近日，國家發(fā)改委等五部委出臺了《加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，要求推動以節(jié)水產(chǎn)品裝備制造、節(jié)水管理服務(wù)咨詢等為主要內(nèi)容的節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動力、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動水資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提升。加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，是在治水領(lǐng)域落實“兩手發(fā)力”要求的重要體現(xiàn)，對促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型都具有重要意義。本文從一個相對獨特的視角，即延伸水價值鏈的視角來看節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，并結(jié)合對國外典型案例的分析，提出幾點思考和認(rèn)識。

　　一、長期以來對水的經(jīng)濟(jì)價值挖掘不足，是水治理領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的主要原因

　　水的經(jīng)濟(jì)價值，是指水作為生產(chǎn)要素所體現(xiàn)出的價值，它通過各類生產(chǎn)活動所體現(xiàn)出來，可以從兩個層面來理解：一是水資源的經(jīng)濟(jì)價值，即水資源作為一種生產(chǎn)要素，參與各類經(jīng)濟(jì)活動，所體現(xiàn)出的對某一產(chǎn)業(yè)或整個國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率及相應(yīng)的價值；二是涉水服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值，也就是把水作為開發(fā)利用對象，通過提供與水相關(guān)的產(chǎn)品或服務(wù)，所體現(xiàn)出的對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)及其相應(yīng)的價值。

　　以上二者的關(guān)系：水資源經(jīng)濟(jì)價值，是涉水服務(wù)經(jīng)濟(jì)價值的基礎(chǔ)，但要實現(xiàn)水資源經(jīng)濟(jì)價值，則一般需經(jīng)由涉水服務(wù)的環(huán)節(jié)才能實現(xiàn)。這一過程，就是對水的經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行挖掘、實現(xiàn)和延伸的過程，其涵蓋范圍非常廣泛，既包括傳統(tǒng)意義上的水利水電工程、農(nóng)業(yè)灌溉等行業(yè)，也包括自來水、污水處理、再生水利用等水務(wù)行業(yè)，范圍再延展一些，還可以納入水生態(tài)環(huán)境治理、河道航運、水利旅游等。

　　總體來看，我國的水經(jīng)濟(jì)價值體現(xiàn)得并不充分，表現(xiàn)在水價偏低、水資源要素在經(jīng)濟(jì)活動要素投入中所占權(quán)重比較低，水的經(jīng)濟(jì)價值未能完全釋放出來，導(dǎo)致治水過程中市場作用發(fā)揮不足，水治理領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。這是長期存在的問題，也是眾所周知的亟待破解的難題，在此不再贅述。

　　本文認(rèn)為，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，是對水價值鏈的延伸和深度挖掘，從這個角度去理解節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義，才能認(rèn)識到這是破解治水領(lǐng)域“兩手發(fā)力”難題的一次重要契機(jī)，也才能正確找到節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，從而培育壯大節(jié)水市場，壯大節(jié)水產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，形成節(jié)水的內(nèi)生動力。

　　二、一個深度挖掘水的經(jīng)濟(jì)價值的典型案例——以色列節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和啟示

　　以色列水資源極度缺乏，一直將水視為生存和發(fā)展的核心要素，創(chuàng)造了堪稱世界奇跡的治水成效。以色列的節(jié)水工作已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其節(jié)約水資源的初始目標(biāo)，節(jié)水及相關(guān)技術(shù)研發(fā)成為其通往全球市場的重要路徑，也是其占領(lǐng)世界水技術(shù)領(lǐng)域制高點的重要戰(zhàn)略。可以說，保持節(jié)水技術(shù)的世界領(lǐng)先地位已經(jīng)是以色列的一項國家戰(zhàn)略，其高效節(jié)水農(nóng)產(chǎn)品、節(jié)水灌溉技術(shù)及裝備在區(qū)域乃至全球都有很高的市場占有率，其節(jié)水產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)、企業(yè)和市場等方面都取得了良好的成效，全球享有盛譽(yù)。

　　以色列的治水活動，最初都是在國家主導(dǎo)下開展的，由國家籌資推進(jìn)調(diào)水工程和相關(guān)供水設(shè)施建設(shè)。1953-1964年，以色列歷時11年、耗資1.75億美元修建了北起加利利海、南至密茲比拉的國家引水工程，每年可從北部輸送14億立方米的水資源到中南部地區(qū)，直到21世紀(jì)初，這一工程提供了整個以色列三分之一的淡水。同時，以色列大力開展海水淡化和再生水利用，于1999年開始陸續(xù)在地中海海岸建立了5個大型海水淡化工廠，可以供應(yīng)以色列70%的人口生活用水；大力發(fā)展再生水利用，污水處理率達(dá)95%，經(jīng)處理的再生水有85%可以讓農(nóng)民用于種莊稼，占到全國農(nóng)業(yè)用水的1/3，占以色列全年用水量的20%。同時，以色列通過制定《水法》明確水資源分配、利用等監(jiān)督管理制度，制定水價政策來引導(dǎo)規(guī)范用水。

