仇保興
二〇〇九年四月二日
一、太湖流域城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合治理取得初步成效
2008年以來，太湖流域城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合治理成效顯著。實現(xiàn)了太湖全年城市安全供水，城鄉(xiāng)污水和垃圾處理能效提升，除磷脫氮升級改造正在推進，城市節(jié)水減排取得新的進展。
一是實現(xiàn)了太湖流域城鎮(zhèn)全年安全供水的目標。2008年，太湖流域城市水源工程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水管網(wǎng)聯(lián)通工程和自來水廠深度處理工藝改造等初見成效，供水保障能力進一步提高；城市供水應急技術體系不斷完善，初步形成了應對100多種污染物的應急處理技術方案，確保了飲用水水質(zhì)安全，實現(xiàn)了全年城市安全供水的目標。
二是城鎮(zhèn)污水處理設施建設速度和運行效率明顯提高。2008年，太湖流域在建城鎮(zhèn)污水處理項目近300個，管網(wǎng)約1.37萬公里；新增城鎮(zhèn)污水處理能力150萬立方米/日，比2007年增長了26%，配套管網(wǎng)4475公里；有145座城鎮(zhèn)污水處理廠開展了除磷脫氮改造工作。浙江省率先實現(xiàn)流域內(nèi)126個建制鎮(zhèn)全部建有污水處理設施，提前4年完成國務院下達的目標任務。
去年，太湖流域196個城鎮(zhèn)污水廠實際處理污水量近20億立方米，COD削減量85萬噸；城鎮(zhèn)污水處理廠平均運行負荷率約74%，比2007年提高3個百分點。
三是城鄉(xiāng)生活垃圾和農(nóng)村污水處理工作穩(wěn)步推進。2008年，經(jīng)我部組織專家對太湖流域三省市的15座垃圾填埋場無害化等級復核評定，生活垃圾無害化處理率達80%以上，超過全國平均水平16個百分點。江蘇省逐步完善了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（市）集中處理”的城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理體系。浙江嘉興、湖州等地已基本實現(xiàn)生活垃圾收集處理城鄉(xiāng)一體化。
去年，建成太湖流域農(nóng)村居民點生活污水處理設施646個，其中江蘇太湖流域一級保護區(qū)74個農(nóng)村居民點的生活污水處理設施全部建成。初步形成了農(nóng)村生活污水處理技術指導、實施和管理體系。
四是城市節(jié)水減排取得新進展。2008年，太湖流域城市節(jié)水減排工作取得新進展。無錫和吳江市通過了國家節(jié)水型城市的各項考核驗收，目前，太湖流域已有4座城市獲得國家級節(jié)水型城市的榮譽稱號。
二、2008年以來的主要工作措施
我部多次組織專家對太湖流域城市供水安全保障、城鄉(xiāng)污水和垃圾處理進行了調(diào)研、檢查和指導。進一步細化了目標，明確責任，落實保障措施；及時了解進展情況，指導解決存在的問題，積極推進太湖流域水環(huán)境綜合治理。
一是強化措施，科學指導城鎮(zhèn)安全供水
一方面，按照“原水互補、清水聯(lián)通、井水應急”的原則，督促各地落實太湖流域城市供水安全應急保障措施。無錫實現(xiàn)了“雙源供水、雙重保障”，吳中和吳江實現(xiàn)了供水管網(wǎng)互聯(lián)互通。另一方面，加強了對水質(zhì)情況的調(diào)度和分析。去年4月至10月期間，我部加強對湖州市取水口水質(zhì)情況的調(diào)度，指導當?shù)丶訌姵擎?zhèn)供水安全保障工作。去年第四季度我部還組織對太湖流域部分城鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)和供水應急預案進行了監(jiān)督檢查。
二是加強督導，大力提高城鄉(xiāng)污水和垃圾處理水平
