1 引言
水生態(tài)主要指水環(huán)境狀況對(duì)動(dòng)植物的影響以及動(dòng)植物對(duì)不同水環(huán)境條件的適應(yīng)性，它不僅關(guān)乎水環(huán)境的質(zhì)量，還關(guān)乎生境和水生生物的狀況。因此，與普通水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)相比，水生態(tài)保護(hù)要求更高，涉及范圍更廣。2015年底，深圳舉全市之力打響水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)6年的綜合整治，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，截至2021年底，全市監(jiān)測(cè)水庫(kù)水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％，310條河流按河長(zhǎng)占比水質(zhì)優(yōu)良率從22．9％增至50．0％，國(guó)考、省考地表水?dāng)嗝婕爸饕恿骶_(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)［1］。隨著水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入尾聲，深圳治水也從“水污染防治為主”向“水污染防治、水生態(tài)修復(fù)并重”轉(zhuǎn)變，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)已成為水環(huán)境領(lǐng)域的重點(diǎn)工作。
2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》［2］，要求到2022年建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。2019年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)［3］，再次賦予深圳特殊使命，提出到2025年深圳生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的發(fā)展目標(biāo)，以及實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的要求。2020年，深圳市生態(tài)環(huán)境局啟動(dòng)最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究，擬通過(guò)最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)打造最優(yōu)生態(tài)環(huán)境。水生態(tài)是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，《“十四五”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管規(guī)劃》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》《深圳市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》《深圳市水務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《深圳標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》［4～9］均對(duì)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升及水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)提出了要求。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，也有眾多專家學(xué)者針對(duì)水生態(tài)環(huán)境開展問(wèn)題分析對(duì)策研究以及監(jiān)測(cè)和評(píng)估研究［10～16］。
在打造最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系和水生態(tài)質(zhì)量提升的大政策背景下，2020年，深圳市在全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)率先啟動(dòng)城市水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。但由于水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和評(píng)價(jià)領(lǐng)域無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，深圳市當(dāng)前以中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的技術(shù)指南和廣東省生態(tài)環(huán)境廳的技術(shù)指引為依據(jù)，而深圳市水文特點(diǎn)和具體狀況有所不同，標(biāo)準(zhǔn)的缺失對(duì)具體工作的開展造成了一定的障礙。為此，本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和評(píng)價(jià)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)研究，提出深圳市制定水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建議，為深圳市打造最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支撐。
2 國(guó)內(nèi)外水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和評(píng)價(jià)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況
國(guó)外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況，通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)全球搜、中歐標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)商店、歐洲電工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)官網(wǎng)、美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保署（EPAＥＰＡ）官網(wǎng)等線上平臺(tái)的檢索，僅發(fā)現(xiàn)美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保署在1999年發(fā)布的《河溪快速生物評(píng)價(jià)規(guī)程：著生生物、大型底棲無(wú)脊椎動(dòng)物、魚類》［17］（以下簡(jiǎn)稱美國(guó)《河溪快速生物評(píng)價(jià)規(guī)程》）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和歐盟理事會(huì)于2000年12月發(fā)布的法規(guī)《水框架指令》［18］（2000/60/EC）（以下簡(jiǎn)稱歐盟《2000/60/EC》）。歐盟和美國(guó)具體法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況見表1。
