掛證9年，取酬72萬，一次性上繳！
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有很多工程行業(yè)的事業(yè)單位技術(shù)人員考取了各類資格證書，然后注冊到其他單位進(jìn)行取酬。
今天摘取《中國紀(jì)檢監(jiān)察》上浙江省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室相關(guān)人員的文章，對事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員“掛證”取酬行為如何認(rèn)定情況進(jìn)行討論，大家參考。
阮某，中共黨員，某地某單位下屬工程管理站（公益一類事業(yè)單位，具有行政管理職能，非參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理）高級工程師，專業(yè)技術(shù)人員。
2015 年，阮某與外省某私營城建設(shè)計公司簽訂虛假聘用合同，將其利用業(yè)余時間考取的國家注冊電氣工程師資格證書掛靠到該公司，用于企業(yè)資質(zhì)達(dá)標(biāo)，并每年領(lǐng)取固定“掛靠費”8 萬元。
經(jīng)查，截至2024 年2 月，阮某共計領(lǐng)取“掛靠費”72 萬元。
阮某作為具有行政管理職能的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，未經(jīng)組織批準(zhǔn)將國家注冊電氣工程師資格證書掛靠到外省企業(yè)，簽訂兩份聘用合同，領(lǐng)取兩份報酬，違反了當(dāng)?shù)貙媛毴〕甑慕剐砸?guī)定，同時又違反國家相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的行政管理法律法規(guī)，按照“紀(jì)在法前”原則，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)兼職取酬。
事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員按照國家支持和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策、規(guī)定，經(jīng)過批準(zhǔn)到業(yè)務(wù)相近的企業(yè)、科研機構(gòu)、高校等兼職，并將個人資質(zhì)證書注冊用于執(zhí)業(yè)，有利于促進(jìn)人才和智力的“充分流動”，推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，屬于技術(shù)性兼職，不應(yīng)認(rèn)定為違紀(jì)。
從實踐看，少數(shù)黨員干部在未實際執(zhí)業(yè)情況下，將個人資質(zhì)證書通過出借、出租等違規(guī)方式掛靠到相關(guān)單位，用于資質(zhì)達(dá)標(biāo)、資質(zhì)升級，并獲取報酬。
這種“掛證”取酬行為，既有可能引發(fā)利用職權(quán)或工作之便化公為私、以權(quán)謀私的廉政風(fēng)險，還有可能導(dǎo)致經(jīng)濟組織間的不平等競爭，擾亂正常市場經(jīng)濟秩序，實踐中應(yīng)當(dāng)堅持具體問題具體分析，在按規(guī)定予以糾正的基礎(chǔ)上，綜合考量阮某所在地方即有相關(guān)規(guī)定，所以鑒于其所在事業(yè)單位具有行政管理職能，阮某不得到企業(yè)兼職取酬，對其“掛證”取酬行為可以適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百零三條第三款的規(guī)定進(jìn)行處理。
需要注意的是，如果事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員所在地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域、系統(tǒng)、單位等沒有明確禁止兼職取酬的規(guī)定，考慮到“掛證”取酬行為實質(zhì)是通過欺騙手段進(jìn)行虛假執(zhí)業(yè)，已違反國家相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的行政管理法律法規(guī)，如果情節(jié)較重，可以按照違反國家法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)定處理。
