廣昌縣地處江西省東南部、武夷山西麓，是原中央蘇區(qū)縣、國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作縣。縣域面積1612平方公里，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)129個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬，其中農(nóng)村居民約21萬。廣昌縣是撫河源頭盱江發(fā)源地，境內(nèi)水資源充足，河流眾多，多年平均徑流總量14.95億立方米。全縣耕地總面積約29.8萬畝，有效灌溉面積20.94萬畝，累計(jì)完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積20.94萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積20.61萬畝，農(nóng)田灌排體系日臻完善。

　　隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體系不健全、管護(hù)分散粗放、維養(yǎng)資金不足等問題日益顯現(xiàn)。與此同時(shí)，廣昌縣城鄉(xiāng)供水一體化工程已全面覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，形成了較為完善的管護(hù)體系和專業(yè)隊(duì)伍，由省水務(wù)集團(tuán)下屬企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“供水服務(wù)公司”）進(jìn)行運(yùn)維，但公司業(yè)務(wù)不飽滿，缺乏進(jìn)一步發(fā)展提升的空間。2020年，廣昌縣被列入江西省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革第二批整體推進(jìn)縣，改革覆蓋全部有效灌溉農(nóng)田，建立了農(nóng)業(yè)水價(jià)形成、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及智慧水利信息化平臺(tái)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)作、智慧化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件。

　　2 主要做法

　　按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)維養(yǎng)、行業(yè)監(jiān)管”的原則，以全縣城鄉(xiāng)供水一體化為依托，通過公開招標(biāo)與供水服務(wù)公司合作，組建專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍，探索形成“政府、企業(yè)、群眾”三方共贏的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“五位一體”管護(hù)模式，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

　　2.1 政府統(tǒng)籌謀劃，明確五項(xiàng)管護(hù)內(nèi)容

　　廣昌縣統(tǒng)籌全縣五項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，印發(fā)相關(guān)管理辦法，要求按照“環(huán)境衛(wèi)生干凈、渠道完好通暢、飲水量足質(zhì)好、道路安全順暢、公共設(shè)施完好、綠化養(yǎng)護(hù)到位”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)。管護(hù)內(nèi)容包括：骨干渠道983.92千米、田間渠道1212.78千米、山塘548座、泵站105座、水陂1934座，覆蓋29.8萬畝農(nóng)田；集鎮(zhèn)供水、各村（組）等農(nóng)村飲水工程538處，其中2處千噸萬人規(guī)�；�水廠；新農(nóng)村中村塘溝渠、路燈、休閑廣場(chǎng)、公共綠化、停車場(chǎng)、健身設(shè)施等新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施638處；鄉(xiāng)村道路1235條1355.4公里；鄉(xiāng)村公益性公墓19處。

　　2.2 引入市場(chǎng)機(jī)制，政府企業(yè)“兩手發(fā)力”

　　廣昌縣將原由政府提供的五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)服務(wù)改為市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行政府監(jiān)督管理和企業(yè)專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合。通過反復(fù)測(cè)算、多輪磋商，結(jié)合調(diào)價(jià)機(jī)制，確定管護(hù)服務(wù)費(fèi)為10年共計(jì)1.65億元，以公開招標(biāo)方式確定供水服務(wù)公司作為第三方服務(wù)主體。在政府監(jiān)管方面，廣昌縣制定了詳細(xì)有效的考核辦法，明確水利、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等相關(guān)部門作為行業(yè)監(jiān)管部門，實(shí)行“一月一巡查、一季一考核”，依據(jù)考核結(jié)果核算管護(hù)經(jīng)費(fèi)。在企業(yè)服務(wù)方面，供水服務(wù)公司實(shí)行一套人馬兩塊牌子，在原有廣昌潤(rùn)泉供水有限公司的基礎(chǔ)上，成立廣昌潤(rùn)泉維養(yǎng)管護(hù)公司，建立了專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍。

　　2.3 暢通資金渠道，落實(shí)多元管護(hù)經(jīng)費(fèi)

