人民網(wǎng)天津1月3日電 （記者張靜淇）生態(tài)環(huán)境和營商環(huán)境是有機統(tǒng)一體，相互影響、相互促進。記者從近日天津市生態(tài)環(huán)境局舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，市生態(tài)環(huán)境局在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的同時，緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，通過深化環(huán)評、監(jiān)管、執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境和優(yōu)化營商環(huán)境共贏，助力天津高質(zhì)量發(fā)展“十項行動”見行見效。

環(huán)評審批“加速度” 助企減負增效

“市、區(qū)兩級環(huán)評審批部門充分發(fā)揮環(huán)評審批服務(wù)機制的作用，采取提前介入、全程盯辦、跟蹤問效等舉措，積極為重點項目提供個性化精準服務(wù)。”市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處副處長陳津鶴說。

天津石化煉油提質(zhì)改造項目是天津市2024年重點建設(shè)項目，在其環(huán)評編制及審批過程中，市生態(tài)環(huán)境局組建了服務(wù)團隊，給建設(shè)單位送去了“環(huán)評審批服務(wù)單”，說明了環(huán)評審批和技術(shù)評估部門的聯(lián)系方式、服務(wù)措施等，主動指導(dǎo)建設(shè)單位提高環(huán)評文件編制水平，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護措施。對于環(huán)評中涉及的規(guī)劃環(huán)評符合性、主要污染物總量控制等難點問題，市生態(tài)環(huán)境局組織技術(shù)力量，協(xié)助建設(shè)單位分析研判，推動問題加快解決。陳津鶴說：“在時間緊、任務(wù)重的情況下，我們盡其所能保障項目按照市政府要求順利開工建設(shè)。”

截至2024年11月底，全市完成天津石化煉油提質(zhì)改造、高新區(qū)電子芯片研發(fā)平臺基礎(chǔ)設(shè)施等120余個重點項目環(huán)評審批和備案，涉及總投資近1100億元，為重點項目落地建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

同時，市生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)舉措，深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點。在實施聯(lián)動試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，指導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在開展項目環(huán)評時，可以按規(guī)定有效簡化環(huán)評文件內(nèi)容，直接使用園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，減免、縮短建設(shè)單位環(huán)評公眾參與程序和時間等。

市生態(tài)環(huán)境局還探索開展環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”。陳津鶴介紹說，對農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)等12類建設(shè)項目，在企業(yè)自愿的原則下，實行環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”，即企業(yè)在辦理項目環(huán)評審批時，可以同步申領(lǐng)或變更排污許可證，審批部門同步受理審查，實現(xiàn)兩項行政許可“一套材料、一窗受理、同步審查、一次辦結(jié)”，同時在申報階段可以免予提交環(huán)評文件審批意見、排污口規(guī)范化說明等材料，進一步提高審批效率，保障項目盡快開工建設(shè)。截至目前，天津市恒信汽車部件有限公司、天津中油港北能源銷售有限責(zé)任公司等企業(yè)采取“兩證合一”的方式，同步辦理了環(huán)評手續(xù)和排污許可證。經(jīng)初步統(tǒng)計，審批時間約節(jié)省50%左右。

“小切口”改革措施 服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展

天津堅持以重污染天氣績效分級為抓手，深入踐行依法行政，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，高效融合減污降碳協(xié)同增效，厚植產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展底色，著力推動高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。

“我們持續(xù)開展重點工業(yè)園區(qū)創(chuàng)A行動。”市生態(tài)環(huán)境局大氣處一級主任科員張目全表示，年初以來，市生態(tài)環(huán)境局以天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)為重點，組織管理和技術(shù)團隊走訪三大整車和石化企業(yè)，開展調(diào)研和集中交流對接，現(xiàn)場解讀政策，為企業(yè)答疑解惑，合力推動提升改造，促進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。截至2024年9月底，開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)A、B級和引領(lǐng)性企業(yè)分別達到71家和38家，占重點行業(yè)和典型行業(yè)的34.5%和61%（以產(chǎn)值計），環(huán)境績效水平整體提升，高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型成效顯著。

此外，市生態(tài)環(huán)境局多措并舉助力涉鋼產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。以大邱莊鎮(zhèn)為代表的靜海區(qū)是我國重要的鋼管產(chǎn)業(yè)基地，建立了“外購鋼坯-獨立熱軋-鋼管焊接-熱浸鍍鋅-重柴運輸”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成了涉鋼產(chǎn)業(yè)集群。“因其生產(chǎn)工藝相對落后，污染治理水平和清潔化運輸比例偏低，與當前高質(zhì)量發(fā)展存在較大差距。”張目全說，為樹立行業(yè)標桿，形成正向激勵作用，今年以來，根據(jù)靜海區(qū)涉鋼產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈特點，修訂實施《天津市典型行業(yè)重污染天氣績效分級制定技術(shù)指南（2024年版）》，制定了獨立熱軋、熱浸鍍鋅和焊接鋼管等涉鋼產(chǎn)業(yè)的績效分級標準，通過實施差異化管理，從而鼓勵“先進”、鞭策“后進”，促進全行業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的共贏。

