加快發(fā)展水利新質生產(chǎn)力 保障國家水安全

Accelerating development of new quality productive force of water resources to safeguard national water security

仲志余

（水利部，100053，北京）

摘要：發(fā)展新質生產(chǎn)力是高質量發(fā)展的內在要求。發(fā)展水利新質生產(chǎn)力，要準確把握其內涵要義和本質要求，堅持治水思路，堅持創(chuàng)新驅動，加快建設水利新質生產(chǎn)者、生產(chǎn)對象和現(xiàn)代工具體系，構建先進、實用的水利科技支撐體系，增強水利高質量發(fā)展新動能。樹牢科技創(chuàng)新是水利高質量發(fā)展第一動力的理念，以建設國家水網(wǎng)為重要應用場景，充分賦能水資源配置和供水保障體系、流域防洪減災體系、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理體系的建設完善，以建設數(shù)字孿生水利為核心路徑，以健全水利標準化體系為推動引領，因“水”制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力。發(fā)展水利新質生產(chǎn)力需要進一步深化水利改革，堅持需求牽引，構建先進、實用的水利科技支撐體系；堅持深化改革，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量效能；堅持應用至上，加快推進水利行業(yè)“工程帶科研”研發(fā)模式，形成與水利新質生產(chǎn)力相適應的生產(chǎn)關系，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力的水安全保障和支撐。

關鍵詞：水利新質生產(chǎn)力；高質量發(fā)展；科技創(chuàng)新；國家水網(wǎng)；數(shù)字孿生；標準化體系

作者簡介： 仲志余，總工程師，水利部科技委主任，正高級工程師。

習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，創(chuàng)造性地提出了新質生產(chǎn)力的概念和發(fā)展新質生產(chǎn)力的重大論斷，深刻回答了什么是新質生產(chǎn)力、如何發(fā)展新質生產(chǎn)力等重大理論和實踐問題。黨的二十屆三中全會指出，健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制。發(fā)展水利新質生產(chǎn)力，要深刻認識并準確把握新質生產(chǎn)力的內涵要義和本質要求，增強水利高質量發(fā)展新動能，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力的水安全保障提供有力支撐。

新質生產(chǎn)力內涵要義和本質要求

新質生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質態(tài)。當前，第四次科技革命方興未艾，能源、材料、人工智能等領域的顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，激發(fā)了生產(chǎn)力各要素的深刻變革，形成新質生產(chǎn)力要素質態(tài)。

1.新質生產(chǎn)力的基本內涵

新質生產(chǎn)力的基本內涵是勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升。區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質生產(chǎn)力強調整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。新質生產(chǎn)力重在“新”和“質”。“新”以新技術、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)為內涵，其中新技術以新一代信息技術和人工智能為突出特征；新經(jīng)濟強調以科技創(chuàng)新及制度創(chuàng)新催生新經(jīng)濟結構和形態(tài)；新業(yè)態(tài)是信息技術加持下的行業(yè)創(chuàng)新模式和場景，如數(shù)字孿生水利、智能大壩建造等。“質”以生產(chǎn)要素的質態(tài)變革和質效提升為內涵，質態(tài)變革體現(xiàn)為以創(chuàng)新驅動新發(fā)展范式，加速生產(chǎn)力各要素向更先進的質態(tài)演進；質效提升體現(xiàn)在創(chuàng)新驅動的產(chǎn)品質量和生產(chǎn)效率大幅度提升，表現(xiàn)在平臺匯集、遠程共享等方面。

2.新質生產(chǎn)力的要素特征

發(fā)展新質生產(chǎn)力，更高素質的勞動者是第一要素。 需要能夠充分利用現(xiàn)代技術、適應現(xiàn)代高端先進設備、具有知識快速迭代能力的新型人才，進一步加強產(chǎn)學研合作，完善多主體協(xié)同育人機制，加快集聚具備創(chuàng)新思維、學科交叉能力和產(chǎn)業(yè)融合視野的多元化科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，推動行業(yè)進步和產(chǎn)業(yè)升級。