　　廣昌縣以經(jīng)營(yíng)性水費(fèi)收入為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌整合多部門管護(hù)資金和財(cái)政補(bǔ)貼資金，積極構(gòu)建多元投入機(jī)制。經(jīng)營(yíng)性水費(fèi)來自灌溉供水收入，廣昌縣農(nóng)業(yè)供水價(jià)格核定價(jià)為26元／畝（其中骨干工程114元／畝、田間工程12元／畝），每年實(shí)收水費(fèi)約105萬元。整合的多部門管護(hù)資金包括：各行政村每年籌集新農(nóng)村管護(hù)經(jīng)費(fèi)不低于5萬元，其中縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排不少于3萬元的美麗鄉(xiāng)村管護(hù)專項(xiàng)資金；整合農(nóng)村飲水安全維養(yǎng)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)村道路日常維養(yǎng)及農(nóng)村公墓等上級(jí)補(bǔ)助資金，每個(gè)行政村約2萬元／年。2022年，廣昌縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼418.8萬元和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金43.5萬元，也整合到“五位一體”管護(hù)資金，按季度進(jìn)行補(bǔ)貼資金撥付。同時(shí)，廣昌縣出臺(tái)了長(zhǎng)效管護(hù)資金管理辦法，要求�？顚Ｓ�，并將管護(hù)資金納入村級(jí)“三資”監(jiān)管范圍，由縣財(cái)政局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　2.4 組建專業(yè)隊(duì)伍，構(gòu)建三級(jí)管護(hù)體系

　　供水服務(wù)公司整合原有專業(yè)人員62人及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費(fèi)收繳服務(wù)點(diǎn)，作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化長(zhǎng)效管護(hù)的主力軍和辦公點(diǎn)。設(shè)置“維養(yǎng)管護(hù)公司—鄉(xiāng)鎮(zhèn)維養(yǎng)所—行政村服務(wù)站點(diǎn)”三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管護(hù)網(wǎng)格單元，縣級(jí)公司總體負(fù)責(zé)，解決專業(yè)問題和統(tǒng)籌調(diào)配人員、設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組織應(yīng)急維養(yǎng)管護(hù)，村級(jí)開展日常維養(yǎng)管護(hù)。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、社會(huì)招聘方式充實(shí)市場(chǎng)化管護(hù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人員資源集中優(yōu)化，擴(kuò)充管護(hù)人員至230余人，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)范圍、管護(hù)內(nèi)容，合理配備各鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管護(hù)數(shù)量和專業(yè)設(shè)備。維養(yǎng)人員佩戴電子工牌，每日按工作計(jì)劃實(shí)施作業(yè)，遇到突發(fā)情況工作量大時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所安排專業(yè)人員和現(xiàn)場(chǎng)維養(yǎng)管護(hù)人員及時(shí)處理。建立運(yùn)行、維養(yǎng)臺(tái)賬，根據(jù)內(nèi)部考核制度對(duì)維養(yǎng)管護(hù)員進(jìn)行考核。

　　2.5 聚焦數(shù)字賦能，提升一體化管護(hù)水平

　　廣昌縣水利局與中鐵水利信息科技有限公司合作，結(jié)合廣昌縣智慧水利信息化平臺(tái)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“五位一體”數(shù)字化管護(hù)模式打造多位一體綜合管護(hù)信息化系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)感知，將五項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程和維護(hù)人員等信息全部納入平臺(tái)，形成可交互式的數(shù)字化管理體系。利用數(shù)字化手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行情況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行預(yù)警預(yù)判，推行一鍵上報(bào)，實(shí)現(xiàn)全過程全領(lǐng)域監(jiān)管，形成管理閉環(huán)。強(qiáng)化資源整合和數(shù)據(jù)互通，對(duì)管護(hù)工作進(jìn)行全方位分析、調(diào)度、管理，提升管理效率，形成“共建、共治、共享”長(zhǎng)效機(jī)制。

　　3 主要成效

　　目前，廣昌縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化管理率達(dá)100％。得益于“五位一體”改革，全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)水平顯著提升，效益得到充分發(fā)揮。