比如，本案中的注冊工程師實行注冊執(zhí)業(yè)管理制度，取得資格證書的人員必須經(jīng)過注冊方能執(zhí)業(yè)。以欺騙等不正當(dāng)手段取得注冊證書的，撤銷其注冊，依法予以相應(yīng)處罰。
如果相關(guān)人員簽訂虛假聘用合同，將電氣工程師資格證書注冊到其他企業(yè)進(jìn)行虛假執(zhí)業(yè)，用于企業(yè)的資質(zhì)達(dá)標(biāo)，其行為已違反國家法律法規(guī)，需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，可以適用《條例》第三十條第一款的規(guī)定予以處理。
如果該行為在追究時效期限內(nèi)，同時還應(yīng)移送同級人民政府相關(guān)主管部門依法給予行政處罰。
此外，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員如果利用職務(wù)便利為掛靠單位謀取利益，并在掛靠單位并不需要相關(guān)資格證書的情況下，將其資格證書掛靠到相關(guān)單位并領(lǐng)取所謂“掛靠費”，其領(lǐng)取的報酬本質(zhì)上屬于權(quán)錢交易，應(yīng)按照受賄行為論處。
其他案例
住建局長掛證被查，11年收到“掛證費”36萬元，并以幫助承接項目為由收受大額財物，最終判刑10年，罰款60萬。
2023年4月26日，原南京市鼓樓區(qū)建設(shè)局黨委委員、副局長蒯慕寧受賄案開庭審理。
庭審現(xiàn)場
基本案情
蒯慕寧，女，2000年5月加入中國共產(chǎn)黨，曾任江蘇省南京市原下關(guān)區(qū)住建局建設(shè)科副科長，南京新廈建設(shè)投資控股集團有限公司工程項目管理部部長，南京新廈市政建設(shè)項目管理有限公司負(fù)責(zé)人，南京市鼓樓區(qū)建設(shè)局黨委委員、副局長等職。
2010年至2022年8月，蒯慕寧利用職務(wù)便利，為他人在工程項目承攬和工程款結(jié)算等事項上提供幫助，非法收受他人所送財物共計676.9萬元。
其中，2010年，蒯慕寧向乙公司提出以該公司員工身份報考一級建造師資格證并將考取的證書掛靠在該公司。2010年至2021年，蒯慕寧在明知該公司未實際使用其證書從事相關(guān)業(yè)務(wù)的情況下，仍收受該公司董事長嚴(yán)某某、辦公室主任周某某所送“掛證費”共計36萬元。
2013年至2022年，蒯慕寧以幫助承接項目、協(xié)調(diào)工作關(guān)系為由向嚴(yán)某某、周某某提出需要“工作經(jīng)費”，嚴(yán)某某、周某某表示同意，并陸續(xù)給予蒯慕寧現(xiàn)金及購物卡折合共計277萬元。此外，為表示感謝和聯(lián)絡(luò)感情，嚴(yán)某某、周某某逢年過節(jié)期間多次送予蒯慕寧大額財物。
掛證取酬，違紀(jì)還是受賄？
2023年5月15日，南京市鼓樓區(qū)人民法院判決蒯慕寧犯受賄罪，判處有期徒刑十年，并處罰金六十萬元。判決現(xiàn)已生效。
蒯慕寧在其他公司掛證取酬，構(gòu)成違紀(jì)還是受賄？
經(jīng)查，2010年，蒯慕寧主動向其管理和服務(wù)對象乙公司提出以該公司員工身份報考一級建造師資格證，并提交了虛假報考材料。
蒯慕寧在獲得一級建造師資格證后，長期掛靠在該公司以獲取報酬。實踐中，區(qū)別違規(guī)掛證取酬系違紀(jì)行為還是受賄犯罪行為，關(guān)鍵看國家工作人員是否利用本人職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，即是否存在權(quán)錢交易。
蒯慕寧以“掛證費”的名義收受錢款，從表面上看屬于違規(guī)掛證取酬的違紀(jì)行為，但實際上乙公司系基于蒯慕寧的職權(quán)影響，在從未使用蒯慕寧的一級建造師資格證書從事相關(guān)業(yè)務(wù)的情況下，仍每年支付蒯慕寧所謂“掛證費”共計36萬元。
