中國(guó)之聲一線調(diào)研丨小流域也有大文章 北京生態(tài)清潔小流域建設(shè)如何點(diǎn)“水”成金？
央廣網(wǎng)2025-01-20 01:45
央廣網(wǎng)北京1月20日消息（總臺(tái)中國(guó)之聲記者韓雪瑩）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲報(bào)道，近年來(lái)，各地因地制宜推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。近日，北京市首批兩單生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)完成簽約，交易總金額達(dá)2169萬(wàn)元。其中，延慶區(qū)交易產(chǎn)品為八里店生態(tài)清潔小流域沈家營(yíng)鎮(zhèn)特定區(qū)域6年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，交易金額1044萬(wàn)元，惠及3800多名當(dāng)?shù)卮迕瘛?/span>
小流域也有大文章，總臺(tái)中國(guó)之聲記者深入八里店生態(tài)清潔小流域探訪調(diào)研。北京在全國(guó)首創(chuàng)“生態(tài)清潔小流域”建設(shè)，如何通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)點(diǎn)“水”成金，讓“綠水青山”變成“金山銀山”？
北京市延慶區(qū)八里店生態(tài)清潔小流域是水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的試點(diǎn)，其面積為37.32平方公里，周邊分布著20個(gè)行政村。走進(jìn)這片生態(tài)清潔小流域，媯水河清澈見(jiàn)底、蜿蜒流轉(zhuǎn)，河畔是北京首個(gè)林長(zhǎng)制實(shí)踐區(qū)——沈家營(yíng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)制實(shí)踐區(qū)，山水草木相得益彰。從小就在這條河邊玩耍長(zhǎng)大的南老君堂村村民劉志偉，雖然這些年已經(jīng)在延慶區(qū)中心安了家，但每逢周末，他都會(huì)帶著孩子回到河邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。
劉志偉說(shuō)：“作為本地人，很多年前不愿意來(lái)這，覺(jué)得環(huán)境也不好了，找不到小時(shí)候的感覺(jué)了。但是近幾年，看著這里的環(huán)境一天天變好，真是非常高興，每當(dāng)我走到這附近，都會(huì)過(guò)來(lái)看一看河水、看一看樹(shù)林，很有當(dāng)年無(wú)憂無(wú)慮的感覺(jué)，而且我兒時(shí)也沒(méi)有現(xiàn)在這么好的環(huán)境，那時(shí)候沒(méi)有林間小道和滑梯類的兒童設(shè)施。”
劉志偉和家人回到媯水河畔（記者韓雪瑩 攝）
讓劉志偉和更多村民未曾想到的是，這條延慶人的母親河會(huì)隨著八里店生態(tài)清潔小流域的建設(shè)再度煥發(fā)青春。北京市延慶區(qū)沈家營(yíng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)夏志軍介紹，這里先后實(shí)施了國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等綜合治理工程，水岸變得綠意蔥蘢，村莊如同大花園，茂盛的植被涵養(yǎng)了水源，顯著改善了區(qū)域生態(tài)本底條件。
夏志軍告訴記者：“原來(lái)它就是自然流域，水量也越來(lái)越小。這些年開(kāi)始各方都在加大投入，包括河道清淤、河兩岸垃圾撿拾、自然養(yǎng)護(hù)……通過(guò)管理和治理，現(xiàn)在河里魚(yú)蝦都有了，水鳥(niǎo)駐足也多了，整體的環(huán)境植被、生物多樣性的恢復(fù)，都比原來(lái)有很大改觀。”
八里店生態(tài)清潔小流域（記者韓雪瑩 攝）
實(shí)際上，所謂“生態(tài)清潔小流域”，是指以集水區(qū)為單元，通過(guò)科學(xué)合理開(kāi)展水土流失治理、流域水系整治、面源污染防治、人居環(huán)境整治等措施，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)同發(fā)展、水土資源得到有效保護(hù)和合理利用、生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到良性循環(huán)、防災(zāi)減災(zāi)能力提升、人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
北京市延慶區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)王偉葉介紹，八里店生態(tài)清潔小流域的建設(shè)，和近年來(lái)延慶全區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展的GEP（生態(tài)產(chǎn)品總值）核算，共同為水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
王偉葉說(shuō)：“我們結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件，編制了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算清單。清單上共三類12項(xiàng)指標(biāo)，此次交易的八里店生態(tài)清潔小流域位于媯水河畔，在旅游康養(yǎng)、休閑游憩方面價(jià)值突出。”
媯水河畔（記者韓雪瑩 攝）
據(jù)了解，此次交易的出讓方為沈家營(yíng)鎮(zhèn)人民政府，受讓方為北京夏都園林綠化有限公司，該企業(yè)將在未來(lái)六年內(nèi)享有該區(qū)域的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)益，在進(jìn)一步做好八里店生態(tài)清潔小流域工程的同時(shí)，通過(guò)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)文旅項(xiàng)目獲益。沈家營(yíng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)劉萬(wàn)軍表示，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)交易，不僅能增加流域內(nèi)村集體和村民的收入，還將促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和水土流失治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，并為鄉(xiāng)村振興提供有力支持。
劉萬(wàn)軍說(shuō)：“我們以此次交易為契機(jī)，規(guī)劃了‘一帶兩線五區(qū)’的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅(jiān)持‘生態(tài)+農(nóng)業(yè)+旅游’的融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)觀光綜合體。同時(shí)我們也組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)主題的節(jié)慶活動(dòng)、賽事活動(dòng)以及農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，提升游客的參與體驗(yàn)度，提升消費(fèi)深度。未來(lái)一些文旅產(chǎn)品可能需要人力，這樣就業(yè)就解決了；另外我們是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)非常好，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也非常好，通過(guò)引流，村民農(nóng)產(chǎn)品銷路的問(wèn)題也解決了。這些都會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩罩赂辉鍪沼泻艽蟮膸?dòng)作用。”
