熊繼軍委員：

您提出的《關(guān)于城鎮(zhèn)污泥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視污水污泥處置工作，《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求加強(qiáng)污泥無(wú)害化處理和資源化利用。您提出的完善污泥處理處置收費(fèi)體系和扶持政策，加強(qiáng)東西部交流等建議具有很好的借鑒意義。我部高度重視，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)污泥處置相關(guān)工作。

一、已開(kāi)展工作

（一）構(gòu)建法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系

《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》從規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)等方面明確污泥處理處置要求，污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。我部建立了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 分類》（GB/T23484-2009）等一系列標(biāo)準(zhǔn)體系。明確全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理和污泥處置的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、布局、任務(wù)以及保障措施等。“十四五”期間，國(guó)家發(fā)展改革委與我部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號(hào)）。2022年9月，國(guó)家發(fā)展改革委與我部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號(hào)），提出通過(guò)優(yōu)化處理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化過(guò)程管理與完善措施保障等舉措，提高污泥無(wú)害化處理和資源化利用水平。近年來(lái)，我部通過(guò)組織培訓(xùn)等形式，促進(jìn)污泥處理處置行業(yè)的東西部交流和協(xié)同發(fā)展。

（二）完善污泥處理處置費(fèi)用保障機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與

《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)稅〔2014〕151號(hào)）、《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕119號(hào)）等明確，污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定。污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入地方財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置。征收的污水處理費(fèi)不能保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的，地方財(cái)政應(yīng)給予補(bǔ)貼。各級(jí)政府要建立完善多元化的資金投入保障機(jī)制，通過(guò)多元化投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金參與污泥處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。從實(shí)踐情況看，各類投資主體通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式參與污泥處理處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)。

（三）完善污泥處理處置支持政策。

我部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮社會(huì)資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，激發(fā)民間投資活力。配合財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委完善稅收優(yōu)惠政策，扶持污泥項(xiàng)目發(fā)展。2021年12月，財(cái)政部、稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄（2022年版）》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2021年第40號(hào)）中明確，企業(yè)從事符合條件的污泥處理處置項(xiàng)目的增值稅，適用增值稅即征即退政策，退稅比例為70%。2021年12月，財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》（財(cái)政部 稅務(wù)總局 發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部公告2021年第36號(hào)），明確企業(yè)從事符合條件的污泥處理處置項(xiàng)目的，可以享受相應(yīng)的企業(yè)所得稅免征、減半等優(yōu)惠政策。

二、下一步工作

下一步，我部將繼續(xù)指導(dǎo)各地推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水污泥資源化利用；配合有關(guān)部門指導(dǎo)各地加快推進(jìn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整，使污水處理費(fèi)覆蓋污水處理及污泥處置成本。

感謝您對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持!

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　　　　　　　　　　　　
2024年8月16日　　　　　　　　　　　　

抄送：全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)，國(guó)務(wù)院辦公廳。