發(fā)展新質生產(chǎn)力，更高科技的勞動資料是動力源泉。 新一代信息技術、先進制造技術、新材料技術等融合應用孕育出一大批更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生產(chǎn)工具，極大地提升了生產(chǎn)效率，拓展了生產(chǎn)空間，推動產(chǎn)業(yè)深度轉型升級。要以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性、引領性科技攻關，推廣應用數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化生產(chǎn)工具。

發(fā)展新質生產(chǎn)力，更廣范圍的勞動對象是物質基礎。 當前科技和產(chǎn)業(yè)前沿領域的探索極大豐富了勞動對象種類和形態(tài)，體現(xiàn)在傳統(tǒng)勞動對象的數(shù)智化及新材料、新能源等新勞動對象的涌現(xiàn)。數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源和關鍵性生產(chǎn)要素。要充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應用場景優(yōu)勢，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素推動經(jīng)濟發(fā)展的乘數(shù)效應，通過數(shù)據(jù)賦能實現(xiàn)生產(chǎn)工藝革新、生產(chǎn)效率提升、生產(chǎn)協(xié)同優(yōu)化。

3.發(fā)展水利新質生產(chǎn)力的時代要求

從外部環(huán)境條件變化趨勢看，一方面受全球氣候變化和人類活動影響，近年來極端天氣事件呈現(xiàn)趨多趨頻趨強趨廣態(tài)勢，暴雨洪澇干旱等災害的突發(fā)性、極端性、反常性愈加明顯。人民群眾對持久水安全、優(yōu)質水資源、宜居水環(huán)境、健康水生態(tài)、先進水文化的要求更加迫切。另一方面全球科技創(chuàng)新進入密集活躍期，基礎研究、顛覆性技術、交叉創(chuàng)新等不斷取得突破，科技創(chuàng)新的廣度、深度、融合度持續(xù)提高。發(fā)展水利新質生產(chǎn)力是應對外部環(huán)境挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇，必須加大力度、加快速度，彎道超車、迎頭趕上，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在水利領域的布局，掌握發(fā)展主動權，實現(xiàn)高水平科技自立自強。

從新一代信息技術、智能制造技術等發(fā)展趨勢看，現(xiàn)代技術高速發(fā)展為發(fā)展水利新質生產(chǎn)力提供了新的技術引擎。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新，進而大幅度提升水利產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。要以數(shù)字孿生水利體系建設為抓手，以數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程等為載體，以前瞻性、科學性、精準性、安全性支撐為目標，推動水利行業(yè)數(shù)字化轉型。

從推動水利高質量發(fā)展的需求看，水利關系國計民生，在國家發(fā)展全局中具有基礎性、戰(zhàn)略性、先導性作用。中國式現(xiàn)代化需要有力的現(xiàn)代化水利支撐保障體系。要準確把握水利在中國式現(xiàn)代化進程中的職責定位，統(tǒng)籌水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，加快構建國家水網(wǎng)，建設現(xiàn)代化高質量水利基礎設施網(wǎng)絡，完善水資源配置和供水保障體系、流域防洪減災體系、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理體系，因“水”制宜，以“水”為鏈，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈之間的整體協(xié)調，在更高水平上保障我國水安全。

水利行業(yè)發(fā)展新質生產(chǎn)力的重大需求

在實現(xiàn)水利高質量發(fā)展過程中，高科技、高效能、高質量的新質生產(chǎn)力特征已逐漸顯現(xiàn)。 圍繞新階段水利高質量發(fā)展六條實施路徑，樹牢科技創(chuàng)新是水利高質量發(fā)展第一動力的理念，聚焦解決水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題開展科技創(chuàng)新及應用實踐。 積極運用數(shù)字技術等先進科技手段和技術成果賦能傳統(tǒng)水利，在國家水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利、雨水情監(jiān)測預報、農(nóng)村供水保障等重點領域加強研發(fā)攻關。 堅持需求導向、問題導向開展水利技術研發(fā)和成果應用，逐步建立健全需求凝練—成果集合—示范推廣—成效跟蹤的水利科技成果推廣應用工作鏈條，一大批成熟適用科技創(chuàng)新成果在實踐中得到有效推廣應用，有力保障了水利行業(yè)高質量發(fā)展。 我國水利科技創(chuàng)新不斷取得長足發(fā)展，“跟跑”領域差距進一步縮小，“并跑”“領跑”領域進一步擴大。

