近期，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議部署安排，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制定了《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，目前已報經(jīng)國務(wù)院同意并印發(fā)實施。

發(fā)改體改〔2024〕1742號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

國家發(fā)展改革委

2024年12月4日

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）

第一章    總  則

第一條   為深入貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的決策部署，推動各地區(qū)、各部門加快融入和主動服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作，制定本指引。

第二條   本指引主要為地方各級人民政府及國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機構(gòu)提供推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的工作導(dǎo)向和基本參照。

第三條   本指引將根據(jù)實踐中各地區(qū) 、 各部門的執(zhí)行落實情況，結(jié)合全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進程中面臨的新形勢、新要求，進行動態(tài)調(diào)整。

第二章    強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一

第一節(jié)   完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度

第四條   有關(guān)部門要結(jié)合產(chǎn)權(quán)保護工作實際情況，不斷完善依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的制度體系，細(xì)化統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)強制措施規(guī)則，進一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做好與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的銜接，完善關(guān)于規(guī)范涉案財物管理的制度規(guī)則。

第五條   各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、 扣押、凍結(jié)經(jīng)營主體財產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌�，依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動。

第二節(jié)   實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度

第六條   各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格落實 “全國一張清單”管理模式。地方依法設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，要全部列入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。

第七條  各地區(qū)要全面開展市場準(zhǔn)入效能評估 ，優(yōu)化指標(biāo)體系，確保評估過程公開透明、評估結(jié)果客觀合理。

第三節(jié)   維護統(tǒng)一的公平競爭制度

第八條   各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格落實《公平競爭審查條例》，按照法定審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)開展公平競爭審查工作，嚴(yán)格落實審 查主體責(zé)任，防止出臺或?qū)嵤┓恋K公平競爭的政策措施。

第九條   各地區(qū)、各部門不得未經(jīng)公平競爭審查或違反審查標(biāo)準(zhǔn) ，起草關(guān)于市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、 政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施。

第四節(jié)   健全統(tǒng)一的社會信用制度

第十條   有關(guān)部門要健全完善統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，統(tǒng)一制定兼容各領(lǐng)域的信用修復(fù)規(guī)則，強化各有關(guān)部門、第三方信用服務(wù)機構(gòu)的工作協(xié)同。

第十一條   各地區(qū)要督促行政機關(guān)誠信履約，將本轄區(qū)行政機關(guān)違反與經(jīng)營主體簽訂的政府采購、項目建設(shè)、招商引資等合同、協(xié)議所約定事項的行為記入相關(guān)主體信用記錄，將政務(wù)失信記錄納入政府績效考核相關(guān)評價指標(biāo)，強化違約拖欠中小企業(yè)款項投訴渠道建設(shè)。

第三章    推進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通

第一節(jié)   建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)

第十二條   有關(guān)部門、各地區(qū)要推動加快現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設(shè) ，支持相關(guān)城市聯(lián)合打造重要商品骨干流通走廊 ，強化綜合交通網(wǎng)絡(luò)有機銜接，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通、安全高效、智慧協(xié)同的通信、能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加快提升多式聯(lián)運服務(wù)水平。

第十三條   各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點為重點，加大協(xié)同力度 ，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。

第十四條   各地區(qū)不得制定和執(zhí)行與全國統(tǒng)一貨車超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的地方標(biāo)準(zhǔn)；不得以交通管控、污染防治等為名，違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施、檢查卡點或者無故封堵道路線路等 ， 阻斷區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。

第十五條   有關(guān)部門、各地區(qū)要推動城市群、都市圈加強軌道、公路交通運營管理和服務(wù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)不同城市間軌道標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互信、支付兼容。

第二節(jié)   完善市場信息交互渠道

第十六條   各地區(qū)要制定并動態(tài)更新本級政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化清單 ，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項的名稱、申請材料、受理條件等內(nèi)容，并根據(jù)清單內(nèi)容制定審批標(biāo)準(zhǔn)，編制標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南。

第十七條   各地區(qū)要加快構(gòu)建完善多級互聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，統(tǒng)一明確數(shù)據(jù)共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)安全共享。

第三節(jié)   推動交易平臺優(yōu)化升級

第十八條   有關(guān)部門要持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，推動建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，組織編制分類統(tǒng)一的公共資源交易平臺系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。

第十九條   各地區(qū)要構(gòu)建對接全國公共資源交易平臺的省級統(tǒng)一的公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)，推動公共服務(wù)系統(tǒng)與各類電子交易系統(tǒng)及電子監(jiān)管系統(tǒng)交互貫通，為各類交易和監(jiān)管信息跨部門、跨地區(qū)共享提供數(shù)據(jù)通道和服務(wù)支撐，提升經(jīng)營主體交易便利度。

第四章    打造統(tǒng)一的要素和資源市場

第一節(jié)   構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

第二十條   有關(guān)部門要依法推動城鄉(xiāng)土地要素市場化配置，依據(jù)國土空間規(guī)劃在城市群、都市圈內(nèi)探索區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌配置和毗鄰區(qū)域建設(shè)用地協(xié)同供應(yīng)，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。

第二十一條  各地區(qū)要在國家統(tǒng)一制度規(guī)定下，加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，適當(dāng)優(yōu)化建設(shè)用地交易申請、審批、價款和稅費繳納、登記等流程，依托全國土地二級市場交易服務(wù)平臺，匯集土地二級市場交易信息，主動發(fā)布公示地價、成交價、交易規(guī)則等信息。

第二節(jié)   健全統(tǒng)一的勞動力市場

第二十二條   有關(guān)部門要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，健全全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

第二十三條   各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動的政策性障礙，促進人才資源合理流動、有效配置。

第三節(jié)   加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場

第二十四條   有關(guān)部門要強化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管統(tǒng)籌，加快制定出臺金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理辦法 ，統(tǒng)一金融市場登記托管、結(jié)算清算規(guī)則制度。推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)則對接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