　　3.1 通暢了農(nóng)村供水管網(wǎng)，保障農(nóng)民飲水安全

　　自2016年大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化以來，廣昌縣以區(qū)域?yàn)閱卧�，建成了以�?guī)模供水為主、以供水站為補(bǔ)充的供水工程體系，構(gòu)建了產(chǎn)權(quán)集中、人員集約、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水管養(yǎng)服務(wù)體系，補(bǔ)齊了農(nóng)村飲水安全短板，集中改善、解決了廣昌縣近20萬農(nóng)村人口的飲水問題。依托“五位一體”改革模式，進(jìn)一步完善了農(nóng)村供水工程管護(hù)體系。2022年全縣農(nóng)村集中供水率較改革前2019年82.3％提升至93.8％，農(nóng)村自來水普及率由81.3％提升至86.26％，供水保障率由88％提升至95％，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由93％提升至100％。

　　3.2 完善了農(nóng)田水利設(shè)施，筑牢糧食安全水利保障

　　2022年，全縣已建成各類小型農(nóng)田水利工程9890處，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善。“五位一體”模式實(shí)施以來，加強(qiáng)了對(duì)渠道的清淤除雜，保證渠道通暢、灌排自如，打通灌溉“最后一公里”。農(nóng)田水利工程骨干工程襯砌率由2019年79.5％提升至85.5％，田間工程襯砌率由2019年77.5％提升至82.2％。建設(shè)了噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節(jié)水工程，高效節(jié)水工程累計(jì)灌溉面積達(dá)29萬畝。全縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2019年的0.50提高至0.517，畝均節(jié)水約15立方米，筑牢了糧食安全的水利保障。

　　3.3 統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，改善了鄉(xiāng)村人居環(huán)境

　　加強(qiáng)了新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村公益性公墓等的管護(hù)，實(shí)施了“環(huán)境衛(wèi)生干凈、渠道完好通暢、河塘水體潔凈、道路安全順暢、公共設(shè)施完好、綠化養(yǎng)護(hù)到位”管理標(biāo)準(zhǔn)。目前，村中新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備、道路平整干凈、夜晚路燈明亮、渠系灌排通暢，縣城集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2019年93％提升至100％，有效解決了過去路邊垃圾亂堆亂放、豬圈牛圈污水橫流、公墓雜草叢生的狀況，村民衛(wèi)生意識(shí)逐漸提升，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村干凈、整潔、暢通、有序的新面貌。

　　3.4 增加了市場(chǎng)核心業(yè)務(wù)，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)

　　解決了廣昌潤(rùn)泉供水有限公司業(yè)務(wù)量不足、收益低、發(fā)展困難的問題，為推動(dòng)公司市場(chǎng)化高速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是公司由原來單一的供水業(yè)務(wù)發(fā)展為供水＋公共服務(wù)設(shè)施維養(yǎng)管護(hù)雙核心的業(yè)務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)主體多元化發(fā)展。二是公司年經(jīng)營(yíng)性收益由改革前的4034.75萬元增加至6145.1萬元，收益率由3.7％提高到7.2％。三是公司建立健全人員職責(zé)、設(shè)備管理、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)等管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，提升了公司綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3.5 推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興

　　隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)水平的提高，全縣生態(tài)環(huán)境得到改善，灌溉能力得到提升，帶動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。塘坊鎮(zhèn)大力發(fā)展“蓮魚共養(yǎng)”的漁業(yè)生產(chǎn)模式，有效提高了土地利用率和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。截至2022年年底，全縣蓮魚綜合種養(yǎng)面積達(dá)1.9萬畝，帶動(dòng)超過900農(nóng)戶增產(chǎn)增收，畝均增收約1500元；赤水鎮(zhèn)大禾村推廣經(jīng)濟(jì)效益高的作物種植，以“村集體＋合作社＋農(nóng)戶”的利益共享模式，打造絲瓜絡(luò)種植基地，實(shí)現(xiàn)村集體收入增收10萬元。吸引對(duì)口援助央企華潤(rùn)集團(tuán)投資建設(shè)溪畔彭田田園綜合體，山溪漂流、蓮爽產(chǎn)品體驗(yàn)館、水上樂園等各項(xiàng)業(yè)態(tài)點(diǎn)吸引了周邊城市游客前來休閑旅游，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用衩磕耆司�增�?760元。