提升國家水安全保障能力，構建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序”的國家水網(wǎng)，迫切需要研發(fā)與應用大量新方法、新材料、新技術、新裝備、新模式，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化管理水平，推動建設高質量、高標準、強韌性的安全水網(wǎng)，這些都是水利新質生產(chǎn)力賦能新階段水利高質量發(fā)展的集中體現(xiàn)。發(fā)展水利新質生產(chǎn)力要以建設國家水網(wǎng)為重要應用場景，充分賦能水資源配置和供水保障體系、流域防洪減災體系、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理體系的建設完善，以建設數(shù)字孿生水利為核心路徑，以健全水利標準化體系為推動引領，發(fā)揮好科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，構建先進、實用的水利科技支撐體系，因“水”制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力。

1.賦能水資源配置和供水保障體系建設

水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、先導性、控制性要素，水的承載空間決定了經(jīng)濟社會的發(fā)展空間。要堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行、開源節(jié)流并重，采取“控需、增供”相結合的舉措，在深度節(jié)水控水的前提下，科學規(guī)劃建設水資源配置工程和水源工程，完善水資源配置格局，推進水資源互濟聯(lián)調。全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，以新質生產(chǎn)力理念引領水資源開發(fā)和節(jié)約集約利用轉型升級，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。

（1）規(guī)劃建設水資源配置工程和水源工程方面

發(fā)展水利新質生產(chǎn)力要求在工程規(guī)劃設計、建設施工、運行管理等全過程推動自主創(chuàng)新。在規(guī)劃設計階段，需要充分利用遙感、大數(shù)據(jù)分析等先進手段，科學決策工程布局和規(guī)模。在建設施工階段，重點推廣國產(chǎn)化新材料、新裝備、新技術的應用，提高建設智能化水平。在運行管理階段，積極推進數(shù)字孿生和預報、預警、預演、預案“四預”業(yè)務應用，提升水網(wǎng)監(jiān)測預警和智能調度決策能力。要推動各層級物理水網(wǎng)高效融合，完善數(shù)字孿生平臺建設，推動各級水網(wǎng)信息統(tǒng)籌整合，實現(xiàn)分散化碎片化建設向集約化平臺化的模式轉變，提升水網(wǎng)網(wǎng)絡化水平。

（2）實施水資源剛性約束制度方面

要進一步量化指標，研究構建涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口發(fā)展等多方面的水資源剛性約束指標體系，完善配套政策措施。構建與高質量發(fā)展要求相適應的水資源剛性約束制度體系，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結構、發(fā)展布局優(yōu)化，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應。創(chuàng)新水資源要素市場化配置方式，推進水權水市場改革，發(fā)揮市場配置水資源的決定性作用。健全水價形成機制，加強水預算管理。建立現(xiàn)代化監(jiān)管體系，構建全過程全口徑節(jié)水成效評價機制，提升監(jiān)管科學化、精細化水平。

（3）水資源節(jié)約集約利用方面

聚焦農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面提升水資源利用效率和效益。農(nóng)業(yè)要發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術，提升農(nóng)業(yè)用水效率，推廣滴灌、噴灌等先進灌溉技術，結合智能化灌溉管理系統(tǒng)，實現(xiàn)精準用水。工業(yè)要研發(fā)和應用先進的水處理技術，推動工業(yè)用水循環(huán)利用，減少工業(yè)廢水排放，提升廢水回用率。城鎮(zhèn)要加強供水管網(wǎng)漏損治理，推廣節(jié)水型器具和設備，建立智能化水務管理系統(tǒng)，提升供水效率和用水管理水平，開發(fā)非常規(guī)水源利用技術，如海水淡化、再生水利用等，拓寬水資源供給渠道。加強節(jié)水領域關鍵核心技術攻關，提升節(jié)水產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。建立健全節(jié)水市場制度和節(jié)水技術服務體系，推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

2.賦能流域防洪減災體系建設

目前我國流域防洪減災體系還不完善，雨水情監(jiān)測預報精度和預見期尚不能滿足需求等問題依然存在。推進流域防洪減災體系和能力現(xiàn)代化，加快數(shù)字化、智能化、信息化轉型是趨勢。推動構建科學決策前瞻、調度指揮高效的水旱災害防御工作體系，比以往任何時候都更需要科技創(chuàng)新的支撐引領和科技人才的智慧力量。

