自2015年1月新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，越來越多的民間環(huán)保組織在法律上獲得了與污染企業(yè)“對(duì)薄公堂”的資格。
近期，一環(huán)保組織就污水處理廠曾長(zhǎng)期超標(biāo)排污，提起環(huán)境污染公益訴訟，未獲法院支持。
環(huán)保組織將污水廠告上法庭
出水超標(biāo)被罰800萬后，還要再罰、道歉
從該環(huán)保組織向法院提交的信息來看，被告方污水處理廠在2014~2021年長(zhǎng)期超標(biāo)排放，廢水COD、氨氮、總氮和總磷等關(guān)鍵指標(biāo)持續(xù)超標(biāo)。
◎ 環(huán)保組織認(rèn)為：
污水處理廠非法排污的行為不僅給流經(jīng)水域帶來生態(tài)環(huán)境損害，還對(duì)流域內(nèi)的動(dòng)物和人身造成重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
要求污水處理廠停止侵害、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀，并賠償環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失25.272萬（依據(jù)專家輔助人出具的法律意見）、賠禮道歉、并承擔(dān)環(huán)保組織為此案支出的法律費(fèi)15萬，差旅費(fèi)1萬等費(fèi)用。
◎ 污水處理廠辯稱：
生活污水超標(biāo)排放并不必然導(dǎo)致環(huán)境損害發(fā)生，超標(biāo)排放并沒有造成實(shí)際生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生。同時(shí)，自2021年8月20日至目前無超標(biāo)排放，已經(jīng)做到環(huán)保組織訴訟請(qǐng)求中的停止侵害和消除危險(xiǎn)。
此外，訴狀所載的因超標(biāo)排放導(dǎo)致的各項(xiàng)環(huán)保罰款和稅費(fèi)已經(jīng)全部繳納，經(jīng)統(tǒng)計(jì)共繳納環(huán)保罰款866萬、環(huán)保稅2.26萬。這些稅費(fèi)的繳納也是對(duì)前期超標(biāo)排放進(jìn)行了賠償損傷或者生態(tài)修復(fù)費(fèi)用進(jìn)行了補(bǔ)償。
◎ 生態(tài)環(huán)境局書面函稱：
超標(biāo)排放行為會(huì)造成生態(tài)損害。由于2013年9月至2021年8月時(shí)間跨度長(zhǎng)，污水處理有限責(zé)任公司數(shù)據(jù)缺失，因此可能無法進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害鑒定。污水處理有限責(zé)任公司2013年9月到2021年8月共交納行政處罰866萬。從2021年9月起，污水處理有限責(zé)任公司未發(fā)生超標(biāo)排放行為。
◎ 鑒定機(jī)構(gòu)退案：
該環(huán)保組織就被告因超標(biāo)排污造成的污染損失費(fèi)用和環(huán)境修復(fù)費(fèi)用這一事實(shí)進(jìn)行鑒定，但被鑒定機(jī)構(gòu)退案。退案類型為：發(fā)現(xiàn)鑒定材料不真實(shí)、不完整、不充分或者取得方式不合法。
◎ 法院作出判決：
污水處理廠在其經(jīng)營期間，多次超標(biāo)排放污水，對(duì)外界環(huán)境確實(shí)曾造成了一定的潛在危險(xiǎn)，環(huán)保組織為此提起訴訟，有助于在一定程度上敦促被告加快提升污水處理工藝和設(shè)備的更新，督促其規(guī)范和合法經(jīng)營，故酌定由污水處理廠承擔(dān)環(huán)保組織的律師費(fèi)、差旅費(fèi)共1萬。
但現(xiàn)無證據(jù)能夠證實(shí)污水處理廠實(shí)施了超出環(huán)境自潔能力的排污行為并已發(fā)生了實(shí)際的損害后果或目前仍存在生態(tài)環(huán)境損害的重大風(fēng)險(xiǎn)，因此駁回了該環(huán)保組織其它訴訟請(qǐng)求。
值得一提的是，1月5日從該環(huán)保組織的訴訟代理人處獲悉，他們正在準(zhǔn)備上訴。
污水處理廠頻頻被罰
上游排水不規(guī)范、進(jìn)水超標(biāo)是主要原因？
近年來，污水處理廠因超標(biāo)排放被起訴、被罰的負(fù)面新聞比比皆是。
再加上社會(huì)各界從未正確地認(rèn)識(shí)到污水處理廠的特殊屬性，這使得原本作為污水“治污者”的污水處理廠在實(shí)際中常背負(fù)著“制污者”的身份。
