.3萬公里、排水管道長度91.35萬公里、天然氣管道長度98.04萬公里、供熱管道長度49.34萬公里。
另據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《城市燃氣等老化管道更新改造實施方案（2022~2025年）》和部分省份具體方案，建成20年以上的管網(wǎng)是主要改造對象。根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，在不考慮過往拆改的情況下，我國建成20年以上的供水、排水、燃氣、供熱管道的長度分別為35.84萬公里、21.89萬公里、14.79萬公里、7.7萬公里。
“在這些龐大的管網(wǎng)中，有70%左右的管道到了服役年限。”李學軍表示，根據(jù)不同管材、不同功能的管線更換時間要求不一樣，不過地下管線的最長服役年限不超過30年。
目前，我國很多管線年久失養(yǎng)、失修，處于“帶病”運行狀態(tài)，這些老舊管道不僅存在安全隱患，而且維修和更換難度也較大。
“管線信息相互共享程度太低，管線種類較多，加之埋設(shè)方式、年代不同，很多管網(wǎng)的底數(shù)并不清楚，缺乏詳細的記錄和檔案。另外，管網(wǎng)的權(quán)屬關(guān)系也非常復雜，不同種類的管網(wǎng)可能由不同的部門或單位負責，存在多頭管理、職責不清的問題。”李學軍表示，管理方面要求高效率、高精準度，目前我們差距還是很大。
除此之外，“重地上，輕地下”的現(xiàn)象在城市規(guī)劃和建設(shè)中仍然普遍存在。宣傳教育力度方面不夠大，使公眾對地下管網(wǎng)的重要性認識不足，缺乏保護地下管網(wǎng)的意識和行動。同時，責任部門和權(quán)屬單位在管網(wǎng)管理和維護方面的責任落實不到位，缺乏有效的監(jiān)督和考核機制，也進一步加劇了地下管網(wǎng)的安全隱患。
“燕郊和江蘇淮安發(fā)生的爆炸事故也給我們帶來了深刻反思，讓我們認識到管網(wǎng)安全宣傳教育的重要性。如果公眾對管網(wǎng)安全有足夠的認識，知道如何識別和應(yīng)對潛在的安全隱患，其實很多事故是可以預防的。”李學軍惋惜地表示。
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完善在線監(jiān)測，加強運維管理
地下管網(wǎng)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其安全性、穩(wěn)定性和智能化水平直接關(guān)系到城市的運行效率和居民的生活質(zhì)量。
今年，政府工作報告提出要加快完善城市地下管網(wǎng)。3月9日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長倪虹在十四屆全國人大二次會議民生主題記者會上表示，今年繼續(xù)加大城市的燃氣、供水、污水、供熱等老舊管網(wǎng)的改造力度，再改造10萬公里以上。地下管網(wǎng)，既是城市建設(shè)的“里子”工程，更是“良心”工程。
“從國家層面來做部署安排，反映出國家對地下管網(wǎng)存在的問題的重視。國家統(tǒng)一做老舊管網(wǎng)改造，解決大體量管線隱患，將提高我們的建設(shè)水平，滿足高質(zhì)量發(fā)展需求，提升公眾幸福感、安全感。”李學軍表示。
李學軍表示，當前，地下管網(wǎng)管理存在諸多挑戰(zhàn)，尤其是日常運行維護責任的落實問題以及監(jiān)管手段的缺失，這不僅影響了管網(wǎng)的正常運行，也對城市的安全穩(wěn)定構(gòu)成了潛在威脅。要抓住政府高度重視的政策契機，從多個層面完善管理體制，確保責任到位、監(jiān)管有力。
在推進管網(wǎng)改造方面，李學軍認為，利用現(xiàn)代信息技術(shù)全面掌握城市地下管線位置屬性及鋪設(shè)狀態(tài)很有必要，建立一個完整、準確的信息系統(tǒng)和地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)底數(shù)清、情況明、數(shù)字準，真正使地下管線從規(guī)劃、建設(shè)、管理到運營全生命周期范圍內(nèi)實現(xiàn)數(shù)字化管理、智能化決策，維護得到保障和落實，并能實現(xiàn)對管網(wǎng)的實時監(jiān)控和預測預警，降低事故發(fā)生的風險，也能為管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和運營提供更加科學、高效的決策支持。
同時，他表示，地下管網(wǎng)存在的問題能夠得到有效解決，需要引起社會、政府、權(quán)屬單位等多方重視，并努力圍繞安全、穩(wěn)定、綠色、高效、智能五個方面落實智慧管網(wǎng)建設(shè)工作目標，確保地下管網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。
原標題：《河北燕郊爆炸事故啟示：城市地下管網(wǎng)安全要雷厲風行抓落實》
