李曉丹/文 3月21日，公眾環(huán)境研究中心（IPE）與蘇州工業(yè)園區(qū)綠色江南公眾環(huán)境關(guān)注中心聯(lián)合發(fā)布《水污染治理行動(dòng)十年回顧和展望》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。國(guó)務(wù)院于2015年4月發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃 》（簡(jiǎn)稱“水十條”），至今整十年。作為長(zhǎng)期關(guān)注、參與水污染防治工作的環(huán)保機(jī)構(gòu)，IPE和綠色江南成立聯(lián)合課題組，總結(jié)此間污水治理進(jìn)程和取得成果。
報(bào)告指出，在水環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)布方面，在“水十條”的引導(dǎo)下，過(guò)去十年間，國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)斷面數(shù)量大幅增長(zhǎng)，國(guó)控地表水監(jiān)測(cè)斷面從2015年的972個(gè)增長(zhǎng)到 “十四五”期間的3646個(gè)，水環(huán)境信息公開(kāi)總體更加系統(tǒng)、及時(shí)、完整，用戶友好性也越來(lái)越高。2016年1月開(kāi)始，全國(guó)所有省區(qū)市開(kāi)始公布城市水源地月報(bào)，2018年起縣級(jí)水源地水質(zhì)報(bào)告也開(kāi)始公開(kāi)。2020年11月，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布國(guó)家地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)每四小時(shí)數(shù)據(jù)更新。
截至2019年底，在三年多時(shí)間里，全國(guó)累計(jì)完成2804個(gè)水源地整治，共有10363個(gè)問(wèn)題得到整改，一批久拖未決的老大難問(wèn)題得到糾正，7.7億居民的飲用水安全保障水平得到提升。2020年，全國(guó)地級(jí)及以上城市在用集中式生活飲用水水源達(dá)標(biāo)率為94.5%。在推行河長(zhǎng)制的過(guò)程中，以綠色漢江發(fā)起人運(yùn)建立為代表的社會(huì)人士受聘擔(dān)任“民間河湖長(zhǎng)”，成都綠氧、貴州黔仁生態(tài)等機(jī)構(gòu)還與政府部門共同招聘和管理民間河長(zhǎng)。
2008年實(shí)施的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》，拉開(kāi)了中國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)制度化的序幕。2015年修訂施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，史無(wú)前例地專章規(guī)定“信息公開(kāi)與公眾參與”。排污許可證制度的實(shí)行，進(jìn)一步推動(dòng)了水污染排放監(jiān)管信息公開(kāi)。公眾環(huán)境研究中心(IPE)主任馬軍表示，IPE“蔚藍(lán)地圖”收錄的企業(yè)環(huán)境違規(guī)記錄累積數(shù)量，已從2014年的18萬(wàn)條增長(zhǎng)到2025年2月的逾320萬(wàn)條。
報(bào)告顯示，環(huán)境信息公開(kāi)的擴(kuò)展，極大地促進(jìn)了社會(huì)監(jiān)督以及綠色供應(yīng)鏈、綠色金融等市場(chǎng)化應(yīng)用。截至2024年年底，IPE與綠色江南等伙伴通過(guò)綠色選擇項(xiàng)目，累計(jì)推動(dòng)3.1萬(wàn)余家供應(yīng)商交流、整改或披露，其中大批企業(yè)涉及廢水相關(guān)問(wèn)題；同時(shí)協(xié)助金融機(jī)構(gòu)梳理了300多萬(wàn)貸款企業(yè)的環(huán)境績(jī)效。
蘇州工業(yè)園區(qū)綠色江南公眾環(huán)境關(guān)注中心主任方應(yīng)君表示，為配合打好污染攻堅(jiān)戰(zhàn)和碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)保組織正在積極學(xué)習(xí)和應(yīng)用無(wú)人機(jī)遙感等新技術(shù)，專業(yè)化、技術(shù)化地參與污染源調(diào)查和河湖巡檢，綠色江南累計(jì)使用無(wú)人機(jī)調(diào)研24個(gè)省和直轄市的化工園區(qū)118個(gè)，企業(yè)6000家左右，推動(dòng)涉水問(wèn)題的解決。
自2014年起，原環(huán)境保護(hù)部要求國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、城市污水處理設(shè)施以及規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)時(shí)公開(kāi)排放數(shù)據(jù)，在全球開(kāi)創(chuàng)了污染源數(shù)據(jù)大規(guī)模實(shí)時(shí)公開(kāi)的先河。截至2024年4月，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)渠道可以獲取到全國(guó)7萬(wàn)家排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，其中涉水企業(yè)共計(jì)4萬(wàn)余家。報(bào)告顯示，浙江、河北等地區(qū)，形成了良好的披露實(shí)踐。
報(bào)告還指出，隨著水污染治理行動(dòng)的深入開(kāi)展，中國(guó)水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化。地級(jí)及以上城市黑臭水體基本消除，國(guó)控?cái)嗝鍵-III類水比例從2014年的63.1%上升到2024年的90.4%，劣V類水從9.2%下降到0.6%。國(guó)控?cái)嗝嫒Q“國(guó)家地表水考核斷面”，是國(guó)家生態(tài)環(huán)境部門對(duì)地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)的一種形式，通俗理解就是國(guó)家在一條河流設(shè)置有代表性的斷面，并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)這個(gè)點(diǎn)的水質(zhì)，以此來(lái)反映斷面所在水體的整體水質(zhì)情況。此外，集中式飲用水水源地水質(zhì)和近岸海域水質(zhì)也取得改善。
圖 1：2014-2023年地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)類別比例
圖 2： 2015-2023年地級(jí)以上城市地表水、地下水水源地監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全年達(dá)標(biāo)率
圖 3： 2014-2023年近岸海域各類海水水質(zhì)面積比例
報(bào)告建議，應(yīng)從以下幾個(gè)方面深入推進(jìn)水污染治理工作，包括擴(kuò)展水環(huán)境信息公開(kāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的治理體系；以環(huán)境健康目標(biāo)引導(dǎo)城市水源地保護(hù)，支持農(nóng)村水源地保護(hù)創(chuàng)新解決方案；融合污染源數(shù)據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，確保重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)披露；加強(qiáng)地下水和近海污染防治；加強(qiáng)新污染物源頭管控；推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效；落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求等。
報(bào)告進(jìn)一步建議，當(dāng)前水環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，應(yīng)由水污染防治向水生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，確保水環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變，讓更多河流可游、可飲、可漁，邁向長(zhǎng)治久清；同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)公眾參與，建設(shè)美麗河湖和美麗海灣，促進(jìn)人水和諧，早日實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。