第二十五條   鼓勵有條件的地區(qū)建立經(jīng)營主體檔案數(shù)據(jù)庫，在滿足數(shù)據(jù)安全且不侵犯經(jīng)營主體合法權(quán)益的前提下，依法依規(guī)將經(jīng)營主體基礎(chǔ)信息、用電量等反映實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況的信息歸集整合 ，強化與資本市場相關(guān)機構(gòu)的信息共享以及與銀行信貸信息的互聯(lián)互通，為金融機構(gòu)開展信貸風(fēng)險評估提供數(shù)據(jù)支持。

第四節(jié)   培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場

第二十六條   有關(guān)部門要大力推進全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術(shù)交易市場建設(shè)，加強跨區(qū)域交易信息聯(lián)合發(fā)布 ，完善技術(shù)與資本對 接平臺。

第二十七條   有關(guān)部門要加快完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源登記規(guī)則，制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通交易 ，建立健全數(shù)據(jù)要素收益分配制度。

第五節(jié)   建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場體系

第二十八條   有關(guān)部門要建立完善適應(yīng)全國統(tǒng)一電力市場體系要求的規(guī)則制度體系，明確交易規(guī)則制定權(quán)限、適用范圍和銜接不同交易規(guī)則等原則。有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)及地方有關(guān)部門應(yīng)以國家有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，組織制定、修訂完善適應(yīng)本地區(qū)需求的交易規(guī)則或交易細(xì)則。

第二十九條   有關(guān)部門、各地區(qū)要堅持總體融入的原則，因地制宜、厘清邊界、模式引導(dǎo)、平衡利益，建立完善適應(yīng) “全國一張網(wǎng)”建設(shè)運營的油氣市場制度體系，促進基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，優(yōu)化油氣資源配置。

第六節(jié)   培育發(fā)展全國統(tǒng)一的資源環(huán)境市場

第三十條   有關(guān)部門要分領(lǐng)域健全完善資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度，在數(shù)據(jù)歸集、產(chǎn)品交易、信息發(fā)布、監(jiān)督管理等方面加快形成統(tǒng)一交易規(guī)則體系。

第三十一條   鼓勵有條件的地區(qū)建立實施省域內(nèi)統(tǒng)一的排污權(quán)有償使用和交易制度，根據(jù)污染物減排工作需要有序擴大交易類型和區(qū)域范圍。針對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同共治的大氣、水等領(lǐng)域重點污染物，探索開展跨省級行政區(qū)排污權(quán)交易。

第五章    推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一

第一節(jié)   健全商品質(zhì)量體系

第三十二條   有關(guān)部門要建立健全消費品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)體系，深化實施產(chǎn)品質(zhì)量分級評價 ；推動產(chǎn)品和服務(wù)消費體驗標(biāo)準(zhǔn)研制，完善重點領(lǐng)域消費品的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) ，提升重點行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。

第三十三條   鼓勵各地區(qū)實行強制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）免辦監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)、自愿性認(rèn)證監(jiān)管一體化，深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革，完善統(tǒng)一的質(zhì)量認(rèn)證體系，推動認(rèn)證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認(rèn)。

第二節(jié)   完善標(biāo)準(zhǔn)和計量體系

第三十四條   有關(guān)部門要建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動家用電器、家具、電動自行車等消費品行業(yè)重點領(lǐng)域強制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂；健全現(xiàn)代流通、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動駕駛、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系 ；推動智能家居、智能安防等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接。

第三十五條   各地區(qū)要研究制定省域內(nèi)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)目錄，積極探索加強省際計量服務(wù)協(xié)同，構(gòu)建省際計量技術(shù)機構(gòu)技術(shù)服務(wù)協(xié)同平臺，推進區(qū)域計量互認(rèn)和區(qū)域誠信計量 建設(shè)，強化區(qū)域計量監(jiān)管合作。

第三節(jié)   全面提升消費服務(wù)質(zhì)量

第三十六條各地區(qū)要持續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，以兒童用品、電子電器產(chǎn)品為重點，加大缺陷消費品召回監(jiān)管力度。

第三十七條鼓勵各地區(qū)進一步暢通異地、異店退換貨通道，引導(dǎo)全國布局的品牌連鎖實體店、廠商直營實體店、大型連鎖商場超市探索實行省域內(nèi)異地異店退換貨。

第六章    推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一

第一節(jié)   健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則

第三十八條   有關(guān)部門、各地區(qū)要結(jié)合實際分領(lǐng)域出臺行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定規(guī)范行政裁量權(quán)行使的監(jiān)管規(guī)則，細(xì)化量化具體操作規(guī)定，清晰界定規(guī)范性文件中概括性用語的具體情形，分門別類確立具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法尺度。

第三十九條   有關(guān)部門要指導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合實際制修訂市場監(jiān)管領(lǐng)域不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰等處罰清單，明確細(xì)化適用有關(guān)情形的具體判定因素。

第二節(jié)   強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法

第四十條   各地區(qū)要結(jié)合實際完善整合省域內(nèi) “ 互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、 “雙隨機、一公開”檢查系統(tǒng)等，厘清市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法部門責(zé)任鏈條，進一步統(tǒng)一不同監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、格式、字段等。

第四十一條   有條件的地區(qū)要強化執(zhí)法檢查全流程備案監(jiān)督，建立推廣入企掃碼制度，實時查詢歷次受檢及行政處罰等情況，及時發(fā)現(xiàn)糾正重復(fù)檢查、重復(fù)處罰。

第三節(jié)   提升市場綜合監(jiān)管能力和水平

第四十二條   各地區(qū)要制定省域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作規(guī)則，加強相關(guān)政府部門和互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)企業(yè)協(xié)作，打通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管互聯(lián)互通渠道，共享網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測字詞庫 ，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測結(jié)果、案件線索共享互推和電子化移送。

第四十三條   鼓勵各地區(qū)加強跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動，推進跨區(qū)域的市場一體化監(jiān)管，統(tǒng)一市場管理和服務(wù)系統(tǒng)，推動實現(xiàn)市場監(jiān)管、 人力資源社會保障、稅務(wù)、公安等部門信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、執(zhí)法互助。