治污者何以成為制污者？不少從業(yè)者都表示很無奈，“現(xiàn)在正常的城市污水處理難度其實(shí)并不大，之所以超標(biāo)，主要是因?yàn)樯嫌纹髽I(yè)偷排亂排、拖欠污水處理費(fèi)用等外部因素。”
《環(huán)保水圈》曾調(diào)研了全國634座城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)困擾污水廠正常穩(wěn)定運(yùn)營的問題主要有以下4個(gè)：
◎ 上游企業(yè)偷排亂排
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在污水處理主體（污水處理廠）受到行政處罰提起行政訴訟的案例中，訴訟理由為“進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)”的占比高達(dá)64%。
一些企業(yè)排入城市管道的污水嚴(yán)重超標(biāo)，不僅增加了污水處理廠的運(yùn)行負(fù)擔(dān)和費(fèi)用，還嚴(yán)重影響了污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致污水處理廠出水不能達(dá)標(biāo)排放，甚至污水廠系統(tǒng)癱瘓。
調(diào)研期間，恰巧碰到一家“背鍋”的污水廠。據(jù)了解，他們被罰的原因是含有毒金屬粒子的不明白色廢水通過污水管網(wǎng)進(jìn)入污水廠，導(dǎo)致系統(tǒng)活性菌種出現(xiàn)不同程度的消減，廢水未得到有效處理即排出，致使出廠水質(zhì)超標(biāo)。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示很無奈，“一方面，超出處理工藝范圍的廢水我們無法處理；另一方面，含有金屬粒子等的有毒廢水被企業(yè)偷排，絕大多數(shù)污水處理廠都處理不了。”
毫無疑問，偷排亂排是污水處理廠運(yùn)營的又一突出問題，但當(dāng)下部分地方監(jiān)管不到位、監(jiān)管體系不協(xié)調(diào)亦是造成該污水廠運(yùn)營困境的因素之一。
◎ 超負(fù)荷運(yùn)行
數(shù)據(jù)顯示：約三分之二的水力負(fù)荷率大于80％，約三分之一的大于120％，其中還有多座污水處理廠的水力負(fù)荷率超過150％！
通常情況下，超負(fù)荷的直接原因?yàn)槲鬯砍掷m(xù)增加，污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)冗余度不足，以及規(guī)劃的相應(yīng)擴(kuò)建工程不能及時(shí)建成投入運(yùn)行。
一家污水廠負(fù)責(zé)人告訴水圈，“在超負(fù)荷的情況下，地方主管還不允許他們停產(chǎn)或部分停產(chǎn)檢修，導(dǎo)致很多設(shè)備尤其是水下無備用設(shè)備嚴(yán)重欠維護(hù)。”
水量超負(fù)荷導(dǎo)致運(yùn)行不穩(wěn)定，機(jī)器長(zhǎng)期“帶病”工作，都使運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)大大增加。
◎ 拖欠污水處理費(fèi)用
當(dāng)我們通過走訪、翻閱案例發(fā)現(xiàn)，資金不到位、拖欠污水處理費(fèi)是導(dǎo)致污水處理廠未達(dá)標(biāo)排放的另一個(gè)關(guān)鍵原因。
提起催要污水處理費(fèi)的艱辛，SX某水務(wù)公司的王經(jīng)理有吐不完的苦。他告訴水圈，污水廠長(zhǎng)期墊資處理污水，討要處理費(fèi)已經(jīng)成了公司的工作日常。
“要想拿到污水處理費(fèi)，必須要報(bào)申請(qǐng)單，而這申請(qǐng)單上要簽的字少則幾個(gè)多則十幾個(gè)，得經(jīng)過城建、環(huán)保、財(cái)政、分管副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)等多個(gè)環(huán)節(jié)。好不容易簽完了申請(qǐng)單，拿錢的時(shí)候同樣的繁瑣程序還要再走一遍。”
◎ 管網(wǎng)不完善
污水處理廠在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，通常需要強(qiáng)大且完善的管網(wǎng)能力來進(jìn)行大量污水的收集與穩(wěn)定處理。
一旦管網(wǎng)不完善，就會(huì)致使大量泥渣砂進(jìn)入污水廠，并伴隨一些有機(jī)碳源流失，而污水處理流程設(shè)置又普遍無法應(yīng)對(duì)這一狀況，干擾污水廠正常生產(chǎn)管理。
比如，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多污水處理廠沒有設(shè)置初沉池，致使無機(jī)泥渣砂直接進(jìn)入了生物處理系統(tǒng)，導(dǎo)致活性污泥處于高濃度、低活性。