首先是我部多次組織專家進行現(xiàn)場調(diào)研和督查，指導太湖流域城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施建設運行管理，開展污水處理廠提標改造研究與示范。其次是充分發(fā)揮“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”和“全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)”的監(jiān)管作用，開辟太湖流域污水處理情況統(tǒng)計分析專欄，實行信息月報、季度通報和整改督查制度。再次是配合有關部門加強對擴大內(nèi)需中央財政支持污水和垃圾處理項目的審查，重點支持太湖流域水污染防治。最后穩(wěn)步加快農(nóng)村污水和垃圾處理設施的建設。2008年底，我部在湖州市召開了全國農(nóng)村污水治理現(xiàn)場會，組織開展了《太湖流域村鎮(zhèn)垃圾處置適宜技術與示范工程》和《太湖流域村鎮(zhèn)污水處理適宜技術與示范工程》的課題研究，指導兩省篩選了農(nóng)村污水處理推薦技術。
三是推進城市節(jié)水，促進城鎮(zhèn)治污減排
2008年，我部加強了對太湖流域城市節(jié)水減排工作的指導和推動。會同發(fā)展改革委以創(chuàng)建節(jié)水型城市為載體，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，按照《節(jié)水型城市申報與考核辦法》，組織專家指導和推動太湖流域城市節(jié)水，加大宣傳力度，營造太湖流域各城市積極創(chuàng)建節(jié)水型城市的氛圍，促進治污減排工作。
四是強化建章立制，抓緊完善政策法規(guī)
去年以來，我部抓緊組織開展了《城市排水與污水處理條例》的起草、論證和修改工作。制定了《全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息報告、核查和評估辦法》。會同環(huán)保部、科技部印發(fā)了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策》（試行）。配合財政部門指導地方逐步完善城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設“以獎代補”政策。完成了“城市污水處理過程中提高COD削減量的激勵性規(guī)制政策研究”和“中國城市污水處理廠污染物削減成本分析”課題研究，為建立和完善城鎮(zhèn)污水處理廠有效削減污染物的激勵機制奠定了基礎。
五是加大投入，著力破解技術難題
利用實施國家重大科技專項的契機，重點支持太湖流域引用水安全保障和水污染治理工作。首先，組織編制了“長江下游地區(qū)飲用水安全保障技術集成與綜合示范”項目實施方案與計劃。重點在無錫、嘉興、上海等地開展太湖流域水源戰(zhàn)略優(yōu)化配置、原水預處理與強化常規(guī)處理、飲用水深度處理、針對突發(fā)污染事件的水質(zhì)監(jiān)測與應急等關鍵技術研究與示范，2008年已安排研究經(jīng)費2235萬元。
其次是組織編制了“環(huán)太湖河網(wǎng)地區(qū)城市水環(huán)境整治技術研究與綜合示范”項目實施方案與計劃。2008年安排研究經(jīng)費3039萬元，用于開展城市污水處理廠升級改造、排水管網(wǎng)優(yōu)化、水環(huán)境生態(tài)修復等關鍵技術與示范。同時，江蘇和浙江分別安排專項資金，用于解決污水處理升級改造技術難題并開展項目示范。
三、當前存在的主要問題和下一步工作打算
一是太湖流域水體富營養(yǎng)化、藍藻水華問題仍然存在，部分市縣水源地水質(zhì)不達標，給城鎮(zhèn)供水安全帶來威脅。二是污水處理工藝升級改造難度大，技術與經(jīng)濟、節(jié)能與減排等矛盾仍十分突出；部分地區(qū)工業(yè)污水超標排放得不到有效控制；配套管網(wǎng)建設仍需加強。三是城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處理處置矛盾突出。城鎮(zhèn)污水處理收費標準不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收費政策有待全面落實。
下一步工作包括以下六方面內(nèi)容：
一是繼續(xù)強化城鎮(zhèn)供水安全保障措施的落實
指導督促無錫、蘇州等重點城市，率先全面實現(xiàn)新的供水水質(zhì)標準，提高流域治理效果的顯示度。建議協(xié)調(diào)各部委和當?shù)刂鞴懿块T，加強太湖流域水源地取水口水質(zhì)水量的信息采集、報送和信息共享，提高數(shù)據(jù)分析和決策能力，落實供水企業(yè)應急保障措施。建議有關部門進一步研究“引江入太”對城市水源地水質(zhì)的影響。