第七章    進一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為

第一節(jié)   加力破除地方保護和市場分割

第四十四條   各地區(qū)不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動，不得設(shè)置不合理條件排斥、限制或者禁止本地經(jīng)營主體向外地提供商品和服務(wù) ，不得以定向補貼、地方推薦目錄等形式強化對本地產(chǎn)品或特定產(chǎn)品保護以及變相限制外地產(chǎn)品進入本地市場。

第四十五條   各地區(qū)不得妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移，不得要求經(jīng)營主體必須在某地登記注冊，不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，或者通過增設(shè)審批條件、暫停辦理流程、故意拖延辦理、違規(guī)開展檢查等為經(jīng)營主體跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙。

第四十六條   各地區(qū)不得強制要求經(jīng)營主體在本地登記注冊、設(shè)立子公司、分公司、分支機構(gòu)等 ，或者以在本地設(shè)立法人機構(gòu)、 進行產(chǎn)業(yè)配套、投資額納入統(tǒng)計等作為申請相關(guān)扶持政策、開展相關(guān)業(yè)務(wù)、享受相關(guān)補貼的前提條件 ，不得在土地出讓時違規(guī)設(shè)置競買條件搞定向出讓。

第四十七條   各地區(qū)、各部門不得在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，違法設(shè)定與招標(biāo)采購項目具體特點和實際需要不相匹配的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，違法限定投標(biāo)人所在地、組織形式、所有制形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標(biāo)采購活動。

第四十八條   各地區(qū)不得突破國家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實施財政、稅費、價格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策。

第二節(jié)   加強問題發(fā)現(xiàn)整改

第四十九條   有關(guān)部門要動態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為防范事項清單，結(jié)合實際情況列明并適時更新不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為的突出表現(xiàn)形式。

第五十條   有關(guān)部門要暢通妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索舉報受理渠道，適時組織開展重點領(lǐng)域突出問題專項整治，會同各地區(qū)開展典型案例約談通報和常態(tài)化問題整改，對于未按規(guī)定時限完成問題線索歸集、核實、整改工作 ，或者拒不整改、整改不到位、瞞報謊報整改情況等情形，約談有關(guān)負(fù)責(zé)人，對典型負(fù)面案例在一定范圍內(nèi)進行通報。

第五十一條   各地區(qū)要做好對妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)問題的受理核實整改，加大對經(jīng)營主體反映地方保護問題線索的收集排查力度，主動向有關(guān)部門報送整改案例。

第八章    實施保障

第五十二條   有關(guān)部門要按照職責(zé)分工 ，積極主動作為，形成工作合力 ，強化對地方的指導(dǎo) ，確保各項任務(wù)落到實處。

第五十三條   各地區(qū)要進一步優(yōu)化本地區(qū)政府績效考核相關(guān)評價指標(biāo)，更好反映省域內(nèi)不同地區(qū)推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的成效。鼓勵有條件的地區(qū)開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，推動加強重點領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)，加大區(qū)域合作成本共擔(dān)和利益共享探索力度。

第五十四條   本指引由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋 ， 自印發(fā)之日起實施。

國家發(fā)展改革委專題新聞發(fā)布會

介紹深入推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有關(guān)情況

1月7日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布介紹深入推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有關(guān)情況和《指引》有關(guān)內(nèi)容，并答記者問。

情況介紹：

國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成：

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。當(dāng)前，百年變局加速演進，我國進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，既有利于促進要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動和高效配置，降低市場交易成本，為推動科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利的市場環(huán)境，鞏固和增強我們的競爭優(yōu)勢；也有利于以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，鞏固提升消費者福利水平，為廣大群眾提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。可以說，建設(shè)好全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，我們就有了集聚資源、激勵創(chuàng)新、升級產(chǎn)業(yè)、推動增長的堅實依托，就有了應(yīng)對變局、開拓新局的強大底氣。

黨中央、國務(wù)院高度重視全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作。2022年，專門出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》。黨的二十屆三中全會《決定》和前不久中央經(jīng)濟工作會議對這項工作進一步作出部署。本屆政府成立以來，李強總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究部署全國統(tǒng)一大市場建設(shè)相關(guān)工作。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會同交通運輸部、商務(wù)部等各部門各地區(qū)堅持破立并舉、先立后破，按照標(biāo)本兼治、綜合施策的思路，圍繞“五統(tǒng)一”“一破除”，也就是強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一以及破除地方保護和市場分割，開展了一系列工作。隨著一攬子關(guān)系長遠的基礎(chǔ)制度和政策舉措相繼出臺實施，重點任務(wù)的實施路徑進一步明確，一批突出問題得到了初步整治，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得了積極成效，對穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場活力、促進經(jīng)濟循環(huán)暢通的作用正在逐步顯現(xiàn)。

為了進一步強化對各地區(qū)、各部門加快融入和主動服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的正向引導(dǎo)和負(fù)面約束，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制定了《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》。目前，《指引》已經(jīng)國務(wù)院同意后印發(fā)實施并向社會公開。

答記者問

央視新聞中心記者:

您剛才將推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)已開展的工作概括為“五統(tǒng)一、一破除”，能否具體介紹各方面的進展情況？

王善成:

謝謝您的問題。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場點多面廣、千頭萬緒，必須要找準(zhǔn)工作著力點，才能不斷提升工作質(zhì)效。"五統(tǒng)一、一破除"就是我們在貫徹落實中抓的重點，具體看：

一是強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。制度規(guī)則是市場機制運行的基礎(chǔ)，沒有統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則，市場運行就缺乏一致的行為準(zhǔn)則。我們從制度建設(shè)著眼推進了一系列改革舉措。比如，在市場準(zhǔn)入制度規(guī)則方面，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》，深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，為各類經(jīng)營主體營造公平統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度環(huán)境。在公平競爭制度規(guī)則方面，出臺實施《公平競爭審查條例》，強化對法律法規(guī)、政策措施的公平競爭審查剛性約束。

