□ 市司法局 市生態(tài)環(huán)境局
《武漢市固體廢物污染環(huán)境防治辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)市人民政府第130次常務(wù)會審議通過，自2025年3月1日起施行�，F(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：
一、為什么要制定《辦法》？
固體廢物污染防治是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。制定出臺本《辦法》主要基于三個(gè)方面的考慮：一是上位法律有修訂。2020年9月1日，修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》頒布實(shí)施，在立法理念、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等方面均進(jìn)行了系統(tǒng)性的調(diào)整，需要結(jié)合市情，在貫徹落實(shí)上位法的基礎(chǔ)上，細(xì)化完善配套措施。二是工作實(shí)踐有需要。近年來我市在小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集、小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集等方面積累了經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在工業(yè)固體廢物與生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置等方面也存在薄弱環(huán)節(jié)，亟需通過地方立法鞏固成果，補(bǔ)齊短板。三是建設(shè)“無廢城市”有要求。2021年，生態(tài)環(huán)境部等18部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，要求有關(guān)地方加強(qiáng)“無廢城市”地方立法保障。我市作為試點(diǎn)城市，2022年出臺了實(shí)施方案，明確了制定《武漢市固體廢物污染環(huán)境防治辦法》的工作任務(wù)。
二、《辦法》中固體廢物分類和相關(guān)定義有哪些規(guī)定？
根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十四條，本《辦法》中的固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。經(jīng)無害化加工處理，并且符合強(qiáng)制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外。其中，工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物；生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物；農(nóng)業(yè)固體廢物是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物；危險(xiǎn)廢物是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。
三、《辦法》的制定原則是什么？
《辦法》制定的基本原則是遵循并銜接上位法，緊扣武漢固體廢物污染防治工作實(shí)際。鑒于我市針對生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物以及再生資源回收已分別制定了《武漢市生活垃圾分類管理辦法》《武漢市建筑垃圾管理辦法》《武漢市餐廚廢棄物管理辦法》《武漢市再生資源回收條例》等法規(guī)和規(guī)章，為避免與現(xiàn)有立法重復(fù)和沖突，本《辦法》采用“小切口”、不分章節(jié)的立法模式，重點(diǎn)針對一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物等實(shí)際工作中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，突出地方立法的問題聚焦性和實(shí)用性，為我市固體廢物污染防治工作提供有力的法律支持和保障。
四、《辦法》對政府及其職能部門在固體廢物監(jiān)管中的職責(zé)如何規(guī)定？
由于固體廢物種類繁多，其污染防治工作包含分類、收集、運(yùn)輸、貯存、處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及多個(gè)職能部門，故本《辦法》的重心之一是厘清政府及其職能部門的職責(zé)。對此，《辦法》第三條第一款強(qiáng)調(diào)市、區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢長江新區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要將此項(xiàng)工作納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、國土空間等相關(guān)規(guī)劃之中，推進(jìn)固體廢物收集、貯存、利用、處置設(shè)施及轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。第四條明確生態(tài)環(huán)境部門對固體廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、水務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好固體廢物污染環(huán)境防治工作。此外，《辦法》還針對工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、污泥等污染防治中所涉及的部門職責(zé)在相關(guān)具體條款中進(jìn)行了明確和細(xì)化。
五、《辦法》對工業(yè)固體廢物污染防治有哪些規(guī)定？
一是明確產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位臺賬管理要求。二是規(guī)定了符合條件的工業(yè)固體廢物可與生活垃圾協(xié)同處置，此條規(guī)定可以充分釋放生活垃圾焚燒設(shè)施的效能，也可以實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物的規(guī)范化處置。
六、《辦法》對危險(xiǎn)廢物污染防治有哪些規(guī)定？
《辦法》對武漢市危險(xiǎn)廢物管理的難點(diǎn)和亮點(diǎn)工作進(jìn)行提煉，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，主要規(guī)定如下：一是規(guī)定了危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單和信息共享制度，并對工業(yè)企業(yè)不同廠區(qū)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移過程作出要求。二是規(guī)定了運(yùn)輸車輛常備通行路線的內(nèi)容及對危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸單位的相關(guān)要求。三是關(guān)于小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集管理工作的規(guī)定，打造適合本地的小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集模式。四是規(guī)定了小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理的相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)村衛(wèi)生室、個(gè)體診所等小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收運(yùn)處置監(jiān)管。五是明確機(jī)動車維修企業(yè)和報(bào)廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)對于廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險(xiǎn)廢物處理處置的責(zé)任規(guī)定。六是對于危險(xiǎn)化學(xué)品屬于危險(xiǎn)廢物的，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的信息申報(bào)和部門間的信息共享要求。
七、《辦法》對其他固體廢物污染防治有哪些規(guī)定？
處理好生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等其他類型固體廢物是改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的重要舉措，因此《辦法》對生活垃圾處置、農(nóng)業(yè)固體廢物管理、污泥處理處置、實(shí)驗(yàn)室固體廢物管理等作出規(guī)定：一是規(guī)定了我市實(shí)行生活垃圾分類管理制度，再次強(qiáng)調(diào)有害垃圾分類管理規(guī)定，并且明確了農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村廚余垃圾的處理要求。二是對于農(nóng)業(yè)固體廢物，規(guī)定了廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收資金支持內(nèi)容，以及秸稈綜合利用和離田收儲的內(nèi)容。三是規(guī)定了工業(yè)廢水處理產(chǎn)生的污泥的利用處置要求，以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)污泥的貯存、運(yùn)輸、處置要求。四是明確了實(shí)驗(yàn)室固體廢物，特別是實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理制度。
八、《辦法》在法律責(zé)任方面有哪些規(guī)定？
鑒于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等上位立法已經(jīng)對各類違法行為設(shè)定較為嚴(yán)密的法律責(zé)任，本《辦法》沒有再作出具體的處罰規(guī)定，而是重在與上位法進(jìn)行銜接。其中第十九條規(guī)定，對違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；第二十條重申生態(tài)環(huán)境等監(jiān)管部門工作人員在固體廢物污染環(huán)境防治過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
