極目新聞記者 涂夢蝶
攝影記者 劉中燦 劉博
實(shí)習(xí)生 劉夢宜 宋梓倩
2025年湖北省政府工作報(bào)告提出，在全面推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展上走在前列，努力繪就美麗湖北新畫卷。1月18日，湖北省兩會期間，湖北省政協(xié)委員、湖北省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘曉潔接受極目新聞記者采訪時表示，要抓好良好生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉，堅(jiān)定共抓長江大保護(hù)和流域綜合治理。
作為省政協(xié)委員，也作為湖北生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的一員，過去一年，潘曉潔緊緊圍繞長江大保護(hù)和流域綜合治理中的重大問題開展調(diào)查研究。今年省兩會期間，她的三份提案都和流域綜合治理有關(guān)。
湖北省政協(xié)委員、湖北省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘曉潔
以水網(wǎng)治理為基礎(chǔ)，加強(qiáng)漢江流域綜合治理
漢江是長江的第一大支流，在湖北境內(nèi)長約920公里，流域面積占全省面積的33.89%，2024年，湖北省長江干流、漢江干流水質(zhì)穩(wěn)定為優(yōu)。
但是，近年來，漢江流域中下游生態(tài)流量不足的問題依然存在，漢江流域水資源供需日趨緊張。潘曉潔介紹，漢江流域污水治理提質(zhì)增效進(jìn)程緩慢、農(nóng)業(yè)面源污染防控難度較大、水域岸線管控力度不夠。
“湖北水系眾多，流域綜合治理必須以水網(wǎng)治理為基礎(chǔ)。”潘曉潔認(rèn)為，應(yīng)以水系為脈絡(luò)推進(jìn)小流域綜合治理、水網(wǎng)治理和湖泊綜合治理。另外統(tǒng)籌流域防洪、生態(tài)、供水（灌溉）、發(fā)電、航運(yùn)、應(yīng)急調(diào)度等需求，實(shí)施流域控制性水工程統(tǒng)一調(diào)度。在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化水資源保護(hù)、水安全管理，加強(qiáng)水資源剛性約束，嚴(yán)厲打擊水事違法行為，守牢水安全底線。最后可以將河渠功能改造提升為貫通線，探索水網(wǎng)、水運(yùn)、水利與經(jīng)濟(jì)社會相融合，推動流域高質(zhì)量發(fā)展。
“目前，漢江流域面臨一些難題需要研究解決，例如磷石膏綜合利用能力有待加強(qiáng)，湖泊原有生態(tài)系統(tǒng)功能在短期內(nèi)難以恢復(fù)。在漢江的中下游，水華現(xiàn)象的發(fā)生在時間上更頻繁、空間上也在擴(kuò)大……”潘曉潔說。因此，需要加強(qiáng)相關(guān)研究，如促進(jìn)磷石膏綠色、高效、高值、規(guī)模化利用，鼓勵產(chǎn)生地區(qū)開展“無廢城市”“無廢園區(qū)”“無廢企業(yè)”的建設(shè)。
在城鎮(zhèn)生活污水收集處理和農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染防治方面，潘曉潔建議，提升污水收集率、處理率、排放達(dá)標(biāo)率，推進(jìn)農(nóng)村“廁污垃”協(xié)同治理，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量化。“水域岸線的日常管理和維護(hù)也必不可少，在工業(yè)園區(qū)，必須嚴(yán)格實(shí)行雨污分流改造和初期雨水收集，建立完善長效的運(yùn)維管理機(jī)制。”她說。
暢通出湖通道，開展湖泊生態(tài)修復(fù)
湖北素有“千湖之省”的美譽(yù)，全省列入湖泊保護(hù)名錄的重點(diǎn)湖泊共計(jì)755個，水域面積2760余平方公里。“湖泊是湖北省優(yōu)勢突出的水資源名片。”潘曉潔說，“但其生態(tài)修復(fù)周期較長，統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨。”
據(jù)介紹，目前城市內(nèi)湖污染主要表現(xiàn)為生活污水收集不完善、雨污分流不到位等。城郊湖泊流域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖面源污染量大面廣，特別是湖邊塘養(yǎng)殖問題較為突出，農(nóng)村生活污水處理率不高。
另外，湖北省絕大多數(shù)湖泊分布在長江、漢江沿線海拔50米以下的江漢平原區(qū)，因自然環(huán)境變遷、人類活動影響，逐漸淪為閘控湖泊，不能自然通江河，湖泊水體流動性差，與外界水體交換少。
潘曉潔認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮河湖長制與湖長制的協(xié)同作用，統(tǒng)籌實(shí)施“控源截污、水系連通、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、綠色轉(zhuǎn)型”等措施，加強(qiáng)清水入湖通道建設(shè)，暢通出湖通道，增強(qiáng)湖泊水體流動性。