二是打造統(tǒng)一的要素和資源市場。要素資源市場的統(tǒng)一對于更好發(fā)揮統(tǒng)一大市場集聚資源、鼓勵創(chuàng)新的優(yōu)勢，釋放發(fā)展?jié)撃芫哂兄匾�作用。我們聚焦要素市場制度建設(shè)重點問題，暢通要素流動渠道，豐富要素供應(yīng)方式。比如，健全完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作配套政策，推動完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，促進培育全國一體化數(shù)據(jù)市場；推動統(tǒng)一的電力市場建設(shè)，目前，省間電力現(xiàn)貨市場以及山西、廣東、山東、甘肅四省電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運行。

三是推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一。商品服務(wù)市場既是統(tǒng)一大市場的重要組成部分，也是與群眾生活關(guān)系最密切的領(lǐng)域。我們針對解決企業(yè)和群眾關(guān)心關(guān)切的問題，大力推動有關(guān)改革舉措落地見效。比如，建設(shè)統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)市場，實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)醫(yī)保直接結(jié)算，持續(xù)推進醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果跨區(qū)域、跨醫(yī)療機構(gòu)共享互認(rèn)等，縮短診斷時間，減輕患者負(fù)擔(dān)，也節(jié)約了醫(yī)療資源。又如，過去消費者網(wǎng)上購物往往只能選擇特定的平臺支付，我們推動有關(guān)方面積極提升平臺的互聯(lián)互通水平，去年"雙十一"天貓已經(jīng)允許使用微信支付，京東也即將接入支付寶，平臺間的壁壘正在逐步消除。

四是推進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。設(shè)施的順暢聯(lián)通是經(jīng)濟循環(huán)暢通的基礎(chǔ)條件。我們持續(xù)推動各類市場基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一高效聯(lián)通，有效降低物流成本，支撐生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通。比如，健全多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)化體系、推動船舶檢驗全國"通檢互認(rèn)"等。近期，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見》，推動交通運輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。又如，開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點、貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系等，加快商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)。通過系列舉措推進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。

五是推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管是市場運行秩序和資源配置效率的有力保障。我們通過統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范監(jiān)管行為，不斷降低監(jiān)管成本、提升監(jiān)管效能。比如，印發(fā)關(guān)于全面深化監(jiān)管、執(zhí)法、檢查過程中的"雙隨機、一公開"制度文件、完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度等。

以上是"五統(tǒng)一"的情況。"一破除"，就是破除地方保護和市場分割。針對地方保護和市場分割等問題禁而不止、有的甚至花樣翻新的情況，我們集中力量攻堅整治了一批突出問題。比如，去年以來我們開展了清理整頓人力資源市場秩序、侵權(quán)假冒偽劣商品全國統(tǒng)一銷毀等專項行動。為暢通問題反映渠道，我們在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站開通了有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索征集端口，進一步提升社會各界反映問題的便利性。

總的看，隨著重點工作深入推進，各項改革舉措漸次落地，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的社會共識明顯增強，對促進高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)市場活力、提升經(jīng)濟循環(huán)效能的作用正在顯現(xiàn)。

我先介紹這些，謝謝。

新華社記者:

本次制定出臺《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》的主要考慮是什么，其中有哪些重點舉措？

王善成:

謝謝您的問題。制定出臺《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，就是要對各地區(qū)、各部門加快融入和主動服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提出方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求。具體來看，《指引》從要求做的、禁止做的、鼓勵做的三個維度提出具體要求和目標(biāo)。

要求做的屬于"規(guī)定動作"，是對各地融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的共同要求。比如，針對交通設(shè)施仍存在部分?jǐn)帱c卡點的問題，提出"各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點為重點，加大協(xié)同力度，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約"；又如，針對各地監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，要求"各地區(qū)要結(jié)合實際完善整合省域內(nèi)'互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管'系統(tǒng)、'雙隨機、一公開'檢查系統(tǒng)等，厘清市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法部門責(zé)任鏈條，進一步統(tǒng)一不同監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、格式、字段"；再如，針對各地政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，明確"各地區(qū)要制定并動態(tài)更新本級政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化清單，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項的名稱、申請材料、受理條件等內(nèi)容，并根據(jù)清單內(nèi)容制定審批標(biāo)準(zhǔn)，編制標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南"等。

禁止做的屬于"底線紅線"，如果觸碰了就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在《指引》中強調(diào)若干"不得"，明確了違規(guī)設(shè)置地方保護和區(qū)域壁壘條件、妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入和退出、影響公平公正招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等方面的禁止性規(guī)定，相關(guān)問題線索一經(jīng)核實就要限期整改，整改不到位還會通報、約談有關(guān)負(fù)責(zé)人。

鼓勵做的屬于"自選動作"，引導(dǎo)有條件的地區(qū)先行先試。各地資源稟賦不同，在統(tǒng)一大市場建設(shè)中不可能做到齊步走，基礎(chǔ)條件好、市場化程度高的區(qū)域可以先行一步，對標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)加快推進本地區(qū)以及跨區(qū)域的統(tǒng)一市場建設(shè)。比如，"鼓勵有條件的地區(qū)開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，推動加強重點領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)，加大區(qū)域合作成本共擔(dān)和利益共享探索力度"；又如，"鼓勵各地區(qū)進一步暢通異地、異店退換貨通道，引導(dǎo)全國布局的品牌連鎖實體店、廠商直營實體店、大型連鎖商場超市探索實行省域內(nèi)異地異店退換貨"等。

下一步，我們將會同有關(guān)方面認(rèn)真抓好組織實施，確保各項要求和重點舉措落實落地。后續(xù)，隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作推進情況，我們還將結(jié)合實際對《指引》的內(nèi)容進行調(diào)整完善和動態(tài)更新。

我先回答這些，謝謝。

經(jīng)濟日報記者:

交通運輸是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要領(lǐng)域，請介紹下交通運輸市場建設(shè)方面的有關(guān)工作舉措。

交通運輸部政策研究室主任 劉鵬飛:

謝謝您的提問。

統(tǒng)一開放的交通運輸市場是有效銜接供需、促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見》，這是繼《交通強國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》之后，黨中央、國務(wù)院推動加快建設(shè)交通強國的又一重要舉措，為加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場指明了前進方向，明確了重點任務(wù)。交通運輸部將會同有關(guān)部門做好《意見》的貫徹落實，重點做好以下幾方面工作。

一是深化重點領(lǐng)域改革。體制機制方面，完善綜合交通運輸管理體制機制，統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)發(fā)展。強化綜合交通運輸發(fā)展重大政策協(xié)同。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運輸組織方面，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，提升綜合貨運樞紐能力，健全多式聯(lián)運運行體系。轉(zhuǎn)型發(fā)展與對外開放方面，推動綠色智慧轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)實施智能交通先導(dǎo)應(yīng)用試點，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。

二是破除市場分割壁壘。市場制度方面，完善交通運輸市場準(zhǔn)入和退出制度，加強對各類顯性和隱性壁壘的評估、排查、清理。完善交通領(lǐng)域價格機制。完善政府購買公共交通運輸服務(wù)機制。支持政策方面，健全支持各類經(jīng)營主體依法平等對待和發(fā)展的政策制度，破除區(qū)域壁壘和市場分割，動態(tài)發(fā)布問題清單。

三是暢通要素資源配置。資源要素配置方面，強化交通運輸重大項目用地、用海、用能等資源要素保障，統(tǒng)籌推動交通基礎(chǔ)設(shè)施共用共享。數(shù)據(jù)共享共用方面，完善各種運輸方式數(shù)據(jù)采集交換共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快推動區(qū)域間、部門間數(shù)據(jù)資源共享交換。資金保障方面，深化交通投融資改革，完善有關(guān)資金政策、管理權(quán)限和投入機制，提升資金保障能力。

四是優(yōu)化市場監(jiān)管機制。監(jiān)管規(guī)則和能力建設(shè)方面，加強監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，完善新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度和規(guī)范。推動交通運輸政務(wù)服務(wù)"跨省通辦"擴面增效。執(zhí)法和權(quán)益保護方面，加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)，完善跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制。強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)等手段侵害消費者和從業(yè)人員合法權(quán)益，改善從業(yè)人員的從業(yè)環(huán)境和用工條件。

下一步，交通運輸部將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門抓好《意見》各項重點任務(wù)的貫徹落實，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，細(xì)化工作舉措，確保各項工作任務(wù)落到實處、見到成效，讓人民群眾和經(jīng)營主體可感可及，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)交通強國提供更加有力的制度保障，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供更好的交通運輸保障。

中新社記者:

請問市場監(jiān)管總局在提升企業(yè)跨區(qū)域遷移便利度和辦事效率方面有哪些具體舉措？

市場監(jiān)管總局規(guī)劃和財務(wù)司副司長 繆丹:

謝謝您的提問。企業(yè)跨區(qū)域遷移涉及市場監(jiān)管、稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等多個部門的多個事項，2024年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《"高效辦成一件事"2024年度新一批重點事項清單》，部署推進高效辦成"企業(yè)遷移一件事"工作。為貫徹落實國務(wù)院部署，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展企業(yè)遷移登記"一件事"集中攻關(guān)試點的通知》，在北京等10省市開展企業(yè)遷移登記"一件事"集中攻關(guān)試點，指導(dǎo)相關(guān)地方市場監(jiān)管部門研究制定實施方案，探索企業(yè)跨區(qū)域遷移登記流程再造、精簡材料、優(yōu)化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享、壓縮時限。通過重點地區(qū)試點先行、示范引領(lǐng)、以點帶面，加快推動企業(yè)遷移登記"一件事"落地落實。

同時，市場監(jiān)管總局聯(lián)合國家檔案局正抓緊研究制定《經(jīng)營主體登記檔案管理辦法》，推動整合企業(yè)跨區(qū)域遷移的遷入申請、調(diào)取遷移檔案、信息變更等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)企業(yè)在遷入地登記機關(guān)進行一次遷移變更登記申請，遷入地登記機關(guān)完成調(diào)檔、登記等多個環(huán)節(jié)，壓縮企業(yè)辦事流程。目前，市場監(jiān)管總局正加快建設(shè)企業(yè)跨省遷移登記數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，優(yōu)化跨省遷移數(shù)據(jù)對接和信息共享。電子登記檔案已實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)閱傳輸?shù)模�電子登記檔案在遷移期間，不影響登記業(yè)務(wù)辦理，大大提升企業(yè)遷移便利度和辦事效率。謝謝！

人民日報海外網(wǎng)記者:

推進高水平對外開放是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必然要求。請問，商務(wù)部是如何以高水平對外開放促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的？

李維正:

謝謝您的提問。全國統(tǒng)一大市場不是關(guān)起門來封閉運行的大市場，而是面向全球、充分開放的大市場。商務(wù)部堅持推進高水平對外開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以開放促改革，推動國內(nèi)國際市場高效聯(lián)通，促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。重點做好4個方面工作：

一是做好外資市場準(zhǔn)入“減法”。持續(xù)壓減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，截至目前，全國版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施已縮減至29條。制造業(yè)方面，外資準(zhǔn)入限制措施已經(jīng)全面取消；服務(wù)業(yè)方面，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放。2024年發(fā)布了全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴大開放。前期，商務(wù)部等六部門修訂發(fā)布了《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》，進一步降低外商投資門檻，鼓勵外資開展長期投資、價值投資。

二是做好優(yōu)化營商環(huán)境“加法”。落實外資企業(yè)國民待遇，發(fā)揮重點外資項目工作專班作用，健全外商投資投訴工作機制，保障內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，讓外資企業(yè)進得來、留得住、發(fā)展好。2024年以來，商務(wù)部負(fù)責(zé)同志主持召開外資企業(yè)圓桌會15場，協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)問題370余項。在消費品以舊換新工作中，我們一視同仁支持外資企業(yè)參與。在汽車報廢更新中，外資品牌新車占比約35%，帶動外資車企銷量較快增長。同時，不少外籍人士也享受到了以舊換新補貼。