（1）完善流域防洪工程體系建設

堅持系統(tǒng)治理，以流域為單元，準確把握流域特點、洪水特性及風險規(guī)律，科學開展流域防洪規(guī)劃，合理安排洪水，加快實施水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)建設，構建適應發(fā)展、適度超前的流域防洪工程體系。全面強化工程體系智慧化管理與維護，包括建立健全管理體制、強化工程運行管理、加強工程維護與監(jiān)督管理能力等，確保防洪工程安全可靠運行。

（2）加強雨水情監(jiān)測預報體系建設

要充分運用現(xiàn)代化技術與設備，加快構建由氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預報“三道防線”。第一道防線由氣象衛(wèi)星、測雨雷達加降雨預報模型、產(chǎn)匯流水文模型、洪水演進水動力學模型組成，實現(xiàn)對“云中雨”監(jiān)測預報，延長降雨預見期。第二道防線由雨量站加產(chǎn)匯流水文模型、洪水演進水動力學模型組成，實現(xiàn)精準監(jiān)測“落地雨”，并延伸產(chǎn)匯流及洪水演進預報。第三道防線由水文站加洪水演進水動力學模型組成，實現(xiàn)對“河中水”測報并延伸洪水演進傳導預報。

（3）完善水旱災害防御工作體系

持續(xù)開展水旱災害風險與隱患調查普查工作，確定易受災區(qū)域，夯實風險評估基礎資料，有針對性地預置風險防控措施。加快建立責任落實、決策支持、調度指揮“三位一體”水旱災害防御工作體系。立足權威統(tǒng)一、運轉高效、分級負責，堅持優(yōu)化、協(xié)同、高效，精準發(fā)布預警信息，強化工程聯(lián)合調度，落實防御決策部署，確保調度指揮指令暢通、執(zhí)行到位。

3.賦能河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理體系建設

河湖生態(tài)問題具有長期性、累積性，維護河湖健康生命任重道遠。復蘇河湖生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設的必然要求，是新階段水利高質量發(fā)展的重要任務，是建設幸福河湖的具體行動。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌處理好水資源開發(fā)利用與生態(tài)保護關系，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提高河湖治理保護效能和水平，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。

（1）河湖生態(tài)流量管理方面

統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，研究水文-水動力-泥沙-水質-生物-生態(tài)系統(tǒng)的多維、多級、多要素非線性關系與耦聯(lián)機制，逐河逐庫逐斷面確定河流生態(tài)流量和水利水電工程生態(tài)流量泄放目標，加強河流重要斷面生態(tài)流量、水量、水質、過程等要素監(jiān)測，完善預警響應機制，以流域為單元推動構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。

（2）水土流失綜合治理方面

加強水土流失預防保護，研發(fā)源頭精準識別—過程動態(tài)模擬—要素互饋響應的模擬平臺，建立水土保持空間管控制度，分類分區(qū)采取差別化保護治理措施，抓好水土流失源頭防控。以流域為單元，加快重點區(qū)域水土流失治理，推進生態(tài)清潔小流域建設。研制水沙智能監(jiān)測設備和水土保持監(jiān)測計量裝置，大力推動水土保持科技創(chuàng)新。

（3）江河湖庫保護治理方面

深入落實河湖長制，穩(wěn)步推進幸福河湖建設。自主研制基于無人船、無人機等高新設備的涉水要素智能感知裝備，加強河湖水域岸線空間管控，縱深推進河湖庫“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）常態(tài)化規(guī)范化。加強飲用水水源地保護，創(chuàng)新研發(fā)面向江河湖庫水生態(tài)環(huán)境保護修復的數(shù)字孿生技術，建立水-陸統(tǒng)籌的風險物質靶向溯源與綜合調控技術，強化三峽水庫、丹江口水庫及其上游流域等重要水源地水質安全保障。

（4）地下水超采綜合治理方面

加強地下水監(jiān)測體系建設，深化地下水運動規(guī)律研究。發(fā)展地下水超采量動態(tài)評估技術，科學劃定地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，實施上圖定位、臺賬管理、動態(tài)監(jiān)測，定期組織開展地下水狀況調查評價。綜合采用地下水水源涵養(yǎng)、節(jié)水控水、水源置換、地下水回補等措施，推進地下水超采綜合治理，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。

