聚焦地下水生態(tài)環(huán)境保護的短板和突出問題，推動全市地下水污染防治，支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，內蒙古自治區(qū)包頭市積極申請并于2021年11月入選全國地下水污染防治試驗區(qū)建設試點城市。“在2022—2024年3年建設期，包頭市圍繞地下水防治‘六大任務’產出13項成果，形成了兩項管理模式和6項典型案例，地下水污染防治取得顯著成效。”談到試驗區(qū)建設情況，包頭市生態(tài)環(huán)境局副局長許悅如數(shù)家珍。

精準靶向施策，以治理合力促進“三大轉變”

位于內蒙古自治區(qū)中西部，坐落在黃河“幾字灣”上的包頭市，是呼包鄂榆城市群建設呼包鄂烏經濟圈的中心城市, 是首批國家重點布局的工業(yè)城市之一，也是全國嚴重缺水城市之一。地下水是包頭市水資源的主要組成部分，對保障區(qū)域供水、支持經濟社會發(fā)展和維護良好生態(tài)環(huán)境具有重要作用，保護利用好水資源責任重大，任務艱巨。

推動試驗區(qū)建設，包頭市成立了以分管副市長任組長，9個旗縣區(qū)政府，稀土高新區(qū)管委會，以及發(fā)改、財政、自然資源等16個委辦局為成員的地下水污染防治試驗區(qū)建設工作領導小組，印發(fā)了《包頭市地下水污染防治試驗區(qū)建設方案》，進一步明確了重點任務和職責分工，層層壓實責任，確保各項建設任務落到實處。市政府領導多次赴現(xiàn)場一線指導調研，召開專題會議推動解決試驗區(qū)建設重點難點問題，在全市上下形成了共同參與、合力共建的濃厚氛圍。

堅持問題導向，精準靶向發(fā)力，包頭市緊密圍繞“地下水污染防治試驗區(qū)建設”主線，緊緊扭住依法推動、監(jiān)測聯(lián)動、專家互動、行業(yè)帶動“四項抓手”；積極采取執(zhí)法檢查、監(jiān)督監(jiān)測、調查評估、專家審核、技術培訓、現(xiàn)場幫扶、案例推廣“七項舉措”，全面穩(wěn)步推進試驗區(qū)建設。

“立足地區(qū)實際，通過實施具體舉措，包頭市努力探索促進在產企業(yè)土壤、地下水污染防治整體工作由被動治理向主動保護轉變，由重點攻堅向協(xié)同治理轉變，由外部約束向內部驅動轉變的‘三大轉變’，在加強地下水污染防治、推進試驗區(qū)建設的同時，切實以高水平保護支撐高質量發(fā)展。”許悅說。

為管理目標實現(xiàn)提供基本保障，包頭市進一步建立了項目立項、方案策劃、技術審查、項目報送入庫等工作機制，并推動實施總投資7149.3萬元、三大類6項地下水污染治理項目。

創(chuàng)新治理手段，以長效機制推進試驗區(qū)建設

地下水污染治理具有長期性、復雜性、隱蔽性和難恢復性。由于地下水水文地質條件復雜，治理和修復難度大、成本高、周期長，一旦受到污染，所造成的環(huán)境與生態(tài)破壞往往難以逆轉。

“加強地下水污染防治，必須創(chuàng)新治理手段，加強協(xié)作配合，不僅要提高源頭防治能力和水平，還要建立健全長效機制，以完善的制度機制加以保障。”許悅說。

精準識別地下水污染防治重點區(qū)域、重點污染源，是有效開展地下水污染防治的重要保障。結合產業(yè)結構特點，包頭市相繼探索開展了開創(chuàng)性、先行性的工作。根據(jù)《包頭市地下水污染防治試驗區(qū)建設方案》要求，逐項推動落實，技術幫扶團隊加強指導，各環(huán)節(jié)齊抓共管，扎實推進完成6個方面29項指標任務。

包頭市生態(tài)環(huán)境局會同自然資源、水務部門聯(lián)合印發(fā)《包頭市地下水污染防治重點區(qū)劃分方案》，制定地下水污染防治重點區(qū)管理政策和制度，明確重點區(qū)內在產企業(yè)源頭防控制度、地下水定期調查監(jiān)測制度，推動重點區(qū)長效保護，為全面掌握高功能地下水資源分布、重點區(qū)動態(tài)更新奠定基礎。

包頭市生態(tài)環(huán)境局土壤科科長王文綱介紹，為進一步加強地下水環(huán)境監(jiān)管，包頭市根據(jù)水源周邊地下水環(huán)境狀況，制定了優(yōu)先保護水源清單，涵蓋了17個地市級、旗縣級和農村級水源，針對山前、傍河等不同類型地下水型飲用水水源，選擇3處典型水源完成補給區(qū)劃定工作，并針對補給區(qū)內典型污染源開展風險排查和調查監(jiān)測。