水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)助力鄉(xiāng)村振興（記者韓雪瑩 攝）
劉萬(wàn)軍進(jìn)一步介紹，“一帶”即依托媯水河，“兩線”則是河兩岸的騎行路線和步道線，“五區(qū)”涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、林下經(jīng)濟(jì)、垂釣冬捕、農(nóng)產(chǎn)品采摘、民宿餐飲等多種元素。這也意味著，除了生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易本身帶來(lái)的真金白銀，這些小而精、小而美的文旅項(xiàng)目和不斷擦亮的河湖生態(tài)底色，將成為生態(tài)持續(xù)“賦能增值”的載體。
劉萬(wàn)軍表示：“它的開(kāi)發(fā)利用必須要符合法律法規(guī)，不能破壞生態(tài)，不能突破紅線和底線。我們作為出讓方，一定會(huì)對(duì)受讓方進(jìn)行日常監(jiān)管，確保生態(tài)產(chǎn)品的交易性質(zhì)不變。”
出讓方與受讓方簽訂協(xié)議（記者韓雪瑩 攝）
當(dāng)然，根據(jù)相關(guān)政策，1044萬(wàn)元的交易額也有著明確的收益分配機(jī)制。據(jù)了解，其中30%將反哺村集體和村民，70%將用于下一步的流域治理和生態(tài)修復(fù)。王偉葉表示，未來(lái)還將通過(guò)多種保障手段確保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制順利運(yùn)轉(zhuǎn)。
王偉葉說(shuō)：“這筆交易額將通過(guò)設(shè)立水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易專項(xiàng)賬戶，優(yōu)先投入到八里店生態(tài)清潔小流域范圍內(nèi)媯水河的優(yōu)化提升及生態(tài)保育中。此外，按照‘誰(shuí)擁有、誰(shuí)受益’的原則，交易額的一部分還將用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施的改善提升，直接惠及3800余名當(dāng)?shù)卮迕瘛Ｎ覀円嬲尡Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的人不吃虧、能受益，也激勵(lì)大家更好地保護(hù)生態(tài)。”
與此同時(shí)，北京市房山區(qū)紅螺谷生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)也簽約落地。而不僅是八里店、紅螺谷，北京還有很多生態(tài)清潔小流域可能會(huì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)變?yōu)?ldquo;金山銀山”。
北京市首批兩單生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)完成簽約（記者韓雪瑩 攝）
近年來(lái)，全國(guó)生態(tài)清潔小流域建設(shè)步入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道。2023年，多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確用5年時(shí)間，全國(guó)形成推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的工作格局，用10至15年時(shí)間，全國(guó)適宜區(qū)域建成生態(tài)清潔小流域；2024年9月，多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，提出到2029年，生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架、支持政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和工作機(jī)制基本構(gòu)建，全國(guó)水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)格局基本形成。
房山區(qū)紅螺谷生態(tài)清潔小流域（央廣網(wǎng)發(fā) 北京市水務(wù)局供圖）
據(jù)了解，早在2003年，北京就在全國(guó)率先開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。北京市水務(wù)局水保生態(tài)處處長(zhǎng)劉大根介紹，經(jīng)過(guò)二十多年的持續(xù)建設(shè)，截至目前，北京共建成466條生態(tài)清潔小流域，實(shí)現(xiàn)了清水下山、凈水入河入庫(kù)，全市水土流失面積從2011年3202.86平方公里下降到2024年1671.12平方公里，水土保持率達(dá)到89.82%。
劉大根表示，生態(tài)清潔小流域跟傳統(tǒng)的小流域綜合治理不同，它不僅僅聚焦水土流失的治理，而且更加注重生態(tài)要素的綜合系統(tǒng)治理，同時(shí)注重多部門的聯(lián)動(dòng)。“我們通過(guò)生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，可以實(shí)現(xiàn)一部分經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而反哺生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。我們也繼續(xù)探索具有區(qū)域特色的生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)化路徑，更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，惠及更多百姓。”
房山區(qū)紅螺谷生態(tài)清潔小流域（央廣網(wǎng)發(fā) 北京市水務(wù)局供圖）
劉大根進(jìn)一步表示，推動(dòng)生態(tài)清潔小流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提依然是保護(hù)生態(tài)，相關(guān)部門已經(jīng)制定了一系列約束條件，要求經(jīng)營(yíng)方不能對(duì)生態(tài)清潔小流域隨意開(kāi)發(fā)，不能以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益，交易金額中的絕大部分要用于流域生態(tài)治理。
劉大根說(shuō)：“有些區(qū)域會(huì)受一些規(guī)劃限制，比如水庫(kù)上游地區(qū)更要慎重，分區(qū)域的保護(hù)要求也不太一樣。我們的理念也在轉(zhuǎn)變，如果把各方行為限制在某種范圍內(nèi)，理論上可以實(shí)現(xiàn)更好共贏，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的更好統(tǒng)一。引入社會(huì)力量以后，社會(huì)資本有逐利性，如何平衡好這些關(guān)系，各方要有一些約定，還要有適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。”
