【案情】

2020年6月至10月，某印染有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)印染公司）的污泥脫水板框壓濾機(jī)出現(xiàn)故障后，操作工多次通過(guò)水泵將污泥和廢水混合物偷排至窨井，上述混合物自窨井直接漫溢至附近空地造成污染。2021年12月，江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院股份公司出具《印染公司污染環(huán)境事件環(huán)境損害評(píng)估報(bào)告》，認(rèn)定此次污染環(huán)境事件生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用合計(jì)為43.98萬(wàn)余元。后因印染公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善，南通市海安生態(tài)環(huán)境局墊付了43.98萬(wàn)余元。法院根據(jù)相關(guān)債權(quán)人的申請(qǐng)，受理印染公司破產(chǎn)清算案。同年4月，南通市海安生態(tài)環(huán)境局向破產(chǎn)管理人申報(bào)了該生態(tài)環(huán)境損害賠償債權(quán)。

【評(píng)析】

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境損害賠償債權(quán)只能按照普通債權(quán)償還。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境損害賠償債權(quán)是一種公共利益侵權(quán)之債，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受償，并根據(jù)是否屬于緊急處置污染、防止損害擴(kuò)大的費(fèi)用債權(quán)確定清償順位。對(duì)于緊急處置污染、防止損害擴(kuò)大形成的債權(quán)，無(wú)論是發(fā)生在申報(bào)破產(chǎn)之前還是之后，均應(yīng)當(dāng)與破產(chǎn)費(fèi)用、共益?zhèn)鶆?wù)處于同一順位。而對(duì)于一般生態(tài)環(huán)境損害賠償債權(quán)，若發(fā)生在申報(bào)破產(chǎn)之前，該債權(quán)應(yīng)當(dāng)與社保費(fèi)用、稅款債權(quán)處于同一順位；若發(fā)生在申報(bào)破產(chǎn)之后，該債權(quán)應(yīng)當(dāng)與破產(chǎn)費(fèi)用、共益?zhèn)鶆?wù)處于同一順位。筆者同意第二種觀點(diǎn)。

我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條規(guī)定，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照職工債權(quán)、社保費(fèi)用與稅款、普通債權(quán)的順序進(jìn)行清償。公共政策是破產(chǎn)優(yōu)先權(quán)設(shè)立的重要考慮因素，生態(tài)環(huán)境損害賠償債權(quán)作為公共利益侵權(quán)之債的特殊性和具有環(huán)境保護(hù)的公共政策性，必然導(dǎo)致其不同于普通債權(quán)，而應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于一般普通債權(quán)。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境損害賠償債權(quán)是一種全新的債權(quán)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害的范圍、債權(quán)形成的時(shí)間和原因等綜合考量。生態(tài)環(huán)境損害的范圍包括清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用、防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用及生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用。對(duì)于防止損害發(fā)生或擴(kuò)大而采取緊急措施產(chǎn)生的費(fèi)用，基于事態(tài)發(fā)展的緊急性和嚴(yán)重危害性，無(wú)論是發(fā)生在申報(bào)破產(chǎn)之前還是之后，均應(yīng)當(dāng)與破產(chǎn)費(fèi)用、共益?zhèn)鶆?wù)處于同一順位優(yōu)先受償。而對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等一般的生態(tài)環(huán)境損害賠償債權(quán)，仍需根據(jù)該債權(quán)是在破產(chǎn)程序啟動(dòng)前還是啟動(dòng)后形成進(jìn)行區(qū)分。對(duì)于破產(chǎn)程序啟動(dòng)前產(chǎn)生的債權(quán)，其與社保費(fèi)用和稅款債權(quán)具有相似用途，可與社保費(fèi)用與稅款債權(quán)處于同一順位優(yōu)先受償。對(duì)于破產(chǎn)程序啟動(dòng)后產(chǎn)生的債權(quán)，此時(shí)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行為能夠使得企業(yè)的價(jià)值提升，全體債權(quán)人的清償利益得到提高，與共益?zhèn)鶆?wù)有相似用途，應(yīng)與破產(chǎn)費(fèi)用、共益?zhèn)鶆?wù)處于同一順位優(yōu)先受償。

周慶蘭