三是對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》進程，持續(xù)擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。例如，前期我國實質(zhì)性地完成與東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判，與秘魯簽署了自貿(mào)協(xié)定升級議定書。通過對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等更大范圍，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等相通相容，促進國內(nèi)國際市場高效聯(lián)動，推動國內(nèi)營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

四是加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。推動內(nèi)外貿(mào)一體化是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要途徑。我們認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的18條政策舉措，在9個地區(qū)深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點。針對企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)、渠道、監(jiān)管、資金等方面遇到的困難，我們著力推進內(nèi)外制度銜接、內(nèi)外市場渠道對接、一體化發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、強化政策支撐，實施內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)領(lǐng)跑行動，建設(shè)一批內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，不斷提高企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平。2024年前11個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營企業(yè)的比例達16.7%。

下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷完善高水平對外開放體制機制，持續(xù)推動市場開放，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場貢獻力量。

每日經(jīng)濟新聞記者:

我們注意到，國家發(fā)展改革委建立了不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報制度，剛才還提到開通了常態(tài)化開展妨礙全國統(tǒng)一大市場的線索征集端口。能否介紹一下有關(guān)線索征集、核實整改以及案例通報的具體情況？

王善成:

習(xí)近平總書記指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。為了推動解決各種地方保護和市場分割等妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的突出問題，我們建立了不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報制度，對有序推動各方面開展不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題線索發(fā)現(xiàn)歸集、流轉(zhuǎn)核查、整改通報等工作進行了系統(tǒng)安排。2023年8月起，國家發(fā)展改革委通過公開渠道征集了有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題線索，并將甄別篩選的115條有效問題線索轉(zhuǎn)有關(guān)地方核查處理。為充分發(fā)揮鏡鑒作用，去年，我們內(nèi)部通報了一批典型案例整改情況�？偟目�，各地方對問題線索高度重視，全面開展排查，及時修訂、清理、糾正了一批不合理政策規(guī)定和做法，強化政策合法性審核和公平競爭審查，解決了一批妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的突出問題，起到了"通報一個案例，規(guī)范一個領(lǐng)域"的作用。 下一步，我們將加大工作力度，發(fā)揮好問題線索舉報核查及整改通報制度的抓手作用，不僅切切實實為經(jīng)營主體解決具體問題，也通過構(gòu)建問題線索歸集、核查、整改、通報的完整工作閉環(huán)，讓制度"長牙帶刺"，推動各地區(qū)認(rèn)真對照、舉一反三，加力破除各種形式的地方保護和市場分割，真正做到以查促改、以案"釋法"、以案促治。為進一步拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道，我們在國家發(fā)展改革委官網(wǎng)開通了有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索征集端口，重點征集有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策規(guī)定、妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入退出和遷移、妨礙公平公正招標(biāo)投標(biāo)和政府采購、違規(guī)對本地企業(yè)和產(chǎn)品實施保護以及其他有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等方面問題線索。 也請大家放心，我們在工作過程中將做好對問題線索反映人的隱私保護，保障大家能夠暢所欲言。今天借此機會，我再次向大家推介問題線索征集端口，大家不僅可以從我委官網(wǎng)首頁進入問題線索征集端口，也可以通過掃描二維碼的形式，直接進入問題線索反映頁面。這是我們線索征集端口的二維碼，希望各位媒體朋友幫助進一步擴大宣傳，歡迎社會各界積極參與，提供更多的問題線索。 我先回答這些，謝謝。

法治日報記者:

黨的二十屆三中全會《決定》對加強公平競爭審查剛性約束提出明確要求，請問目前已經(jīng)開展了哪些工作？下一步還將采取什么具體舉措？

繆丹:

謝謝您的提問。正如您講到的，黨的二十屆三中全會強調(diào)，要加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。這是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要舉措。市場監(jiān)管總局高度重視，從完善制度設(shè)計、強化源頭審查和加強事后監(jiān)督等方面，全力推動公平競爭審查制度貫徹落實。主要開展了以下工作：

一是《公平競爭審查條例》頒布實施，切實提升公平競爭審查制度法治化水平。2024年8月1日，《公平競爭審查條例》正式施行，明確要求起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，必須開展公平競爭審查。行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)落實審查主體責(zé)任，履行法定的審查程序。《公平競爭審查條例》聚焦當(dāng)下重點與關(guān)鍵問題，從四個方面明確了19項政策措施不得包含的內(nèi)容，基本建立了一個涵蓋經(jīng)營主體生命全周期、經(jīng)營全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系，增強了對市場干預(yù)行為的剛性約束。

二是健全公平競爭審查制度實施機制，充分發(fā)揮源頭治理作用。發(fā)布了關(guān)于加強《公平競爭審查條例》宣貫工作的通知，督促落實公平競爭審查責(zé)任。2024年以來，全國嚴(yán)格落實《公平競爭審查條例》要求，認(rèn)真開展公平競爭審查，修改調(diào)整政策措施7299件。指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門對擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，認(rèn)真會同起草單位開展審查，提出審查修改意見近6000條，有效防止出臺妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策。

三是加強監(jiān)督保障，大力推動公平競爭審查制度落實。市場監(jiān)管總局出臺《公平競爭審查舉報處理工作規(guī)則》，建立市場監(jiān)管部門統(tǒng)一接收公平競爭審查舉報線索機制和相關(guān)處理機制，各級市場監(jiān)管部門已向社會公開了受理舉報的電話、信箱、電子郵件地址。制定《公平競爭審查抽查工作規(guī)則》，組織開展2024年公平競爭審查抽查工作，對各地區(qū)、各部門公開發(fā)布的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的政策措施進行抽查，及時清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。

下一步，市場監(jiān)管總局將加快出臺《公平競爭審查條例實施辦法》，進一步細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，壓實審查責(zé)任，督促指導(dǎo)各地方、各部門貫徹實施好《公平競爭審查條例》，維護統(tǒng)一的公平競爭制度。同時，將充分發(fā)揮公平競爭審查抽查、督查、舉報處理等監(jiān)督保障機制的作用，確保條例各項要求落實落地，堅決破除各種形式的地方保護和市場分割，助力加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。謝謝！