進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)
污水處理廠該如何避免“背鍋”被罰？
◎ 第一時(shí)間向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)告
1、發(fā)現(xiàn)進(jìn)水異常情況時(shí)，應(yīng)留存足夠數(shù)量的水樣，取樣過程應(yīng)規(guī)范留存記錄資料。
2、立即向相關(guān)部門報(bào)告進(jìn)水異常情況，并請(qǐng)示開展來水溯源調(diào)查。
3、將采取的應(yīng)急處置措施與進(jìn)展?fàn)顟B(tài)向相關(guān)部門進(jìn)行動(dòng)態(tài)報(bào)告。
4、進(jìn)水異常情況結(jié)束后的5日內(nèi)，向相關(guān)部門提交事件處置總結(jié)報(bào)告。
◎ 立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)
1、設(shè)置應(yīng)急事故池
當(dāng)有超標(biāo)進(jìn)水時(shí)，可通過配水系統(tǒng)將超標(biāo)廢水部分或全部調(diào)配至應(yīng)急事故池，為系統(tǒng)贏得緩沖時(shí)間，極大程度減少了超標(biāo)進(jìn)水對(duì)生化系統(tǒng)的沖擊。
據(jù)一污水廠負(fù)責(zé)人介紹，設(shè)置應(yīng)急事故池已為污水處理廠成功應(yīng)對(duì)了若干起較大超標(biāo)進(jìn)水事件，是非常有效的方法。
2、有針對(duì)性地實(shí)施應(yīng)急預(yù)案
污水處理廠應(yīng)針對(duì)COD、pH、氨氮、總氮、總磷等不同污染物指標(biāo)的特點(diǎn)，分別制訂不同的應(yīng)急方案。以污水廠受酸性廢水沖擊為例：
由于進(jìn)水pH過低會(huì)對(duì)生物系統(tǒng)直接造成致命性沖擊，因此，當(dāng)出現(xiàn)低pH進(jìn)水時(shí)，應(yīng)首先考慮啟用應(yīng)急事故池。
當(dāng)超標(biāo)污水進(jìn)入事故池時(shí)，意味著原系統(tǒng)停止或減少了進(jìn)水，工作人員需及時(shí)對(duì)后續(xù)各工藝段的控制參數(shù)進(jìn)行調(diào)整，如生物反應(yīng)池溶解氧、污泥內(nèi)回流、污泥外回流、深度處理段藥劑投加量等，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)適量在厭氧段或缺氧段投加碳源，盡可能維持微生物生存環(huán)境，以便超標(biāo)沖擊結(jié)束后系統(tǒng)能夠迅速恢復(fù)。
如果進(jìn)水超標(biāo)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，比如大于8h，就應(yīng)考慮進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)水方案，比如在輔助投加堿液的同時(shí)超標(biāo)水少量進(jìn)入系統(tǒng)，其余量仍進(jìn)入事故池，而準(zhǔn)確的進(jìn)系統(tǒng)水量、堿液投加量、進(jìn)事故池水量等需經(jīng)工作人員計(jì)算確定，并同步調(diào)整系統(tǒng)各項(xiàng)運(yùn)行參數(shù)。
◎ 因進(jìn)水超標(biāo)被罰，有權(quán)追償索賠
1、如果行政機(jī)關(guān)既缺少日常該有的監(jiān)管作為，也缺乏報(bào)告后的管理作為，沒有及時(shí)處罰和糾正上游企業(yè)，給污水廠造成了處理成本增加、系統(tǒng)癱瘓、受到懲罰和信用名譽(yù)受損等后果，可以進(jìn)行索賠。
《行政處罰法》第六條規(guī)定，公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。
2、如果污水廠因上游企業(yè)違法而受到處罰，應(yīng)由肇事者承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
《水污染防治法》第九十六條規(guī)定，因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失；水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償。
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