4.加快推進數(shù)字孿生水利建設

數(shù)字孿生水利因其具有高科技、高效能、高質量特征，成為水利新質生產(chǎn)力的最顯著標志和最有力抓手。大力推進數(shù)字孿生水利建設，是適應現(xiàn)代信息技術發(fā)展形勢的必然要求。要堅持需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力，加快構建數(shù)字孿生水利體系，為水利治理管理提供前瞻性、科學性、精準性、安全性支撐。通過發(fā)展知識密集型、數(shù)據(jù)主導型、創(chuàng)新驅動型為特色的新質生產(chǎn)力，支撐新階段水利高質量發(fā)展。

（1）提升水利“天空地水工”監(jiān)測感知能力方面

積極推進新技術、新設備應用，增加光學遙感衛(wèi)星的數(shù)量，提高分辨率，發(fā)展高光譜遙感技術。加強合成孔徑雷達（SAR）衛(wèi)星的應用并推動多星組網(wǎng)建設，進一步提升北斗衛(wèi)星系統(tǒng)在水利監(jiān)測中的應用精度和穩(wěn)定性。提升無人機的續(xù)航能力和飛行穩(wěn)定性，配備高分辨率相機等先進的傳感器和監(jiān)測設備。在重點區(qū)域、關鍵節(jié)點合理建設高塔監(jiān)測點，搭載天氣雷達、測雨雷達等專業(yè)監(jiān)測儀器。布局優(yōu)化地面監(jiān)測站點，升級換代地面老舊、低精度監(jiān)測設備。研發(fā)和應用先進的水下監(jiān)測技術和設備。建立高效的數(shù)據(jù)處理平臺，實現(xiàn)對海量水利專業(yè)數(shù)據(jù)進行快速處理和分析，自動識別和提取有用信息。加快5G/6G、星網(wǎng)（鏈）、云計算、人工智能等新興技術的研發(fā)應用，以創(chuàng)新驅動水利新質生產(chǎn)力賦能水利高質量發(fā)展。加快構建“天空地水工”一體化全要素全天候動態(tài)監(jiān)控體系，豐富數(shù)據(jù)底板，優(yōu)化分析計算模型，為工程安全管理提供決策支持，保障水利工程安全運行、效益充分發(fā)揮。

（2）推進數(shù)字孿生流域、水網(wǎng)與工程建設方面

系統(tǒng)構建數(shù)字孿生水利體系，加強頂層設計，明確為什么建、建什么、怎么建。完善全生命周期數(shù)字孿生水利建設核心技術體系，推動大數(shù)據(jù)科學治理、數(shù)據(jù)資源共享與服務體系建設。推進機理模型與智能模型深度融合應用，在線率定模型參數(shù)，精準預演流域產(chǎn)匯流等過程。開展流域模型標準化研究，推進流域上下游、干支流模型的耦合，加快水利行業(yè)大模型集成研發(fā)優(yōu)化以及驗證評估。構建高性能分布式算力平臺，實現(xiàn)計算資源的智能調度和管理，充分利用北斗、5G等新一代網(wǎng)絡技術，提升數(shù)據(jù)安全可靠傳輸能力。積極研究應用智能建造、數(shù)字孿生技術，深度融合物理水利工程和虛擬水利工程，推動實現(xiàn)水利工程建設與運行過程的數(shù)字化場景、智慧化模擬和精準化決策。高質量推進數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程試點建設，總結數(shù)字孿生水利建設先行先試經(jīng)驗，形成一批可復制可推廣的建設標準體系。

5.以新質水利標準體系建設為推動引領

水利技術標準是水利行業(yè)發(fā)展頂層設計的重要內容，對發(fā)展水利新質生產(chǎn)力具有導向性、引領性、推動性、基礎性作用。從推進水利高質量發(fā)展的要求看，水利技術標準制修訂工作欠賬多、任務重、需求迫切。從水利行業(yè)發(fā)展實際來看，發(fā)展水利新質生產(chǎn)力必須從制修訂水利技術標準做起，統(tǒng)籌水利工程勘測、規(guī)劃、設計、建設、運行全生命周期。