第一財經(jīng)電視記者:

加快多式聯(lián)運發(fā)展是加快推進統(tǒng)一開放交通運輸市場建設(shè)的重要舉措，請問該項工作近期主要取得了哪些進展？

劉鵬飛:

謝謝您的提問。

多式聯(lián)運是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、加快建設(shè)統(tǒng)一開放交通運輸市場的必然要求，也是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、促進經(jīng)濟循環(huán)暢通的重要內(nèi)容。近年來，交通運輸工作聚焦"人享其行、物暢其流"美好愿景，在推進貨物多式聯(lián)運和旅客聯(lián)程運輸上持續(xù)發(fā)力，取得了積極成效，主要開展了以下幾方面的工作。

一是加強試點探索。組織開展綜合運輸服務(wù)"一票制、一單制、一箱制"交通強國專項試點，建立試點工作運行監(jiān)測制度，圍繞多式聯(lián)運單證應(yīng)用、服務(wù)規(guī)則協(xié)同、信息互通共享、樞紐銜接一體化等強化探索實踐。

二是注重典型示范。在試點推進的基礎(chǔ)上，編制了《綜合運輸服務(wù)"一票制、一單制、一箱制"交通強國專項試點典型案例匯編》，重點推廣12個試點單位的典型經(jīng)驗。擇優(yōu)確定旅客聯(lián)程運輸32個典型服務(wù)品牌，編制印發(fā)案例集，指導(dǎo)各地加大品牌培育、提升運輸服務(wù)水平。

三是開展調(diào)研督導(dǎo)。通過召開試點工作推進會、開展專題調(diào)研等協(xié)調(diào)解決堵點卡點問題，廣泛聽取企業(yè)訴求和建議，持續(xù)推動設(shè)施互聯(lián)、規(guī)則銜接、票制互通、信息共享。指導(dǎo)各地系統(tǒng)總結(jié)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運工作開展情況，印發(fā)情況通報。

四是強化規(guī)則銜接。持續(xù)在推進運輸服務(wù)規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機制上下功夫，研究制定多式聯(lián)運管理制度和"一單制"技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布《集裝箱多式聯(lián)運運單》國家標(biāo)準(zhǔn)，研究起草《多式聯(lián)運單證業(yè)務(wù)流程規(guī)范》和《空鐵旅客聯(lián)運服務(wù)質(zhì)量要求》，綜合運輸服務(wù)規(guī)則體系進一步健全。

截至2024年11月底，全國沿海港口和長江干線主要港口鐵路進港率已超90%，全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運量完成1063萬標(biāo)箱，同比增長15%左右�？砧F聯(lián)運"一次購票、一次支付"覆蓋70多個中轉(zhuǎn)城市、1200多個鐵路車站、200多個機場，全國樞紐機場軌道交通接入率超過70%，30多個鐵路樞紐實現(xiàn)鐵路旅客換乘城市軌道交通安檢流程優(yōu)化。

下一步，我們將持續(xù)推進"一票制、一單制、一箱制"交通強國專項試點工作，加快完善多式聯(lián)運相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動跨方式、跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展，進一步降本提質(zhì)增效，更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者:

完善的社會信用體系是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)。請商務(wù)部介紹一下通過建設(shè)商務(wù)信用體系，促進形成全國統(tǒng)一大市場方面有哪些做法？

商務(wù)部市場體系建設(shè)司副司長 李維正:

謝謝您的提問。信用是市場經(jīng)濟的基石。推動商務(wù)信用體系建設(shè)，構(gòu)建良好的消費環(huán)境和營商環(huán)境，是構(gòu)建完善的社會信用體系、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。商務(wù)部重點推進3個方面工作：

一是緊扣行業(yè)需要，推進重點領(lǐng)域信用建設(shè)。印發(fā)《商務(wù)信用體系建設(shè)三年行動計劃（2024—2026年）》，在外貿(mào)、外資、家政、電商等重點領(lǐng)域推行誠信經(jīng)營承諾、推進誠信管理，培育誠信經(jīng)營主體。比如，在大家關(guān)心的家政領(lǐng)域，我們將推動更多家政服務(wù)員在“家政信用查”平臺上進行實名認(rèn)證，加強與相關(guān)部門的信息共享，提升家政行業(yè)誠信水平，為老百姓提供更加放心的服務(wù)。

二是培育誠信文化，促進形成良好市場環(huán)境。誠信是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的組成部分，也是商業(yè)的根基。2024年，商務(wù)部會同中央宣傳部、國家發(fā)展改革委等部門，以“誠實守信、利企惠民”為主題，連續(xù)第20年開展“全國誠信興商宣傳月”活動，重點舉辦“越合規(guī)越便利”“做誠信之人、鑄法治社會”“信用提質(zhì)、誠信助企”“誠信興商央企先行”等14項專題活動，培育誠信理念、弘揚誠信文化。期間，我們還組織各地各部門開展誠信興商典型案例遴選工作，發(fā)布18個典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

三是加快信用應(yīng)用，充分釋放信用紅利。推動信用建設(shè)和促發(fā)展、惠民生深度結(jié)合，讓經(jīng)營主體和人民群眾對信用“摸得著、看得見、用得到”。在便利企業(yè)方面，會同相關(guān)金融機構(gòu)舉辦銀企對接系列活動，搭建銀企常態(tài)化機制化合作平臺，幫助誠信企業(yè)融資。2024年，我們聚焦中小企業(yè)，先后在13個省23個城市舉辦96場銀企對接活動，達成的授信額度超過100億元，受益企業(yè)超過2500家。在惠民生方面，組織主要商業(yè)銀行開展“信用惠民”活動。在餐飲、住宿等小額生活消費和汽車、家電等大宗消費方面，集中推出一批優(yōu)惠讓利活動。據(jù)統(tǒng)計，北京王府井、廣州北京路等全國20個知名商圈、800個商業(yè)綜合體參與活動，消費人次達1077萬，帶動消費535億元。