相關(guān)證據(jù)證明，乙公司通過不正當(dāng)競爭手段承接工程項目謀取的巨額利益，與蒯慕寧國家工作人員的職務(wù)便利密切相關(guān)。因此，上述36萬元本質(zhì)上系有請托事項的好處費，蒯慕寧以掛證取酬名義收受該36萬元，應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成受賄罪。
一直以來，掛靠被查一般都是和掛靠單位之間的糾紛。比如涉及到錢的問題，是不是要退回？是不是還要罰款等。實際上每年都會有掛靠被舉報的，遇到體制內(nèi)的（專制公務(wù)員），一般處罰較重，一般是記過警告之類的。之前某網(wǎng)友，剛考上公務(wù)員，公示期間被人舉報掛靠二級結(jié)構(gòu)，結(jié)果被人電話勸退放棄這個崗位。
而對于企業(yè)來說，這種事情一般都不會特別在意。即使是國企，通常會和員工強調(diào)不允許掛靠，如果發(fā)現(xiàn)了也會先溝通撤回否則才解聘合同。今天的案例是西南院某設(shè)計師在外面掛了一建，疑似被人舉報被單位紀(jì)委查到了，后來被開除了。這個處罰是偏重的，不過因為可能是驚動了上面，所以單位才這么操作。
以下是中央紀(jì)委網(wǎng)站的報道：
手記 | 消失的注冊證書
“我在朋友的飯局上認(rèn)識了這家公司的人，他們剛開始提議用我的證書掛靠的時候，我也很猶豫。但當(dāng)時家里有點困難，需要錢……”近日，中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司杜某一邊回憶一邊說。
幾個月前，中國建筑西南設(shè)計研究院紀(jì)委接收到審計部門移交的杜某涉嫌掛證取酬的問題線索。杜某入職資料顯示，其具備一級建造師執(zhí)業(yè)資格，但未注冊到任何單位。隨后開展調(diào)查發(fā)現(xiàn)，杜某在入職前注銷了原本掛靠在某單位的一級建造師，入職后又將證書恢復(fù)掛靠至另一家單位并獲取酬勞。
調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，杜某自入職以來對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，是項目技術(shù)人員的中堅力量。但在初步調(diào)查時，他并未認(rèn)識到自己的錯誤，還為自己的違規(guī)行為尋找借口。“這個證書對公司也沒有什么益處，多我或少我一個對公司完全沒有影響……也沒有收多少錢，其實也相當(dāng)于幫朋友忙。”
“家里有困難組織可以理解，但是也要通過合法合規(guī)的途徑去掙得利益。如果每個人都將‘掛證’兼職當(dāng)成增收的‘錢袋子’還心存僥幸，以為自己的行為無人知曉，甚至簽訂虛假承諾向公司故意隱瞞‘掛證’兼職的事實，那單位會變成什么樣？大家都不遵守規(guī)則、弄虛作假，單位又會成什么樣？”
調(diào)查人員對杜某做思想工作的同時，將單位相關(guān)管理規(guī)定放在桌上:“你這是明知故犯，無視國家法律法規(guī)和單位有關(guān)注冊證書管理的規(guī)章制度。”
意識到錯誤的嚴(yán)重性，杜某開始坦白自己的問題，才有了開頭的那一幕。最終，杜某受到開除處理。
案件查處后，中國建筑西南設(shè)計研究院紀(jì)委聯(lián)合人力資源部門，開展注冊證書外掛的專項檢查，同時對杜某所在黨組織進(jìn)行約談，責(zé)令所在黨組織嚴(yán)查員工證書外掛等擾亂市場行業(yè)公平競爭秩序的行為，深入分析發(fā)案原因，落實管理主體責(zé)任，做好以案示警、以案促治工作。（通訊員 石奕 || 責(zé)任編輯 周振華）
2023年8月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站用《漫畫說紀(jì)》的形式，披露了某地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局公職人員齊某掛證“取酬”案例。齊某也因為把自己的一級建造師職業(yè)資格證書掛靠在朋友公司，并且每月違規(guī)收取5000元掛靠費，受到黨內(nèi)警告處分。