（1）健全標準責任體系和工作機制

充分發(fā)揮行業(yè)主管標準化領導協(xié)調和技術咨詢機制作用，不斷完善提高標準制修訂成果質量的制度體系。按照推動新階段水利高質量發(fā)展的目標和實施路徑，查找水利技術標準體系的空白和弱項，有針對性地加快開展相應技術標準制修訂工作。著力解決部分專業(yè)領域標準數(shù)量不足、標準間邏輯關系不清、標準過細過散等問題，推動水利標準化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變。

（2）優(yōu)化水利技術標準體系

堅持需求導向，在檢視評估、查找空白和充分研究基礎上，科學合理確定納入體系的標準，確保水利技術標準滿足行業(yè)需求。統(tǒng)籌物理工程與數(shù)字孿生工程具備預報、預警、預演、預案“四預”功能的基本原則，充分結合新技術、新材料、新工藝、新方法發(fā)展動態(tài)，及時修訂現(xiàn)行標準，加快新技術在水利領域應用標準的制定，確保水利標準體系適應新質生產(chǎn)力發(fā)展要求。

（3）推進重點領域標準制修訂

堅持問題和目標導向，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，優(yōu)化水利技術標準供給結構，及時分析水利高質量發(fā)展和實現(xiàn)水安全保障對水利標準化工作提出的新要求。加快水旱災害防御“三大體系”、國家水網(wǎng)建設、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、數(shù)字孿生水利、水資源節(jié)約集約利用、水工程建設和管理等方面標準制修訂，推動項目與標準研制同步部署、同步進行、同步完成。

（4）提升標準國際化

積極參加ISO、IEC等國際標準化組織，支持有關技術單位承擔國際標準化組織秘書處職責。加大標準國際化專家培養(yǎng)力度，主導國際標準編制，大力推進水利水電標準外文版翻譯，開展國際標準跟蹤比對。深入推進中國水利水電標準在海外工程中的應用。

全面深化改革，加快發(fā)展水利新質生產(chǎn)力

發(fā)展水利新質生產(chǎn)力，必須形成與之相適應的生產(chǎn)關系。要牢牢把握構建新型生產(chǎn)關系這一制度保障，進一步深化水利科技改革。堅持以科技創(chuàng)新作為推動水利高質量發(fā)展的第一動力，以構建先進、實用的水利科技支撐體系為總目標，加強有組織的基礎研究，強化關鍵核心技術攻關，鼓勵前沿、急用技術創(chuàng)新，促進水利成果落地推廣，夯實人才基礎，推動水利高質量發(fā)展，保障我國水安全。

1.需求牽引，構建先進、實用的水利科技支撐體系

堅持需求牽引、應用至上，引領推動、科技進步，查漏補缺、急用先行，夯實基礎、行穩(wěn)致遠，構建先進、實用的水利科技支撐體系。聚焦洪旱災害預測預報、區(qū)域水網(wǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃、河流生態(tài)系統(tǒng)健康、地下水運動規(guī)律及回補技術、智能大壩建造、超標準洪水下的庫壩安全、水資源節(jié)約集約利用、數(shù)字孿生水利建設、水利重大科技課題凝練、水利基礎研究等重點領域，優(yōu)化水利科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化水利科技創(chuàng)新和技術攻關，精準把握水利科研目標，細化明確水利科研路徑，提升水利科技創(chuàng)新體系整體效能。要為水利科技成果提供應用場景和迭代升級空間，積極推動成熟適用水利科技創(chuàng)新成果和水利行業(yè)需求精準對接，不斷提升水利科技創(chuàng)新成果推廣的針對性、實用性，加快形成貫通產(chǎn)學研用的水利科技創(chuàng)新完整鏈條，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，為發(fā)展水利新質生產(chǎn)力提供堅實水科技支撐。

2.深化改革，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量效能

堅持“四個面向”，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設。國家、部級重點實驗室要緊跟世界水利科技發(fā)展大勢，多出戰(zhàn)略性關鍵性重大科技成果。涉水科研機構要加快建設原始創(chuàng)新策源地，加快突破水利領域關鍵核心技術；高水平研究型大學要加強涉水領域基礎前沿探索和關鍵技術突破；科技領軍企業(yè)要整合集聚創(chuàng)新資源，形成跨領域、大協(xié)作、高強度創(chuàng)新基地。水利部科學技術委員會要充分發(fā)揮高層次戰(zhàn)略智庫和咨詢機構作用。