　　4 有關(guān)建議

　　借鑒廣昌縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“五位一體”管護(hù)改革做法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)深化農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施體制管護(hù)提出以下建議。

　　4.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，明確各方責(zé)任

　　充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以水利設(shè)施為基礎(chǔ)，積極組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與整治規(guī)劃編制，有條件的地區(qū)依托城鄉(xiāng)供水一體化管護(hù)體系，統(tǒng)籌農(nóng)村公益和準(zhǔn)公益設(shè)施管護(hù)項(xiàng)目，建設(shè)村級(jí)全覆蓋的“多位一體”農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理與維護(hù)體系，明確主體落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、公司維養(yǎng)、村級(jí)運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)成立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高標(biāo)準(zhǔn)化建管能力。不斷加強(qiáng)政府監(jiān)管，建立常態(tài)化管護(hù)工作的考核辦法，注重效益指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，并將考核結(jié)果與管護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤。

　　4.2 市場(chǎng)化運(yùn)作，提升精細(xì)管理水平

　　在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化多元主體的協(xié)同合作，建立“社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化、信息化”的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)模式，支持有條件的地區(qū)依托全域覆蓋的城鄉(xiāng)供水一體化等管護(hù)服務(wù)組織，創(chuàng)新性地整合多項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施由專業(yè)化企業(yè)管護(hù)，拓展服務(wù)范圍，健全管護(hù)制度規(guī)范，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，全面提升相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)度管理專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與一體化開發(fā)建設(shè)管護(hù)，積極探索高效維養(yǎng)模式。建立社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制，督促運(yùn)營(yíng)企業(yè)接受來自政府與農(nóng)民的廣泛監(jiān)督，不斷提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.3 構(gòu)建多元化管護(hù)投入保障機(jī)制

　　堅(jiān)持水價(jià)改革與供水管理體制改革相結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村水價(jià)改革。抓住農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制走深走實(shí)，整合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)部門的建設(shè)與管護(hù)資金，落實(shí)各類優(yōu)惠政策，完善精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)以公共財(cái)政為主、市場(chǎng)供給為輔、農(nóng)民適當(dāng)參與的多元化管護(hù)投入格局，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源。明確管護(hù)專項(xiàng)資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等不同來源渠道，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金賬戶，核算精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金由財(cái)政統(tǒng)一撥付給相關(guān)企業(yè)，提高管護(hù)資金使用效率。

　　4.4 數(shù)字賦能，推動(dòng)形成長(zhǎng)效治理機(jī)制

　　加強(qiáng)科技創(chuàng)新與政企合作，推廣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)先進(jìn)的科技成果，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管提供技術(shù)支撐和智能化解決方案，減少建設(shè)和運(yùn)行成本。依托相關(guān)智慧平臺(tái)，全面跟蹤共享農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，為各類應(yīng)用決策提供基礎(chǔ)支撐。利用數(shù)字化手段和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)部門間資源整合，對(duì)管護(hù)工作人員實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)接，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基本信息動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提高管護(hù)效率。

　　4.5 強(qiáng)化管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)和工作宣傳

　　相關(guān)部門定期開展學(xué)習(xí)交流，采用現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)等多種形式，提升行政責(zé)任人、管理責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人及第三方物業(yè)管理公司維養(yǎng)員等的工作能力。探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施使用者管理協(xié)會(huì)，創(chuàng)新水利與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門間聯(lián)動(dòng)模式，提高相關(guān)人員的素質(zhì)水平。加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施管護(hù)工作的宣傳，以多種形式保障農(nóng)村公共設(shè)施的公益性和全民性。創(chuàng)立公益性崗位，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)作用，提高其管理責(zé)任心和水費(fèi)收繳的積極性。