　　但是，在經(jīng)過幾十年的努力后，國家治水的基礎(chǔ)設(shè)施總體框架基本具備，從本世紀(jì)初開始，以色列開始逐漸利用市場力量創(chuàng)新水科技，深度挖掘水的經(jīng)濟(jì)價值。以色列成立了全球首個專注于水技術(shù)的新興公司孵化基地——金洛特風(fēng)險投資公司(Kinrot Ventures)，給予高科技水技術(shù)企業(yè)補(bǔ)助和獎勵，推動其研發(fā)的水技術(shù)市場化，將以色列打造為水技術(shù)的“硅谷”。在這種模式下，以色列各類水科技企業(yè)蓬勃發(fā)展，致力于研發(fā)各種創(chuàng)新水科技和推廣應(yīng)用，政府設(shè)立的風(fēng)投基金則對其發(fā)展給予了充分保障。

　　這些創(chuàng)新性的水技術(shù)包羅萬象，很多堪稱“黑科技”，包括：1、露水灌溉器，每晚可收集露水，并能減少蒸發(fā)，降低污染，提高地溫，使滴灌再省水50%。2、空氣制水機(jī)，將空氣中的水通過冷凝提取并凈化，使其達(dá)到可以直接飲用的標(biāo)準(zhǔn)，一臺設(shè)備每天可為600人提供飲用、洗滌生活用水。3、閉路靜液壓回路海水淡化技術(shù)，可取代現(xiàn)有的反滲透技術(shù)，降低25%以上的海水淡化處理成本，并提高操作的靈活性。4、應(yīng)急水源供給技術(shù)，開發(fā)專門的水儲藏、保鮮和流動性解決方案，服務(wù)于突發(fā)事件、救災(zāi)、軍事以及戶外市場，提供高品質(zhì)應(yīng)急供水。5、光纖紫外線滅菌凈水系統(tǒng)，每小時可凈水200噸，無污染且成本低。6、飲用水特殊處理技術(shù)，提取以色列當(dāng)?shù)氐乃�源和植物群的活性成分，加入自來水，提高味道和水質(zhì)，使口感如同以色列當(dāng)?shù)氐奶烊蝗�水一般�?、水凈化節(jié)能技術(shù)，用“生電”細(xì)菌來將廢水池變成某種電池，通過細(xì)菌產(chǎn)生的電力來用于污水處理，減少水凈化過程中的能源消耗。8、生物質(zhì)載體設(shè)備，是一種擁有很大表面積的塑料結(jié)構(gòu)，會給細(xì)菌提供更多的生長空間，用于污水處理系統(tǒng)，讓其能迅速生長繁殖以消耗掉更多生物垃圾，提高清除污水中有機(jī)物的功效。9、智能化、自動化水管理，利用物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)，通過監(jiān)控供水網(wǎng)絡(luò)的傳感器產(chǎn)生的數(shù)據(jù)來尋找異常，可監(jiān)控任何微小的漏水，減少水資源的浪費。10、液力旋壓發(fā)電機(jī)，將旋轉(zhuǎn)輪裝在供水管道中，通過水流使旋轉(zhuǎn)輪帶動小型發(fā)電機(jī)，滿足管道內(nèi)傳感監(jiān)測設(shè)備的用電需求，在這種技術(shù)發(fā)明之前，只能在地下埋設(shè)電池并定期更換，地面需要不時掘開，并造成電源中斷，液力旋壓發(fā)電機(jī)解決這一問題。11、聞名天下的節(jié)水滴灌技術(shù)。

　　這些企業(yè)研發(fā)的大量水科技，將每一滴水資源都利用到了極致。在金洛特風(fēng)險投資公司的支持下，擁有大量水技術(shù)創(chuàng)新和科研成果的科學(xué)家們和資深I(lǐng)T工程師們紛紛成立節(jié)水科技企業(yè)，政府也給與扶持和優(yōu)惠政策，以色列成為全球最大的水技術(shù)創(chuàng)新基地，僅滴灌設(shè)備，每年就要推出5~10種新產(chǎn)品。同時，以色列成為全球最重要的節(jié)水技術(shù)輸出國，其節(jié)水技術(shù)和設(shè)備等也大批地進(jìn)入國際市場，成為一個具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，通過向國外出口節(jié)水技術(shù)，創(chuàng)造了不菲的經(jīng)濟(jì)效益。預(yù)計到2025年，以色列占有節(jié)水市場規(guī)模達(dá)到57億美元。