要深入貫徹落實國家科技體制改革總體部署，健全水利科研經(jīng)費穩(wěn)定支持機制、科研項目組織管理機制、科技創(chuàng)新激勵機制。要面向形成水利新質生產(chǎn)力，調整優(yōu)化、改革重塑與之相適應的新型生產(chǎn)關系。既要水行政主管部門規(guī)劃引導、政策支持，又要市場機制公平競爭、有效調節(jié)，還要研發(fā)主體提升效能、不斷創(chuàng)新。

3.應用至上，加快推進水利行業(yè)“工程帶科研”研發(fā)模式

堅持水利工程建設實踐需求與先進科技供給相結合，工程建設經(jīng)費與科研經(jīng)費相統(tǒng)籌，工程項目管理與水利科研管理相協(xié)調，把科技創(chuàng)新貫穿于工程建設全過程，推動實現(xiàn)水利科技穩(wěn)定投入、現(xiàn)代工程技術問題有效解決和水利工程高質量建設。加強新一代信息技術、人工智能、新材料和高端裝備在國家水網(wǎng)重大工程建設中的應用，不斷提高關鍵核心技術裝備自主化水平和現(xiàn)代工程技術水平，以數(shù)智技術、綠色技術和現(xiàn)代工程技術引領支撐水利高質量發(fā)展。要加強工程規(guī)劃、設計、建設、運維等工程全生命周期的科研攻關統(tǒng)籌謀劃，加強工程科技攻關與標準研制協(xié)同發(fā)展，加強工程科研項目成果跟蹤評價及其結果應用，有效提升水利工程建設高標準智能化水平，加快培育和發(fā)展水利新質生產(chǎn)力。

4.人才第一，夯實水利科技新質人才隊伍基礎

發(fā)展水利新質生產(chǎn)力，對水利科技工作者提出了更高要求。要按照發(fā)展新質生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動工作機制，把科技人才培養(yǎng)和科研任務實施相結合，把科研任務完成情況作為科技人才選拔培養(yǎng)主要指標。編制急需緊缺專業(yè)人才需求目錄，加大河流倫理、數(shù)字網(wǎng)絡智能、制度政策法律、市場經(jīng)濟金融等交叉領域復合型人才培養(yǎng)。深化人才管理和使用制度改革，優(yōu)化科研經(jīng)費使用、管理方式和科技評價制度，充分發(fā)揮科研人員創(chuàng)新潛力，健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。

Abstract: Developing new quality productive force is an inherent requirement for high-quality development. It needs to accurately grasp its connotation, essence, and essential requirements, adhere to concepts of water governance, boost innovation, build a mechanism for developing new water quality producers, production objects and modern tools, and create an advanced and practical technology support system, so as to reinforce new driving forces for high-quality development. Regarding technology innovation as the primary driving force for high-quality development should be persisted. Taking the national water network as an applicable scenario, empowerment shall be promoted to safeguard water allocation and supply, flood control and disaster reduction of river basins and river and lake ecosystem protection and governance systems. Taking the path of digital twin water resources as the core and perfection of standardization system as the driving force, so as to develop new quality productive force based on water conditions. It requires further deepening of reform, demand driven development, and an advanced and practical technology support system; fully explore the potential of scientific and technological achievements of national strategic importance; follow the principle of “application first”, develop a mode of “project-based scientific research” for the water industry, form a production relationship that suits for new quality productive force, in order to provide support and guarantee for the great cause of national rejuvenation with Chinese path to modernization and efforts of making China strong.

Keywords: new quality productive force of water resources; high-quality development; technological innovation; national water network; digital twin; standardization system

本文引用格式：

仲志余.加快發(fā)展水利新質生產(chǎn)力 保障國家水安全[J].中國水利，2024（24）：1-6.

封面供圖｜ 水利部長江水利委員會

責編｜ 呂彩霞

校對｜ 李盧祎

審核｜王慧

監(jiān)制｜ 軒瑋