下一步，我們將持續(xù)推進商務(wù)信用體系建設(shè)，積極探索信用手段在商貿(mào)流通領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提升信用管理實效，充分釋放信用紅利，更好地助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。謝謝！

中國城市報記者:

黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，要深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革。請問市場監(jiān)管總局有哪些主要措施？

繆丹:

謝謝您的提問。深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，防止利用地方標(biāo)準(zhǔn)實施妨礙商品資源要素自由流通的行為，是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的題中應(yīng)有之義。市場監(jiān)管總局高度重視地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作，2023年印發(fā)《關(guān)于規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用、促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的通知》，組織各地區(qū)開展地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清理，組織廢止和修訂地方標(biāo)準(zhǔn)5500余項，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。下一步，我們將按照黨的二十屆三中全會《決定》部署，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，重點推進以下工作：

一是規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)制定與實施。堅持"統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)"，發(fā)揮市場監(jiān)管部門綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，強化地方行業(yè)主管部門標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用責(zé)任，構(gòu)建有效協(xié)同的工作機制，形成工作合力。制定地方標(biāo)準(zhǔn)負(fù)面清單，明晰地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍。強化地方標(biāo)準(zhǔn)實施，形成以實施為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)制定機制，建立地方標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋制度。

二是推動政府標(biāo)準(zhǔn)與市場標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)力。地方標(biāo)準(zhǔn)作為一級政府標(biāo)準(zhǔn)，改革中要堅持有為政府和有效市場相結(jié)合，重構(gòu)政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。建立政策措施引用地方標(biāo)準(zhǔn)公平競爭審查評估機制，禁止利用地方標(biāo)準(zhǔn)限制市場競爭行為。建立健全多元參與的社會化監(jiān)督機制，持續(xù)開展地方標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督抽查，多渠道提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，促進標(biāo)準(zhǔn)實施，推動地方標(biāo)準(zhǔn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

三是完善地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度體系。堅持破立并舉，制定深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革的實施意見。鼓勵地方先行先試，探索一批可復(fù)制、可推廣的新機制、新措施，推動實現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)制定流程重建、管理體系重構(gòu)、制度體系重塑。修訂《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，筑牢地方標(biāo)準(zhǔn)制度基礎(chǔ)。指導(dǎo)地方落實改革各項要求，盡快修訂完善地方標(biāo)準(zhǔn)管理條例，確保地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革取得實績實效。謝謝！

中國發(fā)展改革報社記者:

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)工程，請問下一步主要有哪些工作考慮，以推動這項工作落地見效？

王善成:

謝謝您的提問。黨中央、國務(wù)院關(guān)于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的部署已經(jīng)明確，接下來重點就是要抓落實。我們將以更有力有效、可感可及的舉措推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實。主要工作包括以下幾個方面。

一是圍繞保障市場體制有效運行，加快完善市場制度規(guī)則。我們將實施好《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引》，推動各地找準(zhǔn)融入全國統(tǒng)一大市場的路徑。修訂出臺《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》，進一步壓減清單事項，優(yōu)化市場準(zhǔn)入管理。完善經(jīng)營主體登記事項管理制度，提升企業(yè)遷移即辦服務(wù)效率。加快推動招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法及其實施條例等修訂，加快推進社會信用建設(shè)法立法進程。

二是圍繞提升要素協(xié)同配置效率，深化要素市場化改革，進一步完善要素市場制度和規(guī)則。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善促進資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度，加快形成全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，加快推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)等。深入推進醫(yī)療檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)、異地異店退換貨、公積金異地取用、醫(yī)保賬戶異地結(jié)算等，切實提升人民群眾改革獲得感。

三是圍繞打通經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節(jié)，加強市場"軟硬"基礎(chǔ)設(shè)施支撐，不斷提升市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通水平。進一步破除交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，支持一批綜合貨運樞紐及集疏運體系項目建設(shè)。推動各種運輸方式規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一協(xié)同，加強設(shè)施銜接、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、安檢互認(rèn)。穩(wěn)步推進重要商品骨干流通走廊建設(shè)，促進商品和資源要素跨區(qū)域大規(guī)模流通。加快修訂商貿(mào)物流領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

四是圍繞既"放得活"又"管得住"，著力提升整體監(jiān)管效能，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。出臺規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為指導(dǎo)意見及執(zhí)法行為規(guī)范，加強涉企亂收費源頭治理，健全涉企收費長效監(jiān)管法律法規(guī)體系。完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，抓好《公平競爭審查條例》貫徹落實，出臺公平競爭審查條例實施辦法，細(xì)化政策措施抽查、舉報處理等工作規(guī)則，切實強化公平競爭審查制度剛性約束。

五是圍繞解決企業(yè)反映強烈、群眾密切關(guān)注的突出問題，清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，堅決破除地方保護和市場分割。開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，大力破除經(jīng)營主體反映強烈、人民群眾密切關(guān)注的市場準(zhǔn)入壁壘。持續(xù)扎實推進招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)遷移等領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治。健全有違統(tǒng)一大市場問題線索轉(zhuǎn)辦核查整改長效機制，適時對典型案例進行通報，形成"通報一個案例，規(guī)范一個領(lǐng)域"的示范效應(yīng)。

這里我還想重申和強調(diào)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是面向全球、充分開放的大市場，是對所有經(jīng)營主體一視同仁平等對待的大市場，絕不是搞自我小循環(huán)，絕不是關(guān)起門來搞封閉運行的大市場。我們將堅定不移地擴大高水平對外開放，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，以暢通的國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，為各類經(jīng)營主體提供更廣闊的發(fā)展舞臺，讓世界各國來華投資者共享中國式現(xiàn)代化的發(fā)展機會和發(fā)展成果。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實中央經(jīng)濟工作會議精神，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效，以更有力有效、可感可及的舉措推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實。

我就回答這些，謝謝。