　　三、對我國發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的基本啟示

　　以色列的治水歷史及節(jié)水科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，帶給我們的基本啟示是:雖然治水活動的公益性決定了政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，但隨著科技革命的演進(jìn)，水的經(jīng)濟(jì)價值不斷挖掘，治水的產(chǎn)業(yè)鏈不斷向細(xì)處延伸、向下游延伸，市場力量發(fā)揮作用的空間變得越來越大了。以色列正是在經(jīng)過幾十年國家主導(dǎo)大規(guī)模治水活動、治水框架基本完備的基礎(chǔ)上，拓展“精、尖、細(xì)”的節(jié)水領(lǐng)域，不斷深挖水的經(jīng)濟(jì)價值，市場作用才開始顯現(xiàn)出它創(chuàng)造神奇的力量。當(dāng)然，這一過程也離不開政府在產(chǎn)業(yè)政策、資金扶持方面的政策引導(dǎo)。因此，這可以稱為一個政府有意識地將節(jié)水作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加以引導(dǎo)，從而推動行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的典型案例。

　　從我國情況看，隨著我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大進(jìn)步，與節(jié)水相關(guān)的產(chǎn)業(yè)取得一定發(fā)展，多元化的市場主體在涌現(xiàn)，但整體看，節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很不充分，潛在的經(jīng)濟(jì)價值尚沒有充分釋放出來。要破解這一難題，就應(yīng)當(dāng)充分利用科技創(chuàng)新的力量，引導(dǎo)節(jié)水工作向分布式治理、深度處理、精細(xì)化智能化管理方面轉(zhuǎn)變，從而不斷延伸水服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)創(chuàng)新的觸角，滿足多樣化服務(wù)和產(chǎn)品需求，并在這一過程中創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)價值。這是一個高度競爭的領(lǐng)域，產(chǎn)品和服務(wù)在市場中接受考驗，是可以充分運用市場機(jī)制的。

　　初步考慮，包括以下幾個領(lǐng)域。

　　一是開拓節(jié)水行業(yè)細(xì)分市場，引導(dǎo)對水的價值鏈條深度挖掘。跳出單純的“壩渠閘”和“廠網(wǎng)站”思維，從延伸水價值鏈的高度，按照分布式、精細(xì)化利用的思路，拓展細(xì)分行業(yè)市場。供水領(lǐng)域包括水深度處理、管網(wǎng)漏損控制、二次供水接收、微型水循環(huán)處理設(shè)備等；污水領(lǐng)域的細(xì)分需求包括分散型污水處理設(shè)施、污水深度處理技術(shù)（特殊污染物，如各類新型有機(jī)物）、污泥處理等。

　　二是工業(yè)節(jié)水重點領(lǐng)域突破。大力推動工業(yè)節(jié)水的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，包括：有機(jī)廢水和高鹽廢水處理與循環(huán)利用、高性能膜材料、高效催化劑、綠色藥劑、智能監(jiān)測與優(yōu)化控制等。優(yōu)先支持應(yīng)用范圍廣、節(jié)水潛力大的節(jié)水高端裝備制造和供給，包括冷卻塔、空冷器、高效洗滌、廢水循環(huán)利用、高耗水工藝替代等。推動工業(yè)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用，推進(jìn)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。

　　三是探索節(jié)水降碳協(xié)同改造新模式。在碳達(dá)峰、碳中和這場硬仗中，節(jié)水是能夠發(fā)揮作用的，如污水處理和再生水領(lǐng)域應(yīng)用厭氧氨氧化脫氮技術(shù)減少碳排放、海水淡化領(lǐng)域利用風(fēng)光新能源。同時，可探索建立上下游企業(yè)節(jié)水降碳合作模式，推動上游企業(yè)將有機(jī)物濃度高、可生化性好、無有毒有害物質(zhì)的廢水作為下游污水處理廠碳源補(bǔ)充，減少外購碳源。

　　四是以數(shù)字化手段推動智慧節(jié)水。在取水、制水、供水、用水、排水、廢水循環(huán)利用等水系統(tǒng)全過程安裝具有區(qū)塊鏈分布式賬本功能的水質(zhì)、水量等智能儀表，打通與平臺側(cè)區(qū)塊鏈中心服務(wù)節(jié)點間的通信，實現(xiàn)將水系統(tǒng)數(shù)據(jù)就地上鏈存證，建立安全可信的水系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理體系，基于鏈上數(shù)據(jù)開展實時監(jiān)測、掌握水平衡狀態(tài)、評價節(jié)水效果。挖掘5G在工業(yè)節(jié)水提升方面的應(yīng)用案例，探索建立“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+水效管理”典型應(yīng)用場景，打造解決方案庫。這是非常具有前景的一個領(lǐng)域。

　　四、幾點建議

　�。ㄒ唬┮约夹g(shù)創(chuàng)新驅(qū)動為核心理念，制定戰(zhàn)略新興節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

　�。ǘ�）建立節(jié)水產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金，加強(qiáng)節(jié)水科技創(chuàng)新企業(yè)孵化和培育壯大；

　�。ㄈ�）健全節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套保障政策；

　　（四）持續(xù)加強(qiáng)節(jié)水科技創(chuàng)新與應(yīng)用。