今天，水資源支撐了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和空前繁榮，但是在新的發(fā)展環(huán)境和新的發(fā)展目標(biāo)下，我國(guó)“剛性用水”和“柔性用水”雙增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，面臨的水資源限制與挑戰(zhàn)越來(lái)越嚴(yán)峻。

剛性用水是指保障基本生活、生產(chǎn)的用水需求，它與城鎮(zhèn)化和GDP增長(zhǎng)正相關(guān)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)于剛性用水需求，水務(wù)行業(yè)肩負(fù)著確保水資源持續(xù)供應(yīng)和水質(zhì)達(dá)標(biāo)的重要職責(zé)，這也是高質(zhì)量發(fā)展的底線(xiàn)要求。

柔性用水是指提高生活質(zhì)量和美化人居環(huán)境等的用水需求，是美麗中國(guó)建設(shè)的重要支撐，也是公眾追求美好生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)階的具體體現(xiàn)。

我們認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)，在“物質(zhì)層面的水”之外，需要挖掘和開(kāi)發(fā)水在生態(tài)維系、健康養(yǎng)生、幸福創(chuàng)造等方面的新內(nèi)涵和新功能，需要“生態(tài)水”“健康水”“幸福水”等。這些用水需求，將是驅(qū)動(dòng)未來(lái)新水務(wù)發(fā)展的新動(dòng)能。新需求將會(huì)催生新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新服務(wù)和新市場(chǎng)，從而促進(jìn)水務(wù)行業(yè)邁上新的臺(tái)階，創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值。

· 生態(tài)水，即建設(shè)“美麗中國(guó)”所需要的河道充盈、水景構(gòu)建、生態(tài)維系等各種場(chǎng)景的用水。我國(guó)在水污染治理、黑臭水體治理方面取得了重大成績(jī)，但生態(tài)用水短缺問(wèn)題十分突出。尤其在北方城市，有河無(wú)水的現(xiàn)象普遍存在，景觀水面稀缺，成為美麗中國(guó)建設(shè)的突出短板。

· 健康水，即在基本生活用水安全保障的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)生命健康的用水。健康水的內(nèi)涵不僅是“不生病”，更應(yīng)追求“活得更好”，其核心在于將水質(zhì)管理從“避免疾病”升級(jí)為“促進(jìn)健康”。

· 幸福水，即在社會(huì)高度發(fā)展、物質(zhì)生活水平大幅提高的階段，滿(mǎn)足高質(zhì)量美好生活所需要的水。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)發(fā)展，我國(guó)生產(chǎn)生活用水得到基本保障，但我們也犧牲了很多“幸福用水”，洗浴、游泳、高爾夫等水資源消耗大的行業(yè)，處于高額水費(fèi)等嚴(yán)格節(jié)水管理之下。

因此，我們需要破解各種發(fā)展用水受限難題，定義新時(shí)期水資源利用新戰(zhàn)略，尋找水資源總量剛性約束下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高水平發(fā)展之路。

需要構(gòu)建不同層次的多元水循環(huán)系統(tǒng)，如家庭－社區(qū)－城市－區(qū)域水循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“有限資源，無(wú)限循環(huán)”，順應(yīng)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。這也是未來(lái)新水務(wù)提出的“再造水系統(tǒng)”中的重要部分。

通過(guò)構(gòu)建充滿(mǎn)活力的區(qū)域水循環(huán)，解決現(xiàn)有水系統(tǒng)存在的對(duì)上游依賴(lài)強(qiáng)、對(duì)下游影響大、對(duì)發(fā)展支撐能力弱、對(duì)災(zāi)害抵抗能力弱等突出問(wèn)題，保障城市水的自主性、獨(dú)立性和韌性。在這種系統(tǒng)下，污水處理廠(chǎng)將升級(jí)為再生水廠(chǎng)，具備治污、供水雙功能，成為城市供水系統(tǒng)不可或缺的一部分，從而獲得供水的經(jīng)濟(jì)效益。

在美麗中國(guó)建設(shè)的背景下，“生態(tài)用水很重要”這一認(rèn)識(shí)逐漸被大家所接受。但是，在當(dāng)前的水資源分配格局中，生態(tài)用水需求一般處于考量順序的最后端，分配額度往往是生產(chǎn)生活用水分配后的余量，如何保障生態(tài)用水供給仍然是一難題。對(duì)此，文章提出 “轉(zhuǎn)變管理控制指標(biāo)，以生態(tài)流量和生態(tài)系統(tǒng)完整性為指導(dǎo)”配置生態(tài)用水的建議。在此基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步細(xì)化管控理念和指標(biāo)，如：

· 引入“最小生態(tài)流量”指標(biāo)。利用再生水為城市河道提供“最小生態(tài)流量”（如北京清河日均補(bǔ)注20萬(wàn)m³再生水），防止河道斷流導(dǎo)致的生物鏈崩潰，維持水體自?xún)裟芰Α?/p>

· 引入“水面覆蓋率”指標(biāo)。我們呼吁提升生態(tài)用水的權(quán)重，提出“水面覆蓋率”的概念。類(lèi)似于“綠化覆蓋率”的指標(biāo)，將“水面覆蓋率”納入城市建設(shè)發(fā)展的重要指標(biāo)。當(dāng)然，適宜的“水面覆蓋率”是我們需要研究的新課題。

· 將非常規(guī)水資源納入水資源分配系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮。再生水、海淡水等非常規(guī)水源推廣及對(duì)價(jià)難等諸多障礙，大多歸因于常規(guī)水資源調(diào)配體系的“兼容度”。傳統(tǒng)供水和水利調(diào)配是一盤(pán)棋下的統(tǒng)籌考慮，而其它水源作為“后來(lái)者”如何納入這個(gè)系統(tǒng)，需要各個(gè)部門(mén)的溝通協(xié)作、政策協(xié)同。

用水理念的轉(zhuǎn)變和社會(huì)水系統(tǒng)的更新、重構(gòu)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，需要突破行業(yè)、部門(mén)和學(xué)科專(zhuān)業(yè)邊界，突破思維慣式，以更大的胸懷、更高的格局、更遠(yuǎn)的視野，去思考、去推動(dòng)、去實(shí)踐。道阻且長(zhǎng)，但行則將至。

來(lái)源 | 未來(lái)新水務(wù)公眾號(hào)

編輯 | 張楠楠

責(zé)編 | 陳超