在湖泊生態(tài)方面，出現(xiàn)了水生植被銳減，特別是沉水植被消亡的情況。“部分湖泊水葫蘆問題較嚴(yán)重，打撈難度大，且腐爛后會對水質(zhì)產(chǎn)生影響。有些湖泊魚類種群結(jié)構(gòu)失衡，食草性魚類占比較大，這顯然不是良性的湖泊生態(tài)。”潘曉潔說。
為全面提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)韌性，潘曉潔還是堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的思路。她建議優(yōu)先在湖灣、近岸、淺水區(qū)域開展生態(tài)恢復(fù)，積極恢復(fù)挺水和浮葉植被，努力恢復(fù)先鋒沉水植被。還可以因地制宜建設(shè)濱水緩沖帶濕地、入湖口前置生態(tài)濕地、尾水處置人工濕地等，構(gòu)建流域多級生態(tài)凈化系統(tǒng)。另外要科學(xué)處理好水和草的關(guān)系、草和魚的關(guān)系，穩(wěn)妥實(shí)施生態(tài)調(diào)控。最后需要聯(lián)合相關(guān)部門，構(gòu)建水葫蘆、福壽螺等外來物種的跨部門、跨區(qū)域綜合防控體系。
在全國率先探索跨界湖泊橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。2024年4月，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》頒布，標(biāo)志著生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法治化進(jìn)程取得重大進(jìn)展。“湖北‘因水而興’，亟須建立覆蓋全流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制體系，助推全省流域綜合治理。”潘曉潔說。
此前，湖北省已分別與湖南、江西、重慶三省（市）建立起長江流域跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并在省內(nèi)建立起17個跨市流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全省103個縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋。
潘曉潔介紹：“通過進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，地方能夠提高水生態(tài)保護(hù)的積極性，目前湖北的生態(tài)補(bǔ)償工作也可以說走在全國前列，但并未實(shí)現(xiàn)全流域覆蓋。”
如南水北調(diào)工程水源地，跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要加強(qiáng)。另外，水質(zhì)、水量、污染物濃度等相關(guān)評價要素還沒有形成統(tǒng)一、量化、明確的核算界定標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償資金額度難以覆蓋實(shí)際治理成本。全省橫向補(bǔ)償機(jī)制仍然以“輸血型”的資金補(bǔ)償為主，對“造血型”市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺乏有效探索。
對此，潘曉潔認(rèn)為，可以跨市湖泊為重點(diǎn)，在全國率先探索跨界湖泊橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為其他跨省、市湖泊提供借鑒。探索建立流域、區(qū)域系統(tǒng)性的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，例如在長江、漢江干流，或以三大都市圈為單位，探索建立統(tǒng)一的大江大河或城市圈聯(lián)合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
針對湖北省自然資源稟賦特點(diǎn)，潘曉潔建議建立相關(guān)統(tǒng)計(jì)體系，摸清湖北省生態(tài)產(chǎn)品到底有多大量、價值在哪、價格怎么定。出臺以水質(zhì)、水資源、濕地生態(tài)系統(tǒng)、森林覆蓋率等為典型要素的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，為合理確定權(quán)責(zé)區(qū)間提供技術(shù)支撐。
此外，還可因地制宜引入市場化生態(tài)補(bǔ)償模式。“按照‘試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施’原則，結(jié)合本省實(shí)際，推進(jìn)市場化生態(tài)補(bǔ)償。”潘曉潔說。
（來源：極目新聞）