探索創(chuàng)新試驗區(qū)建設，包頭市制定了監(jiān)測井布設方案和運行維護指南，為監(jiān)測井管理提供規(guī)范標準。印發(fā)地下水生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方案，制定地下水生態(tài)環(huán)境執(zhí)法要點并開展執(zhí)法行動，以‘執(zhí)法檢查+技術幫扶’工作模式，實現(xiàn)全市26家重點監(jiān)管單位技術培訓、報告質控和指導幫扶的全覆蓋，并對稀土金屬冶煉行業(yè)開展專項指導，督促企業(yè)規(guī)范開展企業(yè)內部、周邊監(jiān)督性監(jiān)測，同步幫助企業(yè)分析梳理典型問題，切實解決技術難題。

“加快推進具有地方特色地下水污染防治任務，總投資6.42億元的黃河流域土右旗山水共治高質量發(fā)展EOD項目，成為2023年度內蒙古自治區(qū)唯一入選國家生態(tài)環(huán)保金融支持的EOD項目，為系統(tǒng)解決黃河流域典型地區(qū)地下水位波動變化引起的土壤鹽漬化問題提供治理方案。”王文綱說。

破解治理難題，為地下水污染防治提供參考借鑒

包頭市作為傳統(tǒng)重工業(yè)城市，產業(yè)結構以鋼鐵、冶煉等為主，污染物排放總量大，對地下水環(huán)境存在直接或間接的影響。

試驗區(qū)建設中，包頭市不斷細化完善措施，采取依法推動、監(jiān)測聯(lián)動、技術幫扶三管齊下方式，形成“組合拳”，全面提升金屬冶煉等重點行業(yè)源頭污染隱患防控工作質量。針對半干旱氣候特征，兼顧地下水環(huán)境和生態(tài)屬性，篩選3個地下水污染防治研究區(qū)，探索形成半干旱地區(qū)依賴地下水生態(tài)系統(tǒng)調查方法，識別并建立包頭市依賴地下水生態(tài)系統(tǒng)清單，形成了典型地下水依賴型生態(tài)系統(tǒng)調查項目技術成果，為全市生態(tài)環(huán)境管理工作提供科學依據(jù)。

強化地下水污染風險管控，推動各旗縣區(qū)積極組織開展地下水環(huán)境狀況調查。通過對比自行監(jiān)測和調查評估數(shù)據(jù)，督促相關企業(yè)查明水文地質條件和污染物分布特征，評估土壤地下水環(huán)境質量和環(huán)境風險，并針對大型企業(yè)污染問題推動實施土壤及地下水污染風險管控，有效解決包頭市金屬冶煉等重點行業(yè)源頭污染隱患的問題。

制定了包頭市地下水污染防治重點排污單位名錄，印發(fā)管理措施及配套文件，推動5家企業(yè)完成地下水污染滲漏排查。針對鋼鐵行業(yè)大型企業(yè)，采取源頭管控、邊生產邊管控方式，逐步削減污染存量，防范污染擴散。 

試驗區(qū)建設期間，包頭市圓滿完成全市土壤污染重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測、周邊監(jiān)測、隱患排查回頭看任務。編制印發(fā)隱患排查報告核心內容編寫模板及技術要點、自行監(jiān)測和隱患排查常見問題解答等技術文件，利用多種手段提升土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查、自行監(jiān)測工作質量，形成稀土行業(yè)企業(yè)隱患排查典型案例和“隨手拍”經驗做法，并在2024年度全國地下水污染防治管理培訓班（第二期）上作了典型經驗交流。

通過三年的探索實踐，包頭市形成了以包西機務段東側三角地土壤調查、地下水、地表水協(xié)同防治為基礎，土壤—地表水—地下水污染協(xié)同防治的“包頭方案”；結合在產企業(yè)地下水防治經驗，實施企業(yè)在開展邊生產邊管控、自行監(jiān)測、隱患排查等方面的經驗做法，推廣可復制的“包頭經驗”；以提升在產企業(yè)自行監(jiān)測質量為出發(fā)點，將管理制度與工作機制有機融合，形成同地域同氣候同特征地區(qū)可復刻的環(huán)境執(zhí)法+周邊監(jiān)測+年度監(jiān)測+自行監(jiān)測的“包頭模式”。

“探索形成的方案、經驗、模式，不僅為政府決策提供了科學依據(jù)，對全市水資源保護利用發(fā)揮重要作用，也為其他地區(qū)地下水污染防治提供有益的參考和借鑒。”許悅說。