二是進一步加強城鎮(zhèn)污水和垃圾處理的監(jiān)管和指導
進一步完善全國城鎮(zhèn)污水、垃圾處理管理信息系統(tǒng)，逐步建立污水處理在線檢測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和共享系統(tǒng)，提高信息處理水平，強化對太湖流域設施建設運行的監(jiān)管，特別是加強對中央財政支持項目的審查和督查。督促各地全面落實垃圾處理收費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費政策，強化排水許可制度的實施；科學指導城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造和再生水利用，促進城鎮(zhèn)節(jié)水減排；組織太湖流域《生活垃圾處理設施專業(yè)規(guī)劃》的編制，加強生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的服務和監(jiān)管體系的建設。
三是明確當前太湖流域城鎮(zhèn)污水處理設施建設的方針應為“廣覆蓋”和“高標準”并舉
國家頒布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》中的一級B標準已經(jīng)考慮了除磷脫氮，是一個比較高的排放標準，目前日本等發(fā)達國家有不少污水處理廠還達不到這個標準。至于一級A標準，并不是真正意義上的城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準，而是“城鎮(zhèn)污水處理廠出水作為回用水的基本要求。當污水處理廠出水引入稀釋能力較小的河湖作為城鎮(zhèn)景觀用水和一般回用水等用途時，執(zhí)行一級標準的A標準。”城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標中“技術與經(jīng)濟”、“節(jié)能與減排”、當前建設與今后運行成本過高等方面的矛盾十分突出，同時，與提標工作相關聯(lián)的城鎮(zhèn)污水處理廠的法定范圍的界定、現(xiàn)行對城鎮(zhèn)污水處理廠達標考核的方式等問題也十分突出。在上述問題尚未得到解決的情況下，要求全面開展一級A提標，對城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)的健康發(fā)展是不利的。當前應集中財力主攻生活污水收集和處理，盡快實現(xiàn)污水收集系統(tǒng)全覆蓋、雨污分離改造全面啟動，以利集中力量削減更多的水污染物。
四是組織開展城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的安全處理處置
制定實施方案，指導各地落實《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策》，開展對太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處置情況進行調(diào)研和評估，編制相關規(guī)劃，開展項目示范工作。
五是科學指導村鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施的建設和運行
開展村鎮(zhèn)污水和垃圾排放及處理的典型調(diào)查；調(diào)查村鎮(zhèn)污水處理設施的運行管理情況，總結(jié)農(nóng)村小型、分散處理設施運行管理保障機制方面的經(jīng)驗。編制《村莊污水處理技術規(guī)程》，指導規(guī)范設施建設。
六是組織開展綜合示范項目，推動技術成果的應用
在技術集成的基礎上開展綜合示范工程。今年將安排水專項經(jīng)費約一億元，實施“長江下游地區(qū)飲用水安全保障技術集成與綜合示范”項目和“環(huán)太湖河網(wǎng)地區(qū)城市水環(huán)境整治技術研究與綜合示范”項目，初步形成太湖流域與水源水質(zhì)相匹配的飲用水安全保障技術體系，構(gòu)建太湖流域水污染控制與水環(huán)境綜合治理的技術體系、營運與監(jiān)管技術支撐體系。
總之，當前太湖流域水污染治理取得的成績只是初步的，成效也有待實踐進一步檢驗。今后的治理任務仍然十分艱巨復雜。應繼續(xù)在源頭治理和加強流域整體管理等方面下功夫。