張目全表示，期間，市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人深入到街鎮(zhèn)和企業(yè)，面向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)、各行業(yè)企業(yè)組織了幾十場座談會、政策宣講會，通過政策宣傳、過程幫扶、動態(tài)評審調(diào)整等方式，讓真正改造的企業(yè)第一時間享受到績效升級的政策紅利，保障了企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急期間的正常生產(chǎn)。同時，積極幫助11家涉鋼企業(yè)爭取4516.7萬元的大氣專項資金支持，減輕企業(yè)提升改造壓力。

績效分級工作開展以來，企業(yè)環(huán)境管理水平明顯提升，績效A、B級和引領(lǐng)性企業(yè)數(shù)量不斷增加，逐步形成了創(chuàng)建績效評級企業(yè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展的良好態(tài)勢。截至9月底，全市評為A、B級和引領(lǐng)性的企業(yè)359家，較2020年首次全面開展績效分級增加165家。同時建立全市獨立熱軋、熱浸鍍鋅等典型行業(yè)績效等級動態(tài)調(diào)整機制，目前，全市已有7家獨立熱軋企業(yè)達到績效引領(lǐng)水平，38熱浸鍍鋅企業(yè)家達到A、B級水平，污染排放顯著降低，移動源清潔化運輸比例大幅提高，管理水平、廠容廠貌等煥然一新，經(jīng)濟效益明顯提升。

創(chuàng)新執(zhí)法“新方式” 提高治理效能

市生態(tài)環(huán)境局在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，助力企業(yè)綠色發(fā)展。

市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊副總隊長郭承濤表示，首先，實施差異化執(zhí)法，加強精細化水平。貫徹實施執(zhí)法正面清單工作，對企業(yè)實施分類監(jiān)管，將已安裝自動監(jiān)控、重點民生保障以及被評為“環(huán)保領(lǐng)跑者”等類型的企業(yè)納入執(zhí)法正面清單并根據(jù)實際情況動態(tài)更新，在保持監(jiān)督執(zhí)法方向不變、力度不減的基礎(chǔ)上，對清單內(nèi)企業(yè)以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查，視情減少或免于現(xiàn)場檢查，對群眾反應(yīng)強烈、主觀惡意明顯、污染情節(jié)嚴重的環(huán)境違法行為嚴懲重罰，實現(xiàn)對守法企業(yè)“無事不擾”，對違法企業(yè)“利劍高懸”。

另外，推行柔性執(zhí)法，提升法治化水平。一是修訂了《天津市環(huán)境行政處罰裁量基準》，避免行政處罰隨意性、任意性和“同案異罰”現(xiàn)象，通過專題培訓(xùn)、案卷評查等方式進一步統(tǒng)一規(guī)范全市執(zhí)法人員對自由裁量基準的使用，著力提升執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。二是明確了26種不予處罰情形，對輕微違法行為依法實行容錯機制，積極推進包容審慎監(jiān)管，為發(fā)展營造更加寬松、包容的法治環(huán)境，2024年1-11月，全市免罰案件300余件，占立案總數(shù)的29%，免罰金額共計1300余萬元。三是開展常態(tài)化普法幫扶和以案釋法，截至目前，公開典型案例50余件次，深入重點企業(yè)開展集中式幫扶體檢活動，實現(xiàn)點對點“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”，讓普法宣傳更“接地氣”，服務(wù)企業(yè)更“聚人氣”，助力企業(yè)依法依規(guī)高效生產(chǎn)。

此外，推進非現(xiàn)場執(zhí)法，提高數(shù)智化水平。整合污染源在線監(jiān)測、排污許可、企業(yè)工況用電等數(shù)據(jù)資源，綜合運用無人機、走航車巡查等科技手段大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法，擴大案件線索發(fā)現(xiàn)渠道，提高數(shù)智化水平。2024年1-11月，全市非現(xiàn)場執(zhí)法家次在全部執(zhí)法檢查家次中占比近10%。

下一步，市生態(tài)環(huán)境局將進一步加強政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新改革，持續(xù)提升服務(wù)效能，為優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)美麗天津提供有力保障。

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