國(guó)內(nèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況，目前，國(guó)家層面和廣東省層面均未發(fā)布專項(xiàng)的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站于2001年5月發(fā)布了《河流水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家《河流技術(shù)指南》）和《湖泊水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)指南》［19］（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家《湖泊技術(shù)指南》）兩項(xiàng)技術(shù)文件，分別對(duì)河流和湖泊的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)要求進(jìn)行了規(guī)定。此外，廣東省生態(tài)環(huán)境廳于2021年7月以技術(shù)文件的形式發(fā)布了《廣東省江河湖庫(kù)水生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)指引（試行）》［20］（以下簡(jiǎn)稱《廣東水生態(tài)指引》）。這3項(xiàng)技術(shù)文件也是深圳市開展水生態(tài)調(diào)查與評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。地方層面，目前有江蘇省4項(xiàng)水生態(tài)調(diào)查與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括DB32/T4178—2021《河流水生態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱江蘇《DB32/T4178—2021》）、DB32/T3202—2017《湖泊水生態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱江蘇《DB32/T3202—2017》）、DB32/T3871—2020《太湖流域水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱江蘇《DB32/T3871—2020》）和DB32/T3674—2019《生態(tài)河湖狀況評(píng)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱江蘇《DB32/T3674—2019》），以及北京市DB11/T1721—2020《水生生物調(diào)查技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱北京《DB11/T1721—2020》），國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)情況詳見表1。
2．1 標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容構(gòu)成比對(duì)
本文梳理的10項(xiàng)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的內(nèi)容基本相同，主要包括水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查指標(biāo)、調(diào)查方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)等級(jí)5大類，其中2項(xiàng)國(guó)家指南內(nèi)容最全面，5類均有涵蓋。具體內(nèi)容比對(duì)情況見表1。
2．2 水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查指標(biāo)比對(duì)
國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)將水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查指標(biāo)分為水環(huán)境質(zhì)量、生境和水生生物3類。國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)則存在一定差異，如歐盟《2000/60/EC》將指標(biāo)分為物理化學(xué)質(zhì)量要素、水文地貌質(zhì)量要素和生物質(zhì)量要素3類，美國(guó)《河溪快速生物評(píng)價(jià)規(guī)程》將指標(biāo)分為棲息地和物理化學(xué)參數(shù)、底棲藻類參數(shù)、大型底棲動(dòng)物參數(shù)和魚類參數(shù)4類，但具體指標(biāo)種類與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)基本類似。因此本節(jié)將按照水環(huán)境質(zhì)量、生境和水生生物3類指標(biāo)對(duì)10項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)研究。
針對(duì)水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查指標(biāo)，有8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定。其中江蘇《DB32/T4178—2021》要求的指標(biāo)數(shù)量最多，達(dá)到25項(xiàng)，其次為《廣東水生態(tài)指引》，13項(xiàng)（湖泊13項(xiàng)，河流9項(xiàng)），江蘇《DB32/T3202—2017》12項(xiàng)，江蘇《DB32/T3871—2020》8項(xiàng)，美國(guó)《河溪快速生物評(píng)價(jià)規(guī)程》7項(xiàng)，國(guó)家《湖泊水生態(tài)指南》4項(xiàng)（其他指標(biāo)根據(jù)湖庫(kù)特征選擇）。從具體指標(biāo)來(lái)看，八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)大多要求對(duì)河流或湖泊的pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、氨氮、總氮和葉綠素ａ等7項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查。指標(biāo)要求詳見表2。
3 國(guó)內(nèi)外水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)
針對(duì)生境調(diào)查指標(biāo)，有7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定。其中美國(guó)《河溪快速生物評(píng)價(jià)規(guī)程》要求的指標(biāo)數(shù)量最多，達(dá)到20項(xiàng)，國(guó)家《河流水生態(tài)指南》和《湖泊水生態(tài)指南》《廣東水生態(tài)指引》中河流要求10項(xiàng)，湖泊要求7項(xiàng)，江蘇《DB32/T4178—2021》要求10項(xiàng)，歐盟《2000/60/EC》對(duì)河流和湖泊的要求分別為6項(xiàng)和7項(xiàng)。從具體指標(biāo)來(lái)看，7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)大多要求對(duì)河（湖）岸特征、土地利用類型、植被覆蓋情況、底質(zhì)特征、流量（水位）5類指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查。指標(biāo)要求詳見表2。
針對(duì)水生生物調(diào)查指標(biāo)，有9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定。其中北京《DB11Ｔ1721—2020》要求的指標(biāo)最多，達(dá)到9項(xiàng)，其次為江蘇《DB32/T4178—2021》，要求6項(xiàng)，其余7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均為2～5項(xiàng)。從具體指標(biāo)來(lái)看，7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)大多要求對(duì)浮游生物（包括動(dòng)物和植物）、底棲動(dòng)物、著生藻類、魚類5類指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查。指標(biāo)要求詳見表2。
3.3調(diào)查方法
比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中，6項(xiàng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)提出了具體的調(diào)查方法，主要包括采樣調(diào)查、觀測(cè)調(diào)查和資料調(diào)查等，具體調(diào)查方式基本相似，本節(jié)不做過(guò)多比對(duì)。
3.4評(píng)價(jià)指標(biāo)比對(duì)
比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中，6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)明確了水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。國(guó)家《河流水生態(tài)指南》和《湖泊水生態(tài)指南》《廣東水生態(tài)指引》和歐盟《2000/60/EC》均規(guī)定了水質(zhì)、生境、水生生物3類評(píng)價(jià)指標(biāo)，江蘇《DB32/T3871—2020》規(guī)定了水質(zhì)指標(biāo)、水生生物指標(biāo)2類和湖泊、水庫(kù)綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)等4項(xiàng)，江蘇《DB32Ｔ3674—2019》則包括水安全、水生生物指標(biāo)、生境指標(biāo)、水空間和公眾滿意度5類13項(xiàng)。指標(biāo)具體情況詳見表3。
3.5評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)等級(jí)比對(duì)
比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中，2項(xiàng)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)和5項(xiàng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)明確了水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法或等級(jí)，美國(guó)《河溪快速生物評(píng)價(jià)規(guī)程》要求從底棲藻類、大型底棲動(dòng)物、魚類的生物完整性指數(shù)（IBI）進(jìn)行評(píng)價(jià)，歐盟《2000/60/EC》提出了水體健康（水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量）的5個(gè)等級(jí)，國(guó)家《河流水生態(tài)指南》和《湖泊水生態(tài)指南》、江蘇《DB32Ｔ3674—2019》采用權(quán)重法累計(jì)分值的方式計(jì)算得分并確定等級(jí)，2項(xiàng)國(guó)家指南劃定了5個(gè)等級(jí)，江蘇《DB32Ｔ3674—2019》劃定了4個(gè)等級(jí)，《廣東水生態(tài)指引》采用算術(shù)平均值法確定評(píng)價(jià)結(jié)果，江蘇《DB32/T3871—2020》根據(jù)水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)和生物質(zhì)量指數(shù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)分別計(jì)算歸一化結(jié)果，然后根據(jù)權(quán)重計(jì)算水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量指數(shù)并劃分5個(gè)等級(jí)。具體比對(duì)情況詳見表3。
4 結(jié)論與建議
根據(jù)上述的比對(duì)研究，國(guó)家《河流水生態(tài)指南》和《湖泊水生態(tài)指南》的內(nèi)容最為全面，涵蓋了水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查指標(biāo)、調(diào)查方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)計(jì)分方式和評(píng)價(jià)等級(jí)5類內(nèi)容，江蘇《DB32/T4178—2021》的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查指標(biāo)最多，有25項(xiàng)，美國(guó)《河溪快速生物評(píng)價(jià)規(guī)程》的生境調(diào)查指標(biāo)數(shù)量最多，有20項(xiàng)，北京《DB11Ｔ1721—2020》中的的水生生物調(diào)查指標(biāo)數(shù)量最多，有9項(xiàng)，《廣東水生態(tài)指引》的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)最多，有16項(xiàng)。評(píng)價(jià)方法上，國(guó)家的2項(xiàng)指南采用權(quán)重法累計(jì)分值并劃分5個(gè)等級(jí)，《廣東水生態(tài)指引》采用算術(shù)平均值法，均為常見評(píng)價(jià)方法。
與國(guó)內(nèi)外水生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相比，深圳市采用的國(guó)家和廣東省指南在質(zhì)量調(diào)查指標(biāo)上覆蓋不夠全面，要求不夠嚴(yán)格，鑒于此，為有效指導(dǎo)深圳市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，建議參照國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)文件，結(jié)合深圳水生態(tài)狀況和特點(diǎn)，組織制定內(nèi)容全面，、要求嚴(yán)格的專項(xiàng)水生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的設(shè)定，提出以下建議：
（1）在內(nèi)容框架上，參照兩項(xiàng)國(guó)家指南，盡量涵蓋水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查指標(biāo)、調(diào)查方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)等級(jí)5類內(nèi)容，提供全面的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和評(píng)價(jià)指引。
（2）在調(diào)查指標(biāo)設(shè)置上，至少涵蓋pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、氨氮、總氮、葉綠素ａ7項(xiàng)水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，河（湖）岸特征、土地利用類型、植被覆蓋情況、底質(zhì)特征、流量（水位）5類生境指標(biāo)和浮游生物（包括動(dòng)物和植物）、底棲動(dòng)物、著生藻類、魚類5類水生生物指標(biāo)，同時(shí)參照江蘇《DB32/T4178—2021》、美國(guó)《河溪快速生物評(píng)價(jià)規(guī)程》和北京《DB11Ｔ1721—2020》，結(jié)合深圳河流、湖泊的特點(diǎn)，合理選取其他水生態(tài)化環(huán)境質(zhì)量調(diào)查指標(biāo)，形成指標(biāo)全面、符合深圳特色的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查指標(biāo)體系。
�。�3）在評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法上，以兩項(xiàng)國(guó)家指南和《廣東水生態(tài)指引》為主要參考，進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋镜卣{(diào)整，評(píng)價(jià)計(jì)分方式和評(píng)價(jià)等級(jí)盡量全面合理，兼顧各類水體差異。
來(lái)源：綠色科技，2023,25（4） 作者：?jiǎn)绦�，許